農業節水有了頂層設計

編者按：

人多地少水缺是我國的基本國情。要實現國家新增1000億斤糧食生產能力，關鍵在水，最根本的出路在于節水。近日，國務院辦公廳印發了《國家農業節水綱要（2012—2020年）》（以下簡稱《綱要》），這是農業節水的首個國家綱要，它的出臺對推進節水灌溉發展農業節水，進行了頂層設計。為了深入學習貫徹《綱要》，領會精髓，吃透精神，水利部有關負責人對其進行了全面解讀。

日前，國務院辦公廳印發《國家農業節水綱要（2012—2020年）》，這是農業節水的首個國家綱要，意味著在這方面有了頂層設計，對保障國家糧食安全，促進現代農業發展，建設節水型社會將發揮重要作用。

為何節水

人多地少水缺是我國的基本國情。我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%。農業用水約占全國用水總量的62%，用水效率不高，耕地畝均水資源占有量約為世界平均水平的一半。

水利部辦公廳常務副主任王韓民說，我國水資源供需矛盾突出，全國年均缺水量500多億立方米。農業是用水大戶，近年來農業用水約占全國用水總量的62%，部分地區高達90%以上，而且農業用水效率不高，目前灌溉效率為0.50，與發達國家70%的水平有很大差距，這也說明農業節水大有潛力。

水利部農村水利司司長王愛國說，到2020年灌溉水有效利用系數達到0.55，將形成年節水能力300多億立方米，接近三峽總庫容，對緩解水資源供需矛盾有重要意義。

王愛國說，目前，我國有效灌溉面積為9.25億畝，占全國耕地面積49%的灌區，生產出約占全國總量75%的糧食和90%以上的棉花、蔬菜等經濟作物。“十一五”期間，全國新增節水灌溉工程面積9200萬畝，新增節水能力150多億立方米，農業灌溉用水總量實現了零增長。

“長遠穩定地解決我國十幾億人口的吃飯問題，實現國家新增1000億斤糧食生產能力，關鍵在水，最根本的出路在于節水。”王韓民說，我國耕地畝均水資源占有量為1400立方米，約為世界平均水平的一半。今后，水資源短缺對農業發展的約束越來越大，必須強化頂層設計，大力推進節水灌溉，發展農業節水。

具體目標

初步建立農業節水體系，水利建設實現平原區旱能灌、澇能排，山丘區有雨存得住、無雨有水用。

王愛國說，農業節水是一個系統工程，要做好優化配置農業用水，調整農業生產和用水結構，完善節水工程措施，推廣農機、農藝和生物技術節水措施，健全農業節水管理措施等，到2020年，在全國初步建立農業節水體系。具體指標是：

——基本完成大型、重點中型節水改造和大中型灌排泵站更新改造；打通農田灌溉“最后一公里”，小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣，實現平原區旱能灌、澇能排，山丘區有雨存得住、無雨有水用；

——全國農田有效灌溉面積達到10億畝，節水灌溉工程面積達到7.6億畝，其中新增高效節水灌溉工程面積1.5億畝以上；

——農業用水量基本穩定，灌溉水有效利用系數達0.55以上；

——旱作節水農業技術推廣面積達到5億畝以上，高效用水技術覆蓋率達50%以上。

到2013年年底，全國基層水利服務體系實現全面覆蓋，解決農村水利工程“有人建、沒人管”問題；加大對農民用水合作組織和專業化服務隊伍建設的扶持力度，提高對農民發展節水灌溉的指導和服務水平。

怎么節水

東北、西北、黃淮海和南方因地制宜，推行農業水價綜合改革，實行“定額用水優惠、超額用水累進加價”。

“農業節水不是搞一刀切，而是因地制宜。”王愛國說，將發展區域在空間上劃分為東北、西北、黃淮海和南方四個地區，分類指導。

——東北地區的西部根據水資源承載能力，大力推廣高效節水灌溉技術；東部加大現有灌區節水改造和新灌區建設力度。

——西北地區嚴格按照水資源配置總量，控制灌溉發展規模，在適宜地區大力推廣滴灌、噴灌技術。

——黃淮海地區的井灌區重點發展管道輸水灌溉，積極發展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術；渠灌區、井渠結合灌區重點發展渠道防滲，因地制宜發展低壓管道輸水灌溉；在地下水超采區嚴格控制新增灌溉面積。

——南方地區以渠道防滲為主，適當發展管道輸水灌溉，大力發展水稻控制灌溉；丘陵山區興建“五小水利”工程，積極推廣節水灌溉技術；東南沿海經濟發達地區率先實現農田水利現代化。

王愛國說，要逐步推行農業水價綜合改革，完善用水計量，降低水費支出。到“十二五”末，地表水灌區逐步實現計量到斗口，有條件的地方計量到田頭；井灌區全面推廣地下取水計量和智能監控系統。實行“定額用水優惠、超額用水累進加價”的辦法，用經濟杠桿促進節水。

王韓民總結說，《綱要》的出臺必將極大地促進農業節水工作和節水型社會建設，進而對促進我國水資源可持續利用、提高糧食綜合生產能力、轉變農業發展方式、降低農業生產自然風險產生巨大的推動作用。