陜西黃河濕地生態保護路徑研究

摘要：隨著人類活動的加劇，對濕地的不合理開發利用導致陜西黃河濕地生態系統退化和生物多樣性銳減。借鑒美國、德國、澳大利亞、加拿大等濕地生態保護經驗，結合陜西黃河濕地實際，提出了陜西黃河濕地生態保護的對策與建議。

關鍵詞：黃河濕地；生態保護；陜西

中圖分類號：S759.93（241）文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）04-0153-04

1陜西黃河濕地生態保護現狀

11陜西黃河濕地概況

陜西黃河濕地是我國面積最大的內陸河流濕地之一，北起禹門口，南至三河（黃河、渭河和洛河）交匯地帶的風陵渡鐵路橋，東至黃河治導控制線的中心線，西至黃河老崖，包括由水面、魚塘、沼澤、濕草甸、河流、洪泛區、滯蓄洪區、河口三角洲、池塘、水稻田、灘涂等組成的內陸濕地生態系統的區域，南北長1325 km，總面積57 348公頃[1]。 2008年陜西黃河濕地被陜西省人民政府列入《陜西省重要濕地名錄》，區內有黃河、瀵泉、濕地、葦海、黃土峰林、沙漠、雞心島等獨特的自然景觀，濕地生態系統發育良好，生物資源十分豐富。區內有野生植物2 500多種，野生動物300多種，受國家保護的丹頂鶴、黑鸛、青羊、大天鵝等23種珍禽異獸馳名全國，其中洽川河濱濕地有11種國家一、二級珍稀鳥類，被國家科委列為珍稀鳥類重點保護區。陜西黃河濕地在保護珍稀禽鳥類、調蓄黃河干流洪水、調節區域氣候、改善生態環境等方面具有十分重要的作用和意義[2]。

12陜西黃河濕地生態保護現狀

長期以來，濕地周邊群眾亂伐濫墾、圍湖造田、酷漁濫捕、抽黃灌溉及工程建設占用濕地（如大同至西安客運專線運城至西安段、黃陵—韓城—侯馬鐵路），導致陜西黃河天然濕地面積不斷縮減，濕地生態系統的功能遭到破壞。同時濕地北段發電廠、煉焦廠、煤礦等工礦企業取水排水，農業生產中農藥化肥的使用，生活污水的排放等，導致濕地水質惡化，不僅破壞了濕地景觀，也直接造成生物多樣性喪失。

為了維護陜西黃河濕地生態系統功能，促進濕地資源永續利用，2005年陜西省政府設立了陜西黃河濕地省級自然保護區。同時，渭南市政府按照“全面保護、突出重點、合理規劃、永續利用”的原則和有關自然保護區建設與管理的技術規范，對自然保護區進行了劃界立標和土地確權工作。2006年陜西省政府出臺了《陜西省濕地保護條例》，保障了濕地資源永續利用。2007年國家批準實施“陜西黃河濕地資源保護建設項目”，相繼在韓城、合陽、大荔、潼關四縣（市）建立保護站7個，同時配備必需的保護儀器設備。為了響應國家“退耕還濕”的號召，2009年在大荔縣和潼關縣開展濕地保護和恢復試點項目。此外，各級部門在每年的“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動植物保護宣傳月”開展形式多樣的濕地保護宣傳教育活動，濕地生態保護的理念正逐步為公眾所接受。

近年來，陜西黃河濕地生態保護工作取得了明顯的成效，但與建設生態文明陜西的要求還有較大的差距，實踐中仍存在著一些問題：陜西黃河濕地保護管理機構尚不健全，人員素質仍不能滿足有效保護的需要；濕地的保護與合理利用涉及的部門較多，缺乏統一合作的戰略規劃和協調機制；沒有專門的濕地保護法規來規范開發活動和行為[3]，生態補償和恢復制度也沒有建立起來；全社會還普遍缺乏濕地保護意識，濕地保護宣傳教育工作滯后。

目前我國濕地保護處于緩慢發展階段，而美國、德國、加拿大、澳大利亞等國濕地保護政策、法規、技術和方法比較成熟，能為陜西黃河濕地生態保護和管理提供借鑒，推進陜西濕地生態文明建設。

2國外濕地保護與管理

21美國

補償濕地和濕地銀行是美國獨有的濕地保護措施[4]。為了避免經濟發展過程中土地開發行為對美國聯邦、州和地方所有的濕地造成損害，轉變濕地用途等行為必須獲得聯邦或州政府的許可。1972年頒布實施的《清潔水法》第404條款規定，任何主體在向美國水域（包括濕地）內排放、挖掘、疏浚或填方物之前，必須獲得由陸軍工程兵團頒發的許可證。陸軍工程兵團首先根據濕地的功能或恢復、新建濕地的面積確定受損濕地所需要的補償信用數額，然后開發者按照陸軍工程兵團的要求，可以濕地銀行購買濕地信用，以其作為對人為破壞濕地的賠償，用人工濕地來替代天然濕地以維持其蓄洪給水、凈化水質、調節氣候、維護生物多樣性和地下水補給的功能，實現了美國濕地“無凈損失”目標。通過補償濕地和濕地補償銀行，在將被開發的濕地受到任何損害之前進行補償，對濕地保護起了很大的作用。據美國聯邦政府的一份報告顯示，到2009年美國受保護和恢復的濕地面積新增1 820 萬公頃。

22德國

德國在1976年加入了濕地公約，截至目前，河流濕地面積155萬公頃，已列入國際重要濕地名錄的濕地有34塊，面積868萬公頃。在濕地保護方面，德國建有比較完善的法規體系。德國于1979年、1992年分別簽署歐盟《鳥類法令》和《動物植物棲息地法令》，并組成了歐洲生態網絡“Natura2000”，根據規定其境內的重要濕地幾乎全部劃入可保護的范圍。2000年歐盟出臺了《歐洲水資源框架法令》，規定2015 年前成員國各類水體水質至少達到“良好水平”，對違反法令行為強制執行處罰，并“應向公眾、非政府機構和政府組織解釋深奧的專業知識”。德國在《聯邦自然保護和景觀規劃法》中將歐洲生態網絡“Natura2000”、《鳥類法令》和《動物植物棲息地法令》作為有效條款。德國建立了對濕地限制利用的相關補償機制，中央、區域政府和企業積極參與濕地保護恢復項目。1979至2010年期間，德國先后實施30多個濕地保護恢復項目，包括伊莎河、奧德河、阿爾河口區，哈維爾河、萊茵河河流平原開發、埃爾波河中游恢復、埃姆士河流平原農業集約利用等[5]，總面積達到1137萬公頃。

23澳大利亞

澳大利亞非常重視生態環境保護的國際交流與合作，先后簽訂了一系列協議或協定，如《濕地公約》、《生物多樣性公約》、《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》、《聯合國海洋法公約》、《南太平洋自然保護公約》、《世界文化與自然遺產保護公約》等，通過國際間合作，促進了澳大利亞濕地保護事業的發展。同時為了提高履約能力，澳大利亞各級政府密切合作，共同進行濕地管理和保護，并成立協調委員會用以協調政府間的合作問題。聯邦政府環境部負責濕地事務，執行履行國際公約和義務、制訂國家濕地政策、向各州提供必要的資金和資料等職能。環境部下屬的生物多樣性局作為《濕地公約》在澳大利亞的法定執行機構，負責濕地保護政策的具體實施和推廣。為了鼓勵各政府機構及社會群體參與到政策制定中來，1997年濕地日制定了《澳大利亞聯邦政府濕地政策》，為各州、特區和地方政府在濕地管理模式、工具和專業技術等方面提供了有效示范[5]。

24加拿大

加拿大濕地占全球濕地面積的24%，總面積有127億公頃，居世界第一位。加拿大是世界環境保護機制的重要發起國和參與國之一，并在濕地保護方面贏得了良好聲譽。為了保護聯邦領地上的濕地功能，1992年制定了《加拿大聯邦政府濕地保護政策》，并指導各省完善各自的濕地保護政策。

加拿大濕地保護區由兩大體系構成：一是依據1930年頒布的《國家公園法》建立的國家公園體系； 二是依據1973年頒布的《加拿大野生生物法》設立的野生生物保護區。加拿大政府注重環保非政府組織的作用，目前環保非政府組織有兩類：一類是加拿大本國環保非政府組織，如大自然保護協會和野鴨基金會；二類是在加拿大的國際環保非政府組織，如綠色和平組織、世界自然基金會、世界自然保護聯盟等。在環保非政府組織的共同努力下，增強了加拿大公眾保護濕地的意識。

3對陜西黃河濕地生態保護的啟示

31建立和完善濕地保護的法律政策體系

完善的法律政策體系對保護濕地和實現濕地資源的合理利用具有極為重要的意義。目前，我國涉及濕地保護的法律條文主要分散在如土地法、水法、野生動物保護法等各部單行法中，主要是對濕地各構成要素的保護和合理利用做出規定。濕地是一個由土地、水域、植物、動物以及微生物等單要素資源構成的綜合的生態系統，基于濕地生態系統保護的特殊性，需要制定一部專門濕地保護法，以濕地生態系統及其生物多樣性綜合保護為重點，進一步規范濕地占補平衡、生態補償、補水、用途審批、濕地恢復、調查監測、國家濕地保護規劃等制度，以縮小與發達國家在執行《濕地公約》方面的差距。同時，還要建立相關政策限制威脅濕地生態系統活動和鼓勵有益于濕地生態保護活動，如濕地開發和利用補償及生態恢復、提高圍墾和占用濕地的成本、人工濕地開發的經濟扶持和天然濕地開發的經濟限制等政策。

32科學編制濕地保護與管理規劃

按照《全國濕地保護工程規劃》的總體要求，結合陜西黃河濕地資源實際，根據《森林法》、《環境保護法》、《水法》、《土地管理法》、《野生動物保護法》、《世界文化和自然遺產保護公約》、《風景名勝區管理暫行條例》、《陜西省風景名勝區管理條例》、《陜西省文物保護管理條例》、《陜西省濕地保護條例》等相關法律法規編制陜西黃河濕地保護總體規劃，并將濕地生態保護內容納入水資源保護管理、水污染防治、區域生態環境建設等重大規劃。同時，在對當地的植被、地貌、土壤、動物等自然條件和旅游資源調查基礎上，建立生物種質資源庫[7]，并借助GIS空間分析法進行功能區劃分，提出各功能區適宜的生態環境保護方案。各級政府要依法做好濕地的勘界立標、土地確權和登記發證工作，建立濕地資源檔案，為陜西黃河濕地保護和管理提供依據[6]。

33完善濕地生態補償與恢復制度

濕地保護與利用涉及當地政府、濕地管理機構、基層組織、企業、農民、漁民等眾多利益群體，協調這些利益群體之間利益訴求和矛盾就需要建立濕地生態補償制度。結合陜西黃河濕地保護與利用的實際，按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”原則，探索多元化的濕地生態補償模式。同時，通過恢復自然水文特征或建立濕地的補水機制、退田還湖、控制污染和濕地野生動植物恢復等措施，采用科學研究加提煉濕地生態治理、修復技術與退化濕地治理相結合的方式，進行濕地生態恢復示范，調動、利用社會的力量，逐步推進濕地生態系統結構和功能的恢復。

34建立濕地保護的管理協調機制

濕地資源保護涉及林業、水利、農業、土地、環保等多個部門，在濕地保護、濕地開發利用和管理上因存在目標不一致及利益取向的差異，濕地協調、有序、持續管理的矛盾較為突出。因此，在濕地保護管理工作中引入聯席會議制度，形成良好的協調機制。聯席會議制度通過制定規章制度規范濕地保護職能部門的管理行為和執法行為，明確各部門在濕地保護和合理利用方面的管理職權責任和義務，通過相關職能部門和不同行政區域之間聯合協調行動，保證濕地的自然價值、生態功能及其生產力和生物多樣性的綜合效益，推動陜西濕地保護管理工作的健康發展。

35積極開展濕地保護的國內外交流與合作

在履行《濕地公約》責任和義務的同時，積極開展與有關國家（或地區）、國際組織和國外非政府組織的交流與合作，學習國外適用的濕地保護管理技術和模式，借鑒先進的濕地生態系統管理理念和濕地修復的成功經驗，提高陜西黃河濕地生態系統保護管理的科學化水平，促進陜西黃河濕地保護工作逐步與國際接軌。同時濕地作為重要的教學科研基地，加強與國內的大學、科研單位的合作，開展社會、經濟、人文等多學科、多課題的綜合研究。

36建設濕地保護公眾參與體系

公眾對濕地重要性的認識和觀念的轉變，是影響濕地資源保護的有效性和濕地合理利用水平的重要因素。通過濕地保護、環境保護和有關法律知識的宣傳教育，提高社會公眾對保護濕地的責任意識和法律意識，形成社會各界廣泛參與濕地保護的良好社會氛圍。此外，還可以依托陜西濕地自然保護區，建立游客教育中心、公眾教育基地，向公眾宣傳濕地保護與可持續利用的理念、知識和技術，開展濕地保護管理人員在職培訓工作，提高各層次管理人員技能。

參考文獻：

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