山東棉花生產的農民心境與政策思考

摘要：受氣象災害和市場波動的影響，山東省近年來棉花種植面積、產量和質量都有不同程度降低。廣大農民作為農業生產的主體，其種棉積極性和對棉市的信心對于穩定種植面積、提高棉花質量作用重大。本研究隨機選擇棉農進行深入訪談，了解其種棉基本狀況和種植心境，旨在分析得出農民種棉意向的影響因素，在今后指導鼓勵棉花種植的過程中揚長避短，及時遏制棉花種植頹勢，從根源上解決農民種棉意愿低下、棉花產業萎靡不振的問題。

關鍵詞：山東省；棉花生產；農民心境；政策思考

中圖分類號：D422.7（252）文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）04-0145-04

山東是棉花生產和加工大省，棉花種植面積和產量均占全國的15%左右，僅次于新疆。然而近些年來，山東的棉花生產卻一直呈現下滑趨勢，2012年的種植面積為70×104 hm2，環比2011年又減少了10%。山東農民為什么不愿意多種棉花？為什么還有一些農民堅持種棉花？2012年10～11月，課題組成員分赴山東濱洲和德州棉區，隨機訪談了部分棉農，對農民的種棉心境有了一定的了解（表1），有些信息還具有較高的政策參考價值。

12種棉比較收益下降

棉花和糧食是關系國計民生的重要農產品，兩者之間存在著爭地、爭肥、爭勞力的問題。據調研測算，2012年德州市種棉花收益遠不如種糧食：按平均6667m2產籽棉200 kg（實際許多地區達不到）、平均每公斤售價920元計算，6667m2種棉產值1 840元，扣除棉花種植直接成本560元，加上棉花良種補貼15元，種棉花收入1 295元；種糧食按一季小麥、一季玉米計，6667m2小麥平均產量530 kg、玉米550 kg，小麥平均每公斤售價220元、玉米230元，種糧食產值2 431元，扣除小麥直接種植成本420元、玉米種植成本360元，再加上120元的種糧補貼，種糧食收入1 771元。種棉花與種糧比較，在都不計算自投人工費用情況下，種棉花每6667m2少收入476元。

這種收益差距的拉大，是導致農民放棄棉花的最主要原因。由于糧棉爭地矛盾突出，山東省有些地方已經出現“拔棉種麥”的現象。有數據統計，德州市2012年植棉面積在87×104 hm2，較2011年下降2×104 hm2，減幅在20%左右，僅為2008年棉花面積的45%。濱州市常年植棉面積167×104 hm2，2012年僅為147×104 hm2，下降了12%。

13棉花種植費時費力，勞動強度大

棉花生產周期長，種植環節多，同時機械化作業率低，人工成本高，田間管理復雜，從播種、田間管理到采摘、拔棉柴，用功很多，從4月份到10月份要忙半年多。就現場調研來看，濱州市和德州市的棉花采摘依然完全依靠傳統的人工勞動，并未看到有農機作業。種糧則實現了耕種收割全部機械化，幾個小時就完成收割，省下來的時間外出打工，月收入可達一兩千元且較為穩定，遠比種棉花收益大。因此在調研中發現，年輕人越來越不愿意種棉花，棉田中采摘棉花的主要以婦女和老年人為主。

由于用工成本居高不下，棉農特別是植棉面積較大的農戶收益大幅下降，甚至虧本。調研組采訪了解到，濱州個別地區出現了棉花成熟后無人收獲的現象。這種情況也嚴重打擊了農民的種棉自信心和積極性，繼而轉向其他農作物的種植或外出打工。

14國家政策對棉花的扶持力度不強

種植糧食作物有良種補貼、種糧補貼和農資綜合補貼，約合每6667m2補貼98元；種棉僅有15元的良種補貼，且現場調研發現，還有一些地區因各種原因并未將補貼發到農民手中（被采訪的5戶農民中，僅有1戶領到了良種補貼）。另外，糧食作物有較穩定的最低收購價政策，而同樣作為關系國計民生的大宗農作物，棉花的最低收購價政策卻遲遲未出臺，難以抵御國際棉價對我國棉花市場的沖擊。

15棉花價格波動頻繁，市場風險大

棉花市場開放后，棉花價格受到紡織品出口和棉花進口的影響，波動很大。2004年棉花大豐收，棉價卻暴跌，籽棉收購價格每公斤不到4元；2008年棉花豐收，籽棉收購價卻從每公斤62元下跌到45元。收儲政策的直接受益者是收儲企業不是農戶，且收儲政策出臺在棉花收獲期前后，價格傳導到農戶時籽棉出售旺季已過，因而對托市、穩定棉花價格和農戶植棉收益作用甚微，無法較有效地穩定當年的棉價波動。

16棉花受自然災害影響較大

農業生產是自然再生產和經濟再生產相交織的過程，因而農產品相對于工業產品，波動性更大。棉花生長周期長，對自然生長條件要求較高，與小麥、玉米等糧食作物相比，更容易受到自然氣象災害和病蟲害的影響，導致減產甚至絕產。

本次調研的山東省棉花大幅度減產，就是受惡劣氣象災害（臺風）的影響，使有些種棉大戶損失巨大，有的損失甚至在十萬元以上，再加上災害預警機制和農業保險制度的不完善，被調查的絕大多數農戶只能自己承擔災害造成的巨大損失，這些都大大降低了農民種棉的積極性和對棉市的信心。

2山東棉農種植棉花的驅動因素分析

面對上述種種困難，依然有部分農民堅持種植棉花（被訪問的5戶農民，只有一戶準備在來年放棄植棉），有些經過精耕細作和科學管理還在災害年份獲得了可觀收益。積極利用這種心態擴大植棉農民數量，提高棉花品質，是棉花產業可持續發展的保障。因而本研究從經濟、社會、文化傳統、地域限制等各個方面，分析了農民選擇繼續種植棉花的驅動因素。

21土壤條件限制

被調研的濱州、德州地區屬于土地鹽漬化較嚴重的地區，大面積的土地因土壤條件的限制，在種植棉花之前是顆粒無收的鹽堿荒地。棉花具有抗旱耐鹽的自然特性，在其他大宗作物無法生長的鹽堿荒地上，開發種植棉花可以緩解耕地緊張、糧棉爭地的現狀。因而農民選擇在鹽堿地種植棉花具有理論條件和經濟意義上的可行性，在不讓土地荒廢的同時，獲得一定經濟收益。據統計，在濱州、德州等地的輕度鹽堿地，種植糧食作物的產量僅為高產區的30%～50%，而種植棉花6667m2單產則可達到200 kg左右，約為全省的平均水平。

22農戶家庭條件限制

人力資源是生產活動中最活躍的要素，對于一個家庭而言，其人力資源是有限且稀缺的，如何合理配置有限的人力資源，使之發揮最大的經濟效益，是每個農戶作為“理性經濟人”的必然選擇。由于人力資源的稟賦不同，每戶農民往往選擇文化素質和適應能力較強的年輕人外出打工，而中老年人（尤其是婦女）則因為家里有老人、小孩等需要照顧的人群，無法放棄土地外出打工。為不讓土地閑置，被調研地區的許多家庭留守婦女在照顧家庭之余，選擇繼續種植棉花。留下來繼續種植棉花的婦女和老人，由于勞動力本身的稟賦限制，市場適應能力差，無法準確分析棉花供求趨勢，加之缺乏中介組織將農戶與市場聯系，并不能根據市場需求和價格波動及時調整種植結構，因此在棉花產業不樂觀的情況下，還是會選擇繼續種植棉花。

23種植習慣和從眾心理的影響

改變農作物種植結構需要支付一定的轉移成本，其中包括學習新田間管理技術的學習成本、面臨未知風險收集市場信息的交易成本和失去現有收益的機會成本。當前的情況來看，種棉的持續成本較小，轉移成本較大，棉農為避免巨大的前期投入變為沉沒成本，有較為明顯的路徑依賴心理，使得種植慣性持續。山東棉花種植歷史長，許多被采訪棉農都有著5年以上的種棉年齡，對棉花種植熟悉、田間管理經驗豐富，這使得種棉花的“進入成本”較小，因而在2012年收成不好甚至虧本的情況下，依然有多數棉農表示繼續植棉，一定程度上受到了種植慣性的影響。

從眾心理指人們在不確定的情況下進行決策時，會受到身邊其他行為人決策的影響，當自己的觀點與群體的觀點不一致時，往往認為主流觀點信息充分或預測正確，從而輕易放棄自己的觀點而追隨群體觀點的心理行為。在調研中，有棉農表示，他們選擇種棉，是因為本村其他農戶大多都在種棉。這顯然是受從眾心理的影響。“從眾”可以在一定程度上彌補農民自身在信息和判斷力方面的不足，但也會影響到農戶的理性決策。

24棉花可隨收隨售，變現快

首先，棉花的生物特性決定了生長在植株頂部的棉桃先成熟，越往下越晚熟，因而山東地區棉花收獲完成一般需三到四茬，從9月初到11月份，隨時可收獲。另外，棉花采摘后可及時被收購，棉花流通體制改革之后，棉農銷售渠道增多，各地“棉販子”走街串巷，在田間地頭或農戶家中直接與農戶議價交售，當場結清現金，不拖欠費用，滿足農戶不定期的用錢需求，一定程度上規避了市場風險和流動性風險，對農民而言效用較高。相比之下，種小麥等糧食作物則需要全部成熟收獲后，集中運到采購點，其變現能力不及棉花。

25地塊條件的限制

有些農民的承包地過于分散，地塊分割現象嚴重，難以進行播種和收割時的機械化操作，因而不適于種植小麥、玉米等作物。在調研對象中，有一戶農民的承包地中因有若干電線桿佇立，同樣導致機械化種植難以完成。棉花栽培雖然耗時耗力，但其種植過程均依靠人工，在這種人為導致的不連續地塊上比較適宜。因此為不使零散土地荒廢而種植棉花，也是部分農民的考慮因素。

3山東棉農種植棉花的支持政策思考

31規劃引導鹽堿地植棉有序開發

鹽堿地應當成為日后棉花種植面積和產量實現突破的關鍵地，有潛力成為穩定棉花生產的助推器、緩解糧棉爭地矛盾的緩沖器。山東省有宜棉鹽堿地荒堿地533×104 hm2以上，現有鹽堿地棉田約333×104 hm2，占全省棉田面積的45%左右，鹽堿地植棉還有很大的開發空間。鹽堿地開墾難度大，需要開挖排灌渠道，平整土地，架設輸電線路，工程大、耗資多，需國家在政策和財力上予以扶持，然而當前已初步開發鹽堿地棉田多數由農民自行開墾，缺乏統一規劃和財政支持，多為低產棉田。因此鹽堿地的二次開發和排灌、電力等設施的配套對產量提高很有幫助。在政府支持引導的同時，可以合作社或者公司運作的形式吸引棉農和棉花科研機構，實現開發、生產、加工和銷售的一體化。

32政府出臺相應優惠政策以穩定棉市

人工、化肥、種子、農藥是構成棉花生產成本的主要部分，國家應通過良種補貼、農資直補等形式對棉農給予生產補貼，其種棉補貼總額不低于種糧補貼總額。國家應每年安排專項資金，在主產棉區建立優質棉基地縣，以實現規模化、機械化、專業化，盡可能地減少人工成本。同時，盡快出臺棉花“最低收購價”政策，穩定棉市價格，規避市場風險。針對棉花收儲政策中的不足，在及時綜合發布市場信息的基礎上，依據不同棉區所具有的不同銷售進程特征來實施棉花收儲政策，以保證棉農種棉收益。

33健全自然災害預警和農業保險制度

2012年山東省棉花大幅度減產，受氣象災害影響較大，有些種棉大戶損失甚至在十萬元以上，然而調查顯示絕大多數農戶災前并未得到相關預警，災后也無相應農業賠償，大大降低了農民種棉的積極性和對棉市的信心。

首先，實現自然災害的整體預警，氣象部門、農業管理部門、民政部門等各系統之間應互聯互通，對各種自然災害風險進行識別、估計和評價，以有效地預防、回應、減輕自然災害給農業生產造成的損失。其次，建立和完善農業保險制度。棉花生產關系到國計民生，應建立以政府補貼為主的政策性農業保險，輔以民間農業合作保障基金，共同降低和分散農業自然風險，保障災年的棉花種植收入。

34提高棉花生產與收購的組織化、產業化程度

棉農合作社、棉花行業協會的創建可有效組織分散的棉農進行統一生產，從而降低成本，提高棉花質量的一致性。通過統一招標采購棉花良種，購買質優價廉的種子，最大限度地降低生產用種成本；通過統一適時播種、統一肥水運籌、統一病蟲草害防治、統一化學調控，嚴格控制和降低田間管理成本和生產成本；通過制定相應的棉花生產技術規程，強化配套栽培技術管理，對田間操作實施技術指導，擴大農業機械作業量，減輕農民勞動強度，提高勞動生產率，增加植棉綜合效益。

致謝：參加調研的還有葛顏祥、周玉璽、方金、李平英，在此一并致謝。

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