農村生活垃圾處理面臨的形勢與治理對策

摘要：隨著對社會主義新農村建設的不斷重視和農村環境綜合整治工程的持續推進，農村環保工作初見成效，生態環境不斷改善。但農村生活垃圾問題的形勢依然嚴峻，已經成為制約農村經濟發展和農民生活質量提高的重要瓶頸。通過把握農村生活垃圾的癥狀，分析農村生活垃圾的突出環境問題，從農村生活垃圾的產生、收集和處理三個環節，提出了治理農村生活垃圾的對策。

關鍵詞：新農村建設；生活垃圾；問題；治理對策

中圖分類號：X799.3文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）02-0150-03

中共十六屆五中全會提出了“推進社會主義新農村建設”的重大歷史任務，并將“村容整潔”列為重要內容之一；2012財政部、環保部又聯合頒布《關于加強“十二五”中央農村環保專項資金管理的指導意見》，提出深化“以獎促治、以獎代補”政策，整合各方資源，吸引社會資金，鼓勵農民投工投勞，大力推進農村環境的連片整治工作。但農村的環境問題并沒有隨著農村經濟的加速發展和農民生活水平的提高而得到改善。由于缺乏專門有效的垃圾處理設施，農戶的生活垃圾仍舊是隨意堆放、就地焚燒等非科學方式。農村生活垃圾作為農村環境問題的重要病癥，需要對其產生的病因進行剖析，在此基礎上對癥下藥，提高農村環保工作的效率。

1農村生活垃圾處理面臨的嚴峻形勢

1.1農村生活垃圾“產量大”，呈增長之勢

農村生活垃圾一般分為可回收垃圾、廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾四種，是農村居民在日常生活過程中產生的爐灰、渣土、人畜糞便（不包括大規模工業化養殖場糞便）、廚余廢物、廢舊電器、園藝廢物、商品包裝、扔掉的生活用品等廢棄物[1]。由于居住條件的改善，各種建筑材料、包裝材料、玻璃碎片等裝飾品廢棄物每年都在增加；由于生活水平的提高，爐灰、食品袋、水果腐爛品、廢電器等生活廢棄品不斷增多。加之城鎮化、工業化進程的加快推進，城鎮剩余垃圾不斷輸向郊區和農村垃圾填埋場，其數量之多，成分之復雜，處理難度與日俱增。目前，農村每天每人生活垃圾量為0.86公斤，全國農村一年的生活垃圾量接近3億噸，其中約1億噸的垃圾來源于居民的隨意堆放。有資料顯示，在20世紀頭10年里，我國耕地面積從1.28億公頃減少到1.22億公頃，因固體廢棄物堆放而侵占和損毀的耕地面積多達13.3萬公頃以上。其中，僅垃圾填埋場占地面積就有5萬公頃左右，農村生活垃圾導致的環境與資源問題的形勢異常嚴峻。

1.2農村生活垃圾處理捉襟見肘，呈失調之勢

自實施“以獎促治”為核心的農村環境綜合整治工程以來，部分省（市、自治區）針對當地實際情況出臺了處理農村生活垃圾的相關政策，如北京市對農村生活垃圾的減量化和資源化處理，四川推進農村生活垃圾處理機制建設等。與此同時，我國科研人員對垃圾處理相關技術也在研究，如衛生填埋技術、堆肥技術、焚燒技術等，并大量運用于實踐中。然而，我國農村生活垃圾污染仍呈加速惡化的態勢，各級政府出臺的相關政策雖然對消減垃圾污染能起一定效用，但垃圾處理的能力未能跟上垃圾污染的“腳步”。受農村地區經濟、技術發展水平的限制，農村地區的垃圾處理率偏低，在廣袤的農村，不少村落垃圾處理率為零。目前，國家與地方政府對農村生活垃圾的治理已經有所關注，并取得了一定成效，但處理設施及其能力的匱乏，導致農村垃圾處理能力捉襟見肘。

1.3農村生活垃圾公害問題日趨嚴重，呈擴大之勢

農村垃圾泛濫和無人管理的現狀，不僅直接導致空氣污染、江河污染、道路阻塞，還加劇了池塘、溝渠、河湖等地表水的富營養化和水環境正常功能的發揮，嚴重破壞了農村的人居環境。河流湖泊作為一種共有資源，屬于公共物品，沿河的企業和居民能夠不計成本地將垃圾自由排入。農村土地和水資源受到污染，不僅會影響到農民的身心健康，還會影響到城市人的“菜籃子”、“米袋子”。隨著城鎮化的發展，城市剩余垃圾被清運、傾倒或堆放到農村或城郊區填埋或焚燒處理，加劇了農村生態環境的污染與惡化。農村自產的生活垃圾和城鎮“鄉村化”的垃圾，在影響村容村貌的同時，還會導致農村居民的強烈不滿和群體性環境抗爭事件的發生，導致政府與民眾間矛盾的激化。

2農村生活垃圾產生的原因分析

2.1相關法規的欠缺

農村的大量生活垃圾未能得到妥善治理，法規的缺失、落實不到位、懲處不力是其重要原因。《固體廢物污染環境防治法》專門規定了農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法，但是這些法規并沒有得到認真貫徹和執行；農村垃圾處理受地域的限制較大，國家出臺的針對農民的政策法規原則性過強，難以適于各地農村和農民。地方垃圾回收的相關法規欠缺與滯后，對垃圾分類回收管理缺乏明確規定和技術指導，也沒有獎懲措施的輔助，更沒有強制性回收制度，無法保障垃圾的及時處理；農民面對這一特殊資源時由于缺乏針對性法規的約束，不是優先考慮分類回收、循環利用，而是選擇怎樣省事就怎樣處理的方式。

2.2公共財力投入不足

農村長期以來的資金不足、融資渠道不暢制約著農村生活垃圾的治理，而農村環境的改善正需要公共財政的投入，尤其是在發展低碳農業的投入方面[2]。農村地域廣闊、村莊分散、經濟實力薄弱，國家長期以來對農村財力投入相對不足，而村莊可支配的公共資源非常有限，農村自身根本無法拿出足夠的資金來處理村落垃圾。一般來說，村級組織的財政能力越強，在提供公共服務方面的能力也就越強，而大部分農村集體經濟薄弱，這就需要公共財力的投入以保證村級組織公共服務能力的正常運行。一些經濟實力相對較強的農村村落可以出錢請環衛人員清理垃圾；然而經濟水平較差、遠離城鎮的偏遠村莊則難以做到這一點，因財力投入有限，居民生活垃圾基本上投放在村前屋后，生活垃圾處理率為零。因此，要改變因資金缺乏而導致的環境問題，必須使村級有處理垃圾的固定且充足的經費。

2.3垃圾處理設施欠缺

財力投入的不足成為農村垃圾處理設施匱乏的重要原因。第二次全國農業普查資料顯示，我國60多萬個村落中，垃圾集中處理的村僅為15.8%，有畜禽糞便無害化處理設施的村僅為1.6%，有沼氣池的為33.5%，村落垃圾處理基礎設施的匱乏導致處理能力的欠缺。農民在對待生活垃圾問題上，不是運用變廢為寶的思想理念和采取科學分類回收的方式，而是隨意堆砌在房前屋后、溝渠田間，任其“自生自滅”。

長期以來，傳統農村垃圾問題基本上都是依靠農村自然環境的自凈方式解決。但是，隨著我國農村人口的不斷增多，環境負荷的加重，生活垃圾通過各種途徑沉積在村邊溝渠和村莊地面而得不到及時清運，已經超過了自然界的自凈能力。廣大農村地區沒有環衛網絡，戶沒有專門的垃圾收集箱（桶），村沒有垃圾收集池，鎮缺少垃圾中轉站，縣缺乏垃圾處理場（廠）。

2.4村民環保意識薄弱

當前村民的環保意識還比較淡薄、價值觀念相對滯后、思想認識不到位等，已經成為制約農村垃圾處理的主觀因素。村民作為農村社區垃圾產生的主體，他們的生產生活習慣直接影響到村落垃圾的產量和擴散，他們的思維方式直接影響到鄉村垃圾的處理狀況，在經濟利益與保護環境方面的權衡中更多的是趨向于前者。

環境是典型的公共資源，具有公共性的特征，人們無需花錢也可以享用這些資源，這樣搭便車現象由此而生。受傳統文化觀念的影響，加之農村環保宣傳教育工作不到位，農村居民環保意識十分淡薄，為圖方便、追逐眼前的自身利益做出了一些逆環保的行為。通過對石家莊農村地區調查發現，58.7%的村民沒有認識到廢舊電池、燈管、家電等屬于垃圾，88.6%的村民將廢電池隨意扔掉[3]。 3農村生活垃圾的治理對策

農村生活垃圾對農村的環境與可持續發展的困擾，已成為“三農”中的一個亟須破解的新問題。解決農村生活垃圾不是對垃圾簡單清理的問題，而是一場改變中國農村百姓長久以來存在的不良生活習慣的革命。應以社會主義新農村建設和鄉村清潔工程建設為契機，積極推動“以獎促治”、“以獎代補”等系列政策措施的貫徹落實。本文則主要從農村生活垃圾問題的產生環節、收集環節和處理環節提出治理農村生活垃圾問題的對策。

3.1從垃圾產生環節看，需要完善法律法規

發達國家早在20世紀70年代就開始從法律法規的角度處理固體廢物產生的問題。德國政府通過的《廢物處理法》對垃圾進行環保有效的處理，這一法律實施后德國垃圾填埋場數量大大減少；接著又實施了《廢物防止與管理法》、《防止和再生利用包裝廢物條例》及其修正案、《物質閉合循環與廢物管理法》等相關法規，要求可循環使用的材料必須在進行分類收集后重新進入循環利用，實現源保護和與環境協調發展[4]。因此，應借鑒國內外成熟經驗，加強對生活垃圾治理的法規建設，彌補法規的空白，并在立法過程中積極與新農村建設政策結合。倡導農民培養低碳生活習慣，從節地、節水、節肥等細節著手[5]，強化村民的責任意識，提高村民環保自覺性的效果，才能從源頭上解決農村生活垃圾的產生問題。

3.2從垃圾收集環節看，需要完善垃圾處理設施，建立健全環保機構

垃圾的收集環節涵括收集和清運兩個方面。搞好農村生活垃圾的治理是實現村容整治的基礎，是建設農村人居環境的前提。不少村莊因資金不足導致村民自治能力低下，村內無法配備專門的垃圾收集桶、垃圾回收站等收集設施，農村垃圾被迫堆放在房前屋后或道路兩旁或進入河流。基于此，應充分考慮地方的實際情況，因地制宜地完善垃圾收集設施，在村中提供并科學規劃能夠方便群眾的垃圾收集箱、垃圾收集池，這是農村生活垃圾收集工作的基本前提。同時還需要建立健全農村環保機構，積極探索適合地方特色的“村民自治、鄉鎮督查、縣市監管”的農村環境保護體系，在村里配備專職或兼職環保人員，切實解決農村垃圾無人清運、無人負責、無人監管的“三無”局面，這是提高農村生活垃圾清運效率的可靠保障。

3.3從垃圾處理環節看，需要加大投入實現無害化處理

治理農村垃圾污染是農村發展的需要，是增加農村經濟收入的有效手段，而加大對農村垃圾治理的投入成了解決垃圾污染的關鍵。在國家環保資金投入有限的情況下，必須建立政府、企業和社會的多元化環保融資機制，拓寬環保資金的籌集渠道，引進先進處理設備和高新技術，實現處理方式的科學化。在對垃圾的處理上，對于城市近郊農村，可以依托城市的垃圾填埋廠或焚燒廠加以解決；對于經濟發達的偏遠農村，可建設符合要求的垃圾焚燒發電廠或衛生填埋場，并將分散在農村的垃圾統一收集，集中處置；對于經濟欠發達的偏遠農村，可實行分散式處理，組織農戶對不可循環利用的生活垃圾，選擇合適的場所，組織農戶分戶自行填埋。

4小結

農村生活垃圾是生活在農村社區每一位成員每一天都會面臨的環境問題。然而，農村廣闊的空間造成了人們的視覺錯覺，垃圾問題的嚴重性目前并未引起各級政府和社會各界的高度重視，農村生活垃圾問題的處理是一項長期的戰略任務，不可能在短時間內一蹴而就。特別近年來，隨著經濟的發展、社會的進步、農民生活水平的提高，農村垃圾問題愈加突出。因此，應該從現在做起，在大力提高農村生活水平的同時高度關注對農村生態環境的保護，切實將農村垃圾問題提高到議事日程，因地制宜，將政策扶植與處理技術緊密結合，有效控制農村生活垃圾源頭，加強垃圾分類管理，使農村生活垃圾真正實現減量化、資源化及無害化處理，建設和諧美好的社會主義新農村。參考文獻：

[1]焦守田，馮建國主編.農村垃圾的資源化管理[M].北京：中國發展出版社，2008.

[2]于凱，王奎良，曲日濤.煙臺低碳農業發展現狀與對策[J].山東農業科學，2012，44（1）：135-138.

[3]耿燕禮，王道保，李素峰，等.社會主義新農村建設中的垃圾處理問題初探——基于石家莊地區平原農村的調查[J].農業環境與發展，2007，14（3）：39-41.

[4]徐偉敏.德國廢物管理立法的制度特色與啟示[J].中國人口·資源與環境，2007，5：143-147.

[5]王祥峰，楊萍，李明輝，等.低碳農業在新農村建設中的作用及發展對策[J].