濟南都市農業園區發展現狀及對策

摘要：都市農業園區的出現為我國現代農業發展注入了新的動力。通過對濟南市都市農業園區建設的現狀分析，針對園區建設和發展中的問題，提出濟南市都市農業園區的發展對策，為園區建設提供一定的理論依據。

關鍵詞：濟南；都市農業園區；現狀；發展對策

中圖分類號：F301.24文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）01-0152-03

自2009年開始，按照“面上提升、點上突破、分類建設、梯次推進”的原則，濟南市都市農業園區建設成效顯著，有力促進了農業結構調整和農業向企業化、產業化和現代化轉變，帶動了園區周邊農民收入的提高。但隨著都市農業園區的快速發展，一些實際問題也逐漸顯現出來。本文從都市農業園區的概念及基本功能出發，結合存在的問題，提出了發展都市農業園區的策略，為濟南都市農業的發展提供理論依據。

1都市農業的概念、特點及功能

11概念

都市農業于20世紀50～60年代由日本經濟學家首先提出，是指在都市化地區，利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，為人們休閑旅游、體驗農業、了解農村提供場所。換言之，都市農業是將農業的生產、生活、生態等功能結合于一體的產業。

12特點

都市農業為都市化地區與周邊間隙地帶的農業，不同于一般城郊型農業，它在空間布局、體制結構、功能結構、建設理念、產業結構、技術體系、投入重點等方面都較城郊型農業有顯著提升。都市農業的生產、流通和消費，農業的空間布局和結構安排，首先要服從城市的需要并為此服務。 另外，都市農業不僅是經濟功能的開發，還要進行生態、社會等功能的開發，采用高度集約化的經營方式，實現生產、加工、銷售一體化經營，因此都市農業具有高度的農業發展形態和為都市服務的特殊功能。

13功能

生產功能：通過發展都市地區生態、高效和可持續農業，為都市居民提供新鮮、優質、安全的農產品，以滿足城市居民食物消費及發展需要；

生態功能：農業作為綠色植物產業，是城市生態系統的組織部分，對保育自然生態、涵養水源、調節微氣候、改善人們生存環境起重要作用；

生活功能：通過農業活動提供市民與農民之間的社會交往，滿足人們精神文化生活的需要，如觀光休閑農業和農耕文化與民俗文化旅游等；

示范功能：都市農業具有“窗口農業”的作用，由于現代化程度高，對其它地區起到樣板、示范作用，還具備科普教育的功能。

2濟南都市農業園區建設的現狀

近年來，濟南市都市農業園區建設緊緊圍繞強基礎、創品牌、拓功能、建機制、展示推進，呈現出良好發展勢頭和前景。農業主管部門按照“近抓園區、遠抓基地”的“兩型”農業發展總體思路和“十個一”的建設要求，以都市型現代農業園區建設為現代農業發展突破口，園區建設如火如荼，園區接待能力不斷增強，2010年全市農業園區共接待游客100萬人次，實現綜合收入11億元。

21園區規劃建設標準高、規模大

園區在規劃、定位、功能、文化、特色等方面創意和策劃標準進一步提高，在功能定位、產業特色等方面更趨明顯。全市園區規劃編制費用達到3 000余萬元，形成了市中區元白山現代農業產業園、歷城區鳳凰谷葡萄莊園、章丘市百脈泉農業生態區等一批規劃特色鮮明的園區。

園區規模明顯增大，園區數量大幅增長。目前已建成70家，2011年完成投資超過6億元。總規劃面積1萬公頃，實現土地流轉面積05萬公頃，其中2011年新流轉1 200公頃。土地流轉67公頃以上的達到24家，涌現出平陵現代農業示范園、濟陽勝源、仲宮月亮灣等一批過300公頃的規模化園區。

22設施農業技術含量明顯提高

發揮現代農業生產設施在抵御自然風險、提高土地利用率等方面的功能和作用。平陵城現代農業示范園建設的蔬菜立體垂直創意園工程，能夠實現整個栽培管理過程全部信息自動化、立體栽培，大量節省土地資源，提升土地利用率；朱家峪現代農業示范園充分利用原山東省林木良種研究繁育中心（南區）186公頃土地，建設“魯氏”生態大棚10座，總面積4 000平方米；白云湖大櫻桃園、黨家百果觀光園新建10 000平方米高架聯棟恒溫溫室全部配備控溫無線電傳感器，實現智能化控制管理。

2011年高檔設施栽培規劃總面積近667公頃，其中智能溫室53公頃，高標準冬暖棚和大拱棚各133公頃。生態循環農業成為亮點，沼氣池達到了137萬立方米，噴滴灌面積達到733公頃，防蟲網等病蟲害防控面積達667公頃。

23園區綜合能力明顯增強

目前濟南市都市園區已形成20余個農產品品牌，大力發展農產品配送、訂單生產等業務，龍頭帶動作用逐步顯現。休閑觀光功能明顯拓展，休閑內容更加豐富。園區積極開發休閑觀光產品，美化生態環境，完備接待場所，游客參與性、體驗性項目日益增多，2011年上半年園區參觀游覽人數達到77萬余人，經營收入近16億元，是2010年的三倍。同時園區建設強調文化內涵，突出園區創意性，為園區發展注入了新的活力。3存在的主要問題

31運行及管理機制落后

運行機制滯后主要表現在投融資機制、經營機制、人才管理機制不健全，造成園區融資渠道不暢、經營管理呆板、人才流動困難。管理滯后主要體現在少數園區缺乏管理主體， 園區申報成功后少有人問津，更談不上管理；不少園區缺乏技術型、管理型、市場開發型人才，硬件建設與軟件建設不配套。還有一些農業園區管理者綜合素質較低，觀念陳舊，思想保守，開拓精神有待提高。對同一區域、同類產業的新品種、新技術研發推廣、標準化生產、產品加工、營銷等缺乏統籌規劃與管理。32產業化水平較低

農業產業化經營的核心是通過農產品深、精加工，實施貿工農一體化，增加農產品附加值，提高農民收入。但據不完全調查，在許多都市農業園區中并沒有成套的農產品加工設施， 園區的產品僅作為初級原料銷售，而少數幾個擁有加工企業的園區中，也主要是農產品的粗加工，因此加工增值率較低。此外，盡管絕大多數園區都注冊了商標，但真正發揮作用的只有部分園區。在“園區+基地+農戶”的產業經營形式上，真正與農戶建立起緊密利益關系的園區并不多，這不僅限制了園區自身的產業拓展、產品增值和競爭力培育，也制約了園區示范帶動功能的發揮。

33園區功能及特色需明確及改善

都市農業園區建設項目主要集中在基礎的觀光旅游上，而與之緊密相連且經濟效益更高的休閑農業、體驗農業、科普農業尚未發展成熟。園區主導產業挖掘不夠鮮明，產品品種和農業經營形式缺乏特色，沒有形成有一定知名度且穩定的特色產品，具有地域性的名、優、珍、稀品種沒有充分挖掘。有的園區建設過于分散，缺乏科學規劃及整體布局。

4發展對策

41做大做強主導產業，延伸產業化鏈條

各園區應圍繞全市的優勢產業和特色產業，大力發展茶葉、蔬菜、水產、水果、蠶桑、中藥材加工；大力發展無公害優質魚、蝦、蟹、甲魚精深加工；穩步發展鮮干果品保鮮儲藏及精深加工；積極探索農產品深層次加工開發。

通過技術改造提升加工產品的質量和檔次，培育大型加工龍頭企業。有實力的園區要及時掌握國際同行業技術水平，積極引進加工新技術、新設備、新工藝，高起點發展，高水平競爭，力爭成為省內乃至國內行業龍頭。

在企業運作上，通過深加工帶動、產業化經營、集團化運作、品牌化營銷，構筑園區產業化的新平臺。既要加強園區農業產前、產中新技術的引進示范推廣，又要注意產后加工、儲運、包裝技術的推廣應用，延長農業生產鏈條。

42完善運行及管理機制，提升園區科技創新能力

各園區應建立起產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學、市場導向與技術創新有機結合、富有活力的企業經營機制，切實做到以市場為導向，加強成本核算。可以采用工業化的理念管理農業園區，建立多元化、多層次、多渠道的融資機制；建立靈活、有序的人才管理機制，采用多種形式吸引國內外農業科研和應用推廣的優秀人才共同參與都市農業園區建設。鼓勵科技人員以科研成果或關鍵技術入股，使園區與科技人員建立起長期、互惠、共存的協作關系，加快農業科技成果產業化。

繼續以科技創新為動力，把園區建成科技成果的孵化基地。部分園區已成為種苗種畜種禽的培育繁殖中心，要繼續做大做強這些種源基地。除加強設施栽培、穴盤育苗、無土栽培、節水灌溉等技術的推廣應用外，還應加強生物組培、信息網絡等高新技術的推廣應用，對經過太空育種、輻射誘變等方式處理過的繁殖材料的示范推廣也應予以足夠重視。

43建立嚴格的質量控制體系

園區應結合自身特點，建立易操作的產品質量控制體系和產品可追溯體系。如章丘平陵城現代農業示范園建立了主要產品的標準化生產流程，制定并申報了6項山東省無公害中藥種植技術標準，在已流轉土地上實現產品可追溯。錦屏山生態休閑農業公園內農產品生產嚴格采用農業標準化技術，15個品種通過綠色或有機食品質量認證。

相關部門應結合全市優勢特色產業，建立農產品產地環境監控系統，對各優勢特色產業帶內的土壤、地表灌溉水、地下水、大氣狀況進行重點監控。同時應在主要農產品批發市場設立農產品質量快速檢測室，對進入市場的每種產品隨時進行抽樣檢測，并在合格的農產品上加貼市場準入標志；定期檢查園區有機或綠色產品標簽是否規范到位，為農業園區的產品質量及百姓安全消費提供保障。

44發展循環農業，優化生態環境和發展環境

重視園區生態環境建設，加強土地資源保護。要加強土壤綜合治理，推行測土配方施肥，推廣使用有機肥、生物肥，控制和合理使用化肥、農藥等農業投入品，不斷提高土壤的有機質含量。結合新農村建設，加強園區周邊環境整治，改善村容村貌。要倡導在園區使用循環生產模式，使廢棄物得到合理利用，進一步凈化環境。積極推廣沼氣池建設，充分利用沼氣、沼液和沼渣，提升園區農產品的質量安全水平。

除此之外，在繼續實施原有優惠政策的基礎上，應進一步完善都市農業園區的投資、技改和稅費優惠政策。建議財政加大對都市農業園區建設獎勵及補助的資金數額，適當減免都市農業園區農產品加工企業增值稅，或將返還地方的增值稅部分退還給園區企業。免去都市農業園區其它不合理的收費項目。繼續加強宣傳，重點推介都市農業園區及其特色農產品，加強本市相關產業的信息交流、貿易流通，培育園區農產品的市場競爭力。參考文獻：

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