淺議職業教育改革發展的問題及對策

【摘 要】職業教育是現代教育的有機組成部分。職業教育具備一定的經濟功能、政治功能和文化功能等。但是在其發展過程中也遇到了一些問題。針對這些問題，我們必須采取措施，使其具有國際視野，為社會培養一批批有知識、有技能、有道德的技術型人才。

【關鍵詞】職業教育 教育改革 經濟

職業教育是現代教育的有機組成部分。它是有目的、有意識、有組織地對教育者施以受教育者職業知識、職業技能、職業道德所必需的知識，為社會培養各行各業的合格職業人的教育活動。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020）》明確提出，到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需求。

迄今為止，中國職業教育已有百余年的歷史，并且跌宕起伏，峰回路轉。在19世紀60年代，職業教育在近代中國肇始后獲得了一線榮光。而到了中華民國時期，職業教育在中國出現了沉浮起伏的狀況。直至中華人民共和國建國后實行“兩種勞動制度、兩種教育制度”后有了短暫繁榮。經歷了十年“文革”，卻曾幾度夭折。直到進入新世紀，職業教育面臨著前所未有的發展。而職業教育發展至今，也具備了一系列的功能。

職業教育的經濟功能主要表現為它為經濟發展創造了必要的基礎條件。職業教育有力地推動了教育普及的范圍和程度，從整體上提高了勞動者的素質水平。培養了一大批的勞動技術大軍，為整個社會創造了一系列的物質財富。職業教育不僅培養了人才，也選拔了人才，分配了人才，適當的職業指導，會將不同能力傾向、不同興趣、不同愛好的人指引到相應的職業崗位，使其與社會需要相結合，充分發揮人的能動性，提高勞動力的配置效率，為社會創造最大化的經濟效益。職業教育也通過培養勞動力的專業素質，傳授一定的生產勞動技術來提高勞動者的工作效率，促進經濟更好更快地發展。

職業教育作為一種教育的類型，“決定與被決定的關系”是其與政治之間的關系。政治決定著職業教育，職業教育也通過一定的方式反作用于政治。職業教育的政治功能表現為能夠使勞動者認同、服從和適應社會的政治關系格局，并且通過相應的職業教育，提高國民的政治參與意識，增強民主觀念和法制觀念。另一方面，社會政治質量的提高對社會政治的穩定和發展做出了貢獻。在建設和諧社會的進程中，職業教育促進了社會成員的就業，使無業者有業，有業者樂業。正如《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》中所述，“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、 解決‘三農’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節。”

教育與文化的歷史決定了教育與文化的密切關系，職業教育與文化也是一樣的。職業教育能夠接觸、認識、熟知、傳遞先進的科學技術文化、愛崗敬業的職業道德文化和團結友愛互幫互助的倫理文化等，一定的科研成果、教育實踐也具有創新文化的功能。

職業教育是教育的主要組成部分，黨中央也提出要大力發展職業教育。近年來，職業教育，特別是高等職業教育得到了快速發展，學生規模不斷擴大。但是，發展職業教育的過程中，也出現了一些問題。

首先，職業教育是一種重要的教育類型，擔負著為社會培養專業型、技術性人才的使命。但是，在中國目前的大環境中，輕視職業教育，重學歷、輕技能的現象普遍存在，導致職業教育在教育系統中處于“二流地位”。職業教育不能為開展創造性的科學研究活動提供良好的文化環境，使得許多優秀的人才從職業教育學術界流失，直接影響了職業教育的人才培養質量。

第二，黨中央明確提出，轉變經濟發展方式由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。經濟發展方式的改變對職業教育人才培養提出了新的要求。但是，我國目前的職業教育制度和模式主要是為了適應第二產業生產的需要，而服務于第一產業和第三產業的人才數量明顯短缺。

第三，目前我國的職業教育只重視理論知識的教育，忽視了實踐技能的培養。在課程設置和教學方式上照搬普通教育模式，使得職業教育特色不明顯，而且職業教育的教學中，沒有或很少體現新的研究成果，一定程度上影響了職業教育的吸引力。

縱觀國際上職業教育改革的新趨勢，我們發現，西方主要發達國家紛紛采取各種措施。在美國，因為沒有獨立的職業教育體系，所以其與普通教育課程結合成綜合課程向學生提供。在歐洲，由于經濟危機和失業的威脅，人們意識到有必要使青年在接受普通教育的同時熟悉技術學習和職業世界。法國于1985年、英國于1986年、荷蘭于1989年、西班牙于1990年從義務教育階段開始就引入了技術教育課程。在英國的義務教育和高中教育中，職業培訓單元作為學生的選修課程。發達國家職業教育課程不只是針對理論知識的培養，還注重學生個性的全面發展和綜合素質的提高，培養廣泛職業的技術能力。

溫家寶總理在2005年11月上旬召開的全國職業教育工作會議上的講話中就指出，“職業教育具有鮮明的職業性、社會性、人民性”，《國務院關于大力發展職業教育的決定》也明確“進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發展，有中國特色的現代職業教育體系”。所以職業教育作為我國教育體系中與經濟聯系最為密切的部分，其改革發展應有國際的視野。

首先，我們必須轉變思想觀念，要把發展職業教育放在突出的戰略位置。發展經濟既需要科技創新人才，也需要應用于生產實際的應用型人才，大批高素質勞動者的培養有賴于高素質的職業教育。21世紀我國既需要發展知識密集型產業，也仍然需要發展各種勞動密集型產業。在認識上我們必須有一個大轉變，要把發展職業教育放在戰略位置。

其次，我們要加強普通教育與職業教育的融合。加強普通教育與職業教育的融合主要應在理論課中加強實踐環節。我國要建立以能力為本位的職業教育課程體系，設定好課程相互之間的分工和配合，形成合理的知識、能力、素質培養結構。高等職業學校要大力培養我國急需的、掌握高新技術的高素質的雙證書一體化高級職業人才，創出我國發展高等職業教育的新道路。

第三，《職業教育法》規定，國務院教育行政部門負責職業教育的統籌規劃、綜合協調、 宏觀管理，勞動和其他有關部門在國務院規定的范圍內，具體負責各自分管的職業教育工作。各級政府及其教育、勞動、經濟計劃等部門對發展職業教育負有不可推卸的責任。各級政府各部門之間既有明確分工，更要加強協作，以保證職業教育各項政策的統一協調。我們應盡快打破部門界限，努力實行職業教育的統一領導。能夠有效地實行“無訓不上崗，無證不就業”的就業制度，推動職業教育的協調發展。

第四，職業教育不是獨立的內部活動，職業教育研究水平長遠的提高依賴于建立一個滲透性的、深層次的機制。堅持以政府為主導，發揮行業、企業和社會的作用，統籌社會各方面的資源支持職業教育發展。政府要大力發展職業教育，提高職業教育研究的公共投資力度；企業要加強與職業教育的合作，應當充分認識到在職業教育發展中所擔負的社會責任。

此外，增強職業教育的吸引力，要用制度、機制來保障，充分發揮政策的導向作用，使政治、經濟、文化、社會多方面的政策都有利于職業教育增強吸引力。當前我們要積極推動職業教育法律、法規建設的進程，用法律的權威來保障職業教育的科學發展，要抓緊修訂《職業教育法》，堅決貫徹有關職業教育方面的法律、法規和條例，促進和保障職業教育發展。

職業教育是我國教育事業的重要組成部分，職業教育的改革發展并不是一蹴而就的，我們要從各個方面不斷完善職業教育，為社會培養一批批有知識、有技能、有道德的技術型人才，為國家經濟的發展貢獻一份力量。

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