縣管校用，均衡配置，創(chuàng)建學(xué)有良教示范區(qū)

自教育部與成都市共建全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)，以及在中國教育科學(xué)院與青羊共建教育綜合改革實驗區(qū)以來，青羊區(qū)充分利用先行先試、綜合改革的政策優(yōu)勢推進縣管校用項目，在理念上破題，在探索中推進，既重理性分析，又重現(xiàn)實突破，既要綜合推進，又要建章立制，取得了積極的成效。尤其是在縣管校用項目推進工作中，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師，實現(xiàn)均衡配置，平等發(fā)展；統(tǒng)籌全員培訓(xùn)，共同發(fā)展；統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌差異提升，高位發(fā)展，最大程度地實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、機制創(chuàng)新，創(chuàng)建學(xué)有良教示范區(qū)。

一、解放思想——縣管校用的理性分析

為破解教師資源均衡發(fā)展這一歷史難題，成都市在建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實驗區(qū)中，積極探索教育機制改革，實現(xiàn)區(qū)域教師資源均衡配置。幸運的是，青羊教育作為成都市四個試點區(qū)之一，抓住先機，解放思想，積極推進。青羊教育明晰三大理論：

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論

成都市將社會經(jīng)濟發(fā)展的著力點確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其城鄉(xiāng)一體化實踐的切入點首先選擇了打破二元體制。改變城鄉(xiāng)分割的體制機制，推進公給政策在城鄉(xiāng)合理調(diào)控，假如形成互動互促的城鄉(xiāng)關(guān)系。依據(jù)制度創(chuàng)新推動社會資源科學(xué)配置、社會事業(yè)均衡發(fā)展、社會利益合理分配。教育作為公共事業(yè)中的一部分，隨著社會經(jīng)濟城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，必然獲得城鄉(xiāng)教育共發(fā)展、共繁榮的理論支持和實踐空間。

（二）教育公平理論

包括受教育權(quán)平等和教育機會平等兩個方面。該原則強調(diào)教育起點平等和教育過程平等。概括為三層意思：起點公平、過程公平和結(jié)果公平，其一確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；其二提供相對平等的受教育的機會和條件；其三教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學(xué)生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上的實質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機會”是前提和基礎(chǔ)，“提供相對平等的受教育機會和條件”是進一步要求，也是“教育成功機會”和“教育效果相對均等”的前提，也就是實施的教育公平原則，最基本的要求就是教育資源公平地分配到學(xué)校和學(xué)生，即面向青羊的全體學(xué)生，辦好青羊的每一所學(xué)校。

（三）智慧教育理論

青羊辦智慧教育，智慧教育是通過自然的、適切的和動態(tài)的教育體制、內(nèi)容和方式，培養(yǎng)學(xué)生的認知能力、反思能力、實踐能力和創(chuàng)新能力等人格特質(zhì)，實現(xiàn)個體全面、自由和充分發(fā)展的過程。這要求教育制度、教育內(nèi)容和教育方法都智慧地進行變革，要求區(qū)域教育工作者要積極反思和構(gòu)建區(qū)域智慧教育體系，將區(qū)域教育改革發(fā)展過程中形成的經(jīng)驗和智慧系統(tǒng)化、長效化和制度化，形成自己的教育發(fā)展特色。

與此同時，青羊廣泛學(xué)習(xí)國際國內(nèi)的實踐經(jīng)驗，韓國的《韓國教師互換制度》以及《島嶼、偏僻地區(qū)振興法》，日本實行“無校籍管理”，以及法國、俄羅斯等國的經(jīng)驗，對照北京、上海、江蘇、福建等地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展背景。研究青羊的教育實際，理性揚棄，大膽實踐。

二、敢為先行——縣管校用的有效機制

（一）一個新機構(gòu)：全國率先成立教師資源均衡配置的管理機構(gòu)，打破教師流動的瓶頸

2007年5月，為改變行政部門的工作職能，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)、區(qū)編委定編，青羊區(qū)在全國范圍內(nèi)率先成立了教育人才管理服務(wù)中心（以下簡稱“人才中心”），將全區(qū)教職工的人事關(guān)系納入中心統(tǒng)一管理。建立教育局人事科抓統(tǒng)籌規(guī)劃和制度創(chuàng)新，教育人才管理服務(wù)中心抓常規(guī)管理，抓服務(wù)的“管辦分離”的新型模式，實現(xiàn)教師隊伍的“縣管校用”，把教師管理和服務(wù)水平提到專業(yè)化的高度，發(fā)揮各自的專業(yè)職能。目前，全區(qū)4202名教職工的人事關(guān)系全部納入統(tǒng)一管理。教育人才管理服務(wù)中心與教職工簽訂人事聘用合同，代表教育局行使人事聘用權(quán)；學(xué)校與教職工簽訂“崗位管理合同”，實行崗位管理，行使崗位管理權(quán)。從人事歸屬上弱化了學(xué)校對教育人才流動的限制，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教師資源的區(qū)域內(nèi)共享，破解了教職工全區(qū)流動的瓶頸問題，把教職工的身份關(guān)系由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕跋到y(tǒng)人”。

（二）一個新項目：全區(qū)率先成為成都市教育體制改革試點區(qū)，提供縣管校用的實踐平臺

2011年4月，深入研究成都市教育體制改革試點項目《探索、深化教師“縣管校用”人事制度改革，促進城鄉(xiāng)優(yōu)秀師資均衡配置》，中心負責(zé)全區(qū)公辦學(xué)校教職工的勞動人事管理和教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作，負責(zé)統(tǒng)一派遣學(xué)校交流教師工作，以及組織開展教師培訓(xùn)工作等。中心成立后真正地發(fā)揮了教師流動的發(fā)動機和調(diào)節(jié)器作用。在確保各學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不受影響的前提下，遵循“尊重選擇、鼓勵奉獻、適度流動”的原則，制度性地推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)校教師向薄弱學(xué)校、涉農(nóng)學(xué)校流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的深度融合。該項工作多次得到媒體的報道宣傳，多次接待省內(nèi)外兄弟區(qū)縣同行學(xué)習(xí)和交流。

（三）一套新標(biāo)準(zhǔn)：三大評估體系成為青羊教師交流最新標(biāo)準(zhǔn)，確保教師交流的科學(xué)合理性

成都市均衡化監(jiān)測指標(biāo)評估體系、現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)評估體系、國際化監(jiān)測指標(biāo)評估體系為縣管校用教師均衡配置提供的科學(xué)的數(shù)據(jù)分析指標(biāo)，更好地監(jiān)測了教師流動的科學(xué)、合理、有效性，努力縮小了各學(xué)校的專任教師生師生、學(xué)歷合格教師生師比、中高級職稱教師生師比、骨干教師生師比等項目的差異系數(shù)。2009年，為推進我區(qū)教育國際化工作，青羊區(qū)教科院就全區(qū)中小學(xué)英語學(xué)科教學(xué)質(zhì)量進行專題研究報告，報告中發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生英語教學(xué)水平差異明顯，城鄉(xiāng)英語教師的專業(yè)水平差異同樣顯著。針對問題，人才中心有效地引導(dǎo)了全區(qū)英語教師的指向性交流、互派性交流，遴選優(yōu)秀的英語教師配置到薄弱學(xué)校或是薄弱的教研組。至2012年3月，我區(qū)英語教師共583名，已交流142名，占24.4%。整合全區(qū)英語教師資源后，教科院、學(xué)校提升了區(qū)域培養(yǎng)和校本研修質(zhì)量，大大提高了我區(qū)英語教學(xué)質(zhì)量，有效縮短了城鄉(xiāng)英語教學(xué)質(zhì)量的差距。比如：三環(huán)外的岳家橋小學(xué)在2011年的調(diào)研考試中獲得全區(qū)第一名的好成績，成為了英語教學(xué)基地學(xué)校。全區(qū)英語教師在2012年的成都市英語教師英語能力檢測中獲得參考率第一，總成績第一的好成績。

（四）一套新機制：“四五六”新機制成為青羊教師交流常態(tài)管理，初見智慧管理的實效

五年來，逐步理順教育行政部門、人才中心、學(xué)校的職能職責(zé)，并研制一套新教師交流機制，即“四五六”新機制： 落實四個公開：崗位需求公開、推進過程公開、服務(wù)熱線公開，交流名單公開；踐行五項流動機制：以人才中心為主導(dǎo)的定期性流動機制、離崗培訓(xùn)流動機制、以學(xué)校為主導(dǎo)的互派式流動機制、以教師為主導(dǎo)的競聘式流動機制、F·A流動機制（自由轉(zhuǎn)校制）；堅持六統(tǒng)一制度：統(tǒng)一教師編制標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例、統(tǒng)一教師招考聘用、統(tǒng)一教師工資待遇制度、統(tǒng)一教師考核辦法、統(tǒng)一退休教師管理和服務(wù)。

青羊倡導(dǎo)智慧管理的價值追求：大道至簡與道法自然。既要遵從教育的自然規(guī)律理順學(xué)校、教育行政機構(gòu)、社會之間的關(guān)系，又要構(gòu)建規(guī)范簡約高效的制度，激發(fā)各方合力與活力，共同推動教育的又好又快發(fā)展。智慧的教育管理就是要“為該為之為”。

三、四大系統(tǒng)——縣管校用的科學(xué)導(dǎo)向

（一）追求剛?cè)岵⒔處熈鲃拥膭恿ο到y(tǒng)

舉措一，“人走關(guān)系動”，實現(xiàn)剛性交流。干部率先雙向交流，促進教育均衡化。以2012年為例，33名校級干部參與交流，全區(qū)校級干部總數(shù)203人，占總?cè)藬?shù)16.3%。我區(qū)共436名中小學(xué)教師參與交流，占應(yīng)交流人數(shù)24.2%。實現(xiàn)“人走關(guān)系動”，教師編制實名制管理。其中，區(qū)級以上骨干教師180名，占交流教師人數(shù)的41.3%，其中，積極主動交流教師306名，占70.1%。相對自愿參加教師102名，占23.4%，相對被動交流教師28名，占6.5%。

舉措二，圈層融合互派，實現(xiàn)柔性交流。近5年來，我區(qū)為三環(huán)外學(xué)校配置新進教師328名，占引進教師總數(shù)65.2%。通過優(yōu)質(zhì)資源的調(diào)配，三環(huán)外學(xué)校優(yōu)秀骨干教師比例大幅度提升。三環(huán)外學(xué)校名優(yōu)教師數(shù)量從2008年47人增加到405人，所占比例從3%提升到22.8%；骨干教師的師生比從157∶1提升到44∶1。本科學(xué)歷達標(biāo)從74%提升到96%。

所謂“柔性”流動，就是精細配置人文化，實施關(guān)愛教師工程。配置的終極目標(biāo)，就是看是否激活了教師隊伍的內(nèi)在動力，是否調(diào)動了教師隊伍的積極性，是否形成了教師團隊的凝聚力。進而深層次地關(guān)注教師職業(yè)生涯的幸福指數(shù)。于是，我們實施了關(guān)愛教師工程，并確定了關(guān)愛教師年。為廣大干部和教師提供住房，提供派出學(xué)習(xí)、出境考察、免費體檢、免費培訓(xùn)等機會，并規(guī)定了教師全年福利的底線，達不到底線的要與學(xué)校目標(biāo)考核掛鉤，從而實實在在地提高教師的生活質(zhì)量、生命質(zhì)量。教育均衡發(fā)展是相對的，不是絕對的；教育均衡發(fā)展不是“削峰填谷”，而是要促進高位均衡、優(yōu)質(zhì)均衡。從改革的方式看，保證存量，改革增量，也是常見的改革推進策略。教育均衡發(fā)展也是一個動態(tài)的過程，要在發(fā)展中均衡，在均衡中發(fā)展。就教師交流而言，要實現(xiàn)在交流中提高，在提高中交流。

（二）給予專業(yè)驅(qū)動，建立教師流動的助力系統(tǒng)

青羊區(qū)創(chuàng)造多項措施驅(qū)動教師專業(yè)成長。對于薄弱學(xué)校，除了崗位津貼、住房、培訓(xùn)、評聘職稱、評優(yōu)選模等方面的政策傾斜外，每所學(xué)校還成立了特級教師（校長）工作室，著力整合全區(qū)力量培養(yǎng)教師隊伍、提升教學(xué)質(zhì)量。近五年來，成都市實驗小學(xué)共派出教師干部31名到我區(qū)新建學(xué)校或薄弱學(xué)校，占全校教師人數(shù)25.1%。根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要和區(qū)域均衡的需要，學(xué)校成立了“教師專業(yè)自主發(fā)展學(xué)校”，設(shè)立多個崗位，著力對后備教育人才的培養(yǎng)。

（三）提高教師素質(zhì)，建立教師流動的潛力系統(tǒng)

教師交流是標(biāo)而不是本，整體提高教師素質(zhì)是實現(xiàn)學(xué)校均衡發(fā)展的關(guān)鍵，“教師安，則學(xué)校安；教師優(yōu)，則學(xué)校優(yōu)；教師強，則學(xué)校強。”青羊區(qū)積極思考如何創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，為系統(tǒng)教師搭建廣闊的發(fā)展平臺。以培養(yǎng)“智慧教師”為核心的工作正在推進。培養(yǎng)智慧教師隊伍是一個長期的系統(tǒng)工作，我區(qū)以《青羊區(qū)教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》為綱。通過構(gòu)建系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，力圖進一步明確教師智慧成長的四個階段：合格教師、骨干教師、精英教師、專家教師。為全區(qū)教師量身定制科學(xué)有效的成長階梯。在搭平臺方面，青羊正逐步搭建覆蓋區(qū)內(nèi)、省外、境外的三層“智慧教師培養(yǎng)平臺”。

培養(yǎng)智慧教師的目的還是要使用好智慧教師。在“縣管校用”的指導(dǎo)下，通過共享、成長、流動、激勵“四大機制”，實行優(yōu)秀隊伍、優(yōu)良的培訓(xùn)福利優(yōu)先向薄弱學(xué)校傾斜的“雙傾斜”政策，逐步實現(xiàn)“良師擁有率”的基本均衡。最近，青羊區(qū)成立了“青羊教育系統(tǒng)功勛教師聯(lián)合會”。聯(lián)合會是青羊教育的人才集聚地、名優(yōu)導(dǎo)師團、精英成長營、高端服務(wù)隊，肩負“智囊團”“孵化器”“成長營”的三大功能，目的是使青羊逐步發(fā)展成為成都、四川乃至全國頗具影響的“基礎(chǔ)教育人才高地”。

（四）實現(xiàn)文化融合，激活智慧教育的管理系統(tǒng)

青羊教育智慧文化就是在不同校園文化、教育理念之間相互接觸、彼此交流、不斷創(chuàng)新和融會貫通的過程中凝聚而成的。青羊?qū)W校“一校一品”，實驗小學(xué)的雅教育、泡桐樹小學(xué)的家校共育文化、草堂小學(xué)的詩歌文化，每一名交流教師就是文化的傳遞者，融入新的集體當(dāng)中時體現(xiàn)了在互補和互惠關(guān)系中尋求平衡的傾向，這個融入的過程也是一個賦予原有文化生命力和發(fā)展動力的有層次性的互動過程。近年來，隨著教師交流的常態(tài)化，感受到各學(xué)校的文化建設(shè)日臻完善，教師團隊充滿活力、和而不同，區(qū)域教育正能量不斷積淀，智慧教育思想深入人心。

“縣管校用”政策的提出響應(yīng)了教育均衡發(fā)展的時代號召，是教師人事制度的改革和創(chuàng)新，是成都市促進教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略要求，也是轉(zhuǎn)變政府管理職能，建設(shè)服務(wù)型政府和責(zé)任政府的實際體現(xiàn)。青羊?qū)⒗^續(xù)在市局的指導(dǎo)下，兄弟區(qū)縣的互相學(xué)習(xí)共同探索中，最大限度發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，積極引導(dǎo)、推動政策順利實施，推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展。