實施憲法，請先建立違憲審查制度等

實施憲法，請先建立違憲審查制度

《新世紀》周刊日前發表由總編輯胡舒立撰寫的社評說，2012年12月4日，在紀念“八二憲法”施行30周年大會上，新任中共中央總書記習近平強調，“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。”可謂切中要害。憲法雖被公認為國家的根本大法，但是，除了相關紀念日等特殊場合，它并不常被提及，在日常的司法實踐也鮮有征引。這與法治發達國家憲法深入人心、在司法領域普遍適用的景象有巨大反差。這表明，在中國，憲法權威尚未樹立。在中國，依憲執政的核心問題是處理好黨與法的關系。從上世紀80年代以來，“黨必須在憲法和法律范圍內活動”已成為決策層共識，問題在于如何讓這一理念落到實處。如果不能從根本上消除“以黨代政、以黨代法”現象，就必然導致黨政大員“以言代法”。在此情形下，憲法或許是公民必須遵循的行為規范，卻絕不可能成為保障公民權利的法律武器；平民難以獲得安全感，高級干部縱有特權，亦難有人權。當務之急是要真正樹立法治思維，消除那種黨的權力可以等于、高于或代替憲法和法律權威的思維，消除那種認為黨掌握的權力越大越集中，執政地位就越鞏固的錯誤認識。事實表明，單靠思想自覺是遠遠不夠的，必須健全憲法實施的監督機制和具體制度，其中最重要的是違憲審查機制。對此，學界早已提出中國憲法監督的模式的三種可能：第一是設立獨立的憲法法院；第二是在全國人大下面設立憲法委員會，與全國人大常委會平級；第三是在全國人大常委會中專門設立憲法委員會。具體采用哪一種，可以探討，但這一重大議題不能無限期擱置。此外，只有讓憲法或其解釋成為司法可直接援引的權威依據，它才可能擺脫被虛置的地位。“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究”，這一“八二憲法”的最大亮點，才能化作現實力量。

中國城市化要唱一出“空城計”？

《21世紀經濟報道》報道：一場“關起門”來的討論，主題圍繞“城鎮化”。12月8日，作為主辦方的中央黨校，請來的專家們，在第二屆城市管理高峰論壇上，憂心忡忡地將種種尖銳問題擺上桌面。有人痛陳，中國的城市建設是攤大餅，只注重規模擴張而不注重內涵；有人擔心中國的城市化是“半城市化”和“偽城市化”，盡管從統計數據上看，中國的城鎮化率已經超過50%，但按戶籍人口計算只有35%，2.7億在城市里生存農民工沒有真正進入城市；有人稱，城鄉二元結構，甚至城市內部的二元結構問題越來越嚴重，這將成為城鎮化前進的阻力；有人呼吁改革土地制度、戶籍制度。全國工商聯房地產商會名譽會長聶梅生感覺到，自從十八大以后，“城鎮化”三個字在當下的中國已被提升至無以復加的地位。全國人大財經委員會副主任尹中卿說：“長期以來各個地方都把推進城鎮化簡單地等同于城市建設，過分地注重城市建成區規模的擴張，而忽視了城市人口規模的集聚，把農業的轉移人員僅僅當做生產者、當做勞動力，而不愿意接受他們本人和他的家屬進入城市成為市民。結果導致了現在比較嚴重的城鎮化滯后于工業化，這種城鎮化叫做‘半城鎮化’或叫‘偽城鎮化’。”國家發改委城市小城鎮改革發展中心副主任喬潤令毫不客氣地指出，中國的城市化質量不好。歸根結底，城市化是人的城市化，而非鋼筋水泥的堆砌的城市化。喬潤令看到，城鎮占用土地的速度遠遠快于吸納人口的速度，土地城鎮化快于人口城鎮化。而從城市建設的本身來看，不止一位專家提出了中國城市發展粗放的問題，土地產出率、資源利用效率低下，深圳建設用地每平方米產出不足香港的三分之一，不足新加坡的四分之一。“下一步的城鎮化絕對不能走以前城鎮化的老路。”喬潤令說。

擴大內需離不開住房和汽車消費

鳳凰網日前發表邱林的文章說，分析人士認為，在中國經濟增長“三駕馬車”中，現在面臨的嚴峻形勢是，外貿出口由于國際需求不振，2012年迄今只達到7%左右的增速；投資受制于眾多行業產能過剩，也難以快速增長。因此2013年的經濟增長將主要仰賴刺激消費。如何刺激消費，卻是一個值得思考的問題。由于各地方仍在實行住房“限購令”，北京、廣州等城市實行汽車限購，不可能在短期內產生什么新的消費熱點。其實，住房、汽車的限購不是促進了消費者的購買力，而是抑制了他們的購買力，同時，也抑制了中國經濟的增長。當前有一種現象值得關注，一些人總想否定房地產和汽車業對中國經濟的貢獻，認為現在已經有了一些新的增長點可以超過或取代房地產或汽車業，比如服務業中的幼兒教育，養老服務等，因此，對樓市和汽車限購是必要和合理的。然而，這種說法是片面的。在全球范圍內，還沒有哪個新興產業可以在短期內替代房地產和汽車業作為支柱產業。房地產和汽車業是幾年來推動中國經濟快速發展的兩個最重要的行業。房地產能夠拉動60多個行業的發展，汽車業也同樣能讓100多個行業受益。但最近隨著國家宏觀調控政策的收緊，這兩個產業逐漸步入低迷期，如果再對此實施限購政策，必然極大地影響中國經濟增長。在當前國內出口低迷、投資不暢的情況下，拉動內需尤其重要，而在拉動內需中，房地產和汽車消費將是不可或缺的動力。

為什么國企不可能產生企業家精神？

財新網報道：北京大學光華管理學院經濟學教授張維迎日前在網易經濟學家年會上表示，國有企業、國有和國有控股的企業在GDP中的比重真正降低到10%以下，中國未來的十年才會充滿希望，國民經濟的倍增計劃才可以實現。張維迎指出，國有企業在經濟中作為一個主體位置，它嚴重地抑制了中國人的企業家精神。企業家是任何一個國家經濟發展最重要的要素，技術進步其實都是來自企業家的創新。但是，在國有企業占主導地位的經濟當中，大量的本來應該當企業家的人會被吸引去當政府官員，或者是做國有企業的官員。 “國有企業某種意義上是一個政治組織，不是一個經濟組織，國有企業內部大量的是政治斗爭。國有企業也使這個社會更多地去尋租，包括一些民營企業家，有時候看到國有企業占據大量的資源，愿意跟國有企業合謀去尋租。”張維迎提出，如果真正廢除壟斷，國有企業很多部門其實是無法生存的。他表示，如果維持國有經濟的比重像現在這么高，仍然主導著大量的部門，仍然壟斷著要害行業，仍然享有很多的特權，未來實現倍增計劃可能是沒有希望的。如果不能煥發出中國人的企業家精神，仍然使得大量的企業家精神用于尋租，用于跟政府搞關系，或者用于移民，中國的市場優勢就無法發揮出來。張維迎建議，要限定國有企業的投資邊境，盡快廢除國有企業享有的大量特權；要解決國有企業的股權問題，國家持有比重從70%、80%盡快降到50%、40%、30%，國家也可以通過向國內外企業拍賣國有控股企業的股權，以解決國有企業產權過分集中、公司治理無法規范的問題。