各種所有制平等參與非常重要

應(yīng)該允許不同的所有制的企業(yè)公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得那些成本低，效益好的優(yōu)秀企業(yè)能夠脫穎而出，能夠使消費(fèi)者最終收益。

十八大報(bào)告首次提出，要讓各種所有制同等地使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等享受法律保護(hù)，是非常關(guān)鍵非常重要的。

盡管在非公經(jīng)濟(jì)36條里已經(jīng)提出了一視同仁，平等對(duì)待，而從十五大開(kāi)始，一直對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷地有些提法，原來(lái)我們對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)成是有益的補(bǔ)充、必要的補(bǔ)充，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)人也是社會(huì)主義的建設(shè)者，這都是歷次黨代表大會(huì)提出來(lái)的。還要支持非公有制經(jīng)濟(jì)絕不動(dòng)搖，這次除了這些以外，有三句話是特別明確，要讓各種所有制同等地使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等享受法律保護(hù)，這三句話是首次提出來(lái)，是非常關(guān)鍵的。

同等地使用生產(chǎn)要素，在土地、資金、包括貸款等等方面，要一視同仁，這一點(diǎn)是很不容易的，因?yàn)榇蠹抑溃@里面盡管說(shuō)一視同仁，但是還是有玻璃門(mén)現(xiàn)象，這是非常明確要同等地使用生產(chǎn)要素，這應(yīng)該說(shuō)給非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了很重要的因素。

第二，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這也是物權(quán)法很重要的內(nèi)容。應(yīng)該允許不同的所有制的企業(yè)公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要尊重市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，只有公平競(jìng)爭(zhēng)才能夠使得那些成本低，效益好的優(yōu)秀企業(yè)能夠脫穎而出，能夠使消費(fèi)者最終收益，同時(shí)也能夠在股市中得到投資者的承認(rèn)，使得他能夠更低的成本融資，來(lái)加速其發(fā)展。

第三，平等受到法律保護(hù)，這也是非常重要的。不管是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，在法律面前是平等的。這是我們物權(quán)法的基本原則。所以這三點(diǎn)是非常重要的。

另外十八大報(bào)告里還有一條，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)講的，加快民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，這一點(diǎn)也是首次提出來(lái)的，在36條里提法是鼓勵(lì)民間資本參股中小金融企業(yè)，這次提法不同了，加快民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，我們承認(rèn)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)是合法的，是應(yīng)該加速發(fā)展的，這一點(diǎn)我曾經(jīng)在2005年擔(dān)任民建中央主席和人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的時(shí)候我做過(guò)調(diào)研，當(dāng)時(shí)提出要建立社區(qū)銀行，一方面民間有大量的資金沒(méi)有投資的出路，另外一方面，小微企業(yè)需要資金借不到錢(qián)，大銀行是不愿意借給這些小企業(yè)錢(qián)，因?yàn)橛姓物L(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，交易成本又高。所以社區(qū)銀行就可以為社區(qū)的群眾和社區(qū)的小微企業(yè)服務(wù)。社區(qū)銀行最了解社區(qū)的情況，又沒(méi)有歷史包袱，要是有人失信了，他在社區(qū)里是無(wú)法立足的。

所以在美國(guó)有大量的社區(qū)銀行，當(dāng)然要辦社區(qū)銀行，要有兩條政策，第一條，實(shí)行存款保險(xiǎn)，在美國(guó)10萬(wàn)美元以上的存款是強(qiáng)制銀行給他保險(xiǎn)的，我們國(guó)家的存款保險(xiǎn)是從1993年開(kāi)始提出的，到現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閲?guó)有銀行認(rèn)為我垮不了，我干嘛要增加成本，付保險(xiǎn)費(fèi)。是不是要求社區(qū)銀行要強(qiáng)制銀行，大銀行不愿意就不做吧。

第二，允許適當(dāng)提高存款利率和貸款利率，這樣才能吸引社區(qū)的人來(lái)存款。

社區(qū)銀行應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在的條件是具備了，2005年我們做了很多調(diào)研，包括到美國(guó)做調(diào)研，提出了具體建議，在溫州和天津先搞試點(diǎn)，但是由于當(dāng)時(shí)條件不成熟，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有同意。但是我覺(jué)得現(xiàn)在根據(jù)十八大報(bào)告這句話，加快民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，是一個(gè)很好的機(jī)遇。

總體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，確實(shí)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，在這方面我們需要更加地尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律，供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，我們要盡量減少審批，讓市場(chǎng)在資源配置方面發(fā)揮更多的作用。

第三，我們要大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確實(shí)做到一視同仁，平等對(duì)待，加快民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（作者系原全國(guó)人大副委員長(zhǎng)）