黑龍江省對俄農業合作與經貿問題的

摘 要：當前，隨著國家加快東北地區對外開放、面向東北亞區域深化合作和實施“走出去”戰略決策的重大部署。把黑龍江省建成我國面向東北亞開放的重要樞紐，是具有極其重要的意義。本文提出了新形勢下黑龍江省對俄農業合作問題的對策。

關鍵詞：黑龍江省；俄羅斯；農業合作；對策

當前，隨著世界經濟重心從大西洋兩岸向亞太地區轉移的趨勢日益明顯，東北亞地區的重要性也逐漸凸顯，這使得俄羅斯遠東地區實現經濟上現代化并融入東北亞經濟區成為俄羅斯新的戰略目標。2012年的APEC會議又成為俄羅斯“遠東大開發”的加速器。“遠東大開發”正在全面加快提速，俄羅斯正在遠東尋找新的經濟增長點。同時《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要（2012-2020年）》由國務院批復，這是新的歷史時期指導東北地區面向東北亞各國加強區域合作與擴大開放的行動綱領，也是向周邊國家表明中國在互利共贏基礎上深化合作、促進共同發展的真誠愿景，意義重大，影響深遠。這是中國政府第一次出臺的區域性對外開放規劃，彰顯了東北地區對外開放在全國發展和開放全局中的重要地位，體現了國家加快東北地區對外開放、面向東北亞區域深化合作的戰略決策的重大意義，必將對促進東北地區擴大對外開放，老工業基地的全面振興產生積極的推動作用。

俄遠東聯邦區由濱海邊疆區、雅庫特共和國、哈巴羅夫斯克邊疆區、阿穆爾州、堪察加邊疆區、馬加丹州、薩哈林州、猶太自治州以及楚科奇自治區等九個聯邦主體組成。遠東地區總面積為620多萬平方公里，占俄羅斯總面積的36.4%，但人口只有600多萬，占俄羅斯總人口的4.9%。石油、天然氣、煤炭、黃金、森林等資源儲量豐富。俄羅斯95%的銻、95%的錫儲藏在這里。尤其是遠東地區的農業和養殖業的發展潛力巨大，有可能成為俄向我國及亞洲國家出口糧食和肉類制品的重要基地。

特別是俄羅斯加入世貿組織、在俄羅斯符拉迪沃斯托克（海參崴）舉辦亞太經濟合作峰會（APEC）和中俄互辦旅游年，文化年這將為中俄兩國貿易帶來巨大機遇，兩國經貿關系也將不斷得到深化。溫家寶指出，當前國際和地區形勢在發生深刻復雜變化，世界經濟下行風險增大。中俄要更緊密地攜手應對挑戰，加快自身發展，密切在多邊領域的協調配合，維護共同利益。

據中國海關統計，2011年中俄雙邊貿易額達792.5億美元，同比增長42.7%，其中，我國出口389億美元，同比增長31.4%，我國進口403.5億美元，同比增長55.6%。我國逆差14.5美元。俄羅斯是我第十大貿易伙伴。隨著俄羅斯2011年末加入WTO，《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》最近獲得國務院批復，以及中俄兩國實施《中俄地區合作規劃綱要》力度不斷加大，對俄合作成為東北四省區行政首長聯席會議的重要內容。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的要求，把黑龍江省建成我國面向東北亞開放的重要樞紐，促進東北地區沿海、沿邊開放協調發展。

黑龍江省與俄羅斯遠東地區合作面臨著很好的機遇，存在著很大的發展空間。黑龍江省地處東北亞中心，與俄羅斯有3000多公里的邊境，有25個國家一類口岸和10個邊境互市貿易區，資源豐富，土地肥沃，工業門類齊全，人力資源豐富，生態環境良好，旅游資源獨特，現已成為我國重要的商品糧基地、能源原材料基地、裝備工業基地和石油化工基地。為加快發展我國東北地區經濟發展，按照國家“十二五規劃”，把黑龍江建成向東北亞開放的重要樞紐，為此提出以下對策：

1 建議國家成立中俄遠東經濟發展協調委員會，建立健全中俄毗鄰地區政府、民間多層次合作機制

在中俄地區合作框架內，國家應該建立以中俄兩國部委協商為核心的國家層面地區合作協調推進機制。發揮國家發改委的牽頭作用，協調國家外交、海關、商務、工商、稅務、銀行、農業等部門職能機構，以東北四省區行政首長協商機制為平臺，與俄聯邦遠東發展部開展交流合作，構建推動我國東北與俄羅斯遠東大區域合作的機制。

2 建立健全中俄農業經濟貿易體系，打入俄羅斯遠東地區生產與消費市場

積極鞏固和拓展農業企業對俄出口市場空間。實施“走出去”戰略，提高生產企業整體競爭力，推動黑龍江省對俄經貿合作上層次、上水平。加速組建和培育在國內外有市場競爭力、有規模效益的大型對俄農業企業集團。

3 建立中俄經濟貿易信息網絡，并建設中俄農業貿易信息網

為發展我國企業和個人對俄經貿合作提供信息導向。黑龍江省經濟貿易部門應主動與俄重點城市建立信息交流機制，雙方定期進行宏觀經濟政策、經濟發展和對外經濟貿易情況的相互通報，加強對俄經濟信息調研。

4 建立健全東北國際物流大通道

東北四省區尤其是黑龍江省開發伊爾庫茨克、布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克分別至哈爾濱、長春、沈陽、大連的航線辟建，并適時相互延伸；發展黑龍江江海聯運，建設以黑河、蘿北、嘉蔭、同江、撫遠、虎林等開放港口建設為重點，增加江海聯運泊位、加強中國黑龍江、松花江、烏蘇里江沿線各港口，建設東北亞陸海聯運大通道；黑龍江省加快建設邊境口岸到沈陽、大連、丹東等物流電氣化鐵路專線。

5 建立健全中俄農業科技創新合作機制

以科技部2009年倡議成立的對俄科技合作聯盟為基礎，共同推動對俄技術和創新合作的多樣化、集約化，提升中俄技術合作整體水平。還可共同申請國家科技經費支持，引進、優化和應用俄羅斯科技和創新資源，推動四省區科技和創新合作資源共享和集成，解決產業發展升級問題。

6 進一步擴大東北與俄羅斯遠東人文合作機制，進一步增進兩國人民之間的相互了解與友誼，加強中俄戰略協作伙伴關系的社會基礎。增加高等教育領域交流和合作。鼓勵中俄毗鄰地區高校合作辦學，支持重點大學聯合培養本科生、碩士生和博士生。建立聯合實驗室、互派訪問學者、聯合培養研究生，加強優勢學科的交流與合作，提高地區科技人才水平。

7 加強東北地區中俄語言教學推廣工作

鼓勵中俄雙方教育機構尤其是東北重點大學開設俄語、漢語課程，擴大語言人才培養規模并確保質量。加強漢語、俄語教學，實現重點對象從大學生及成年人逐漸向一些中小學生的傾斜。東北沿邊城市要重視電視、廣播、網絡等多媒體網絡教材及娛樂和游戲等多元教學產品的開發。利用電視、廣播、網絡等多媒體進行俄語教學和宣傳俄羅斯風情。

8 以黑龍江農墾為龍頭組織成立對俄農業開發總公司，組織中俄東北亞農業商會，各種農業合作社，把中小經營者及農民聯合起來。積極引導企業采用多種形式聯合、合作，爭取在能源、農業、旅游、國際交通等方面的地區合作項目。國家應該設立商務部、海關、稅務、商檢等部門在黑龍江綜合服務局，黑龍江省應主動向國家爭取“糧食產地直接出口權”，直接組織對俄羅斯、朝鮮、韓國、日本出口。

9 建立東北亞區域旅游共同體，實現東北亞區域內免簽證旅游，向國家有關部門積極申請入境落地簽證政策，為東北亞旅游區域一體化提供制度保證，逐步實現東北亞區域旅游一體化。把黑河島、黑瞎子島等打造成中國旅游名島。積極推動各地旅游服務的網絡建設，實現信息共享，并介紹俄羅斯旅游信息，形成東北區域的旅游信息網絡。并且發展海南三亞、昆明、福建等國內和國外美國、澳大利亞等俄羅斯遠東旅游熱線。