神東煤炭集團(tuán)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系的構(gòu)建與實踐

摘 要：質(zhì)量是職業(yè)技能鑒定的生命線，必須重視和加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理問題。本文從實踐出發(fā)，闡述了神東煤炭集團(tuán)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系構(gòu)建的必要性、體系建立的具體步驟以及質(zhì)量管理體系構(gòu)建對于公司未來人才隊伍建設(shè)工作的重大意義。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理體系；職業(yè)技能鑒定；實踐

國家職業(yè)資格證書制度，指按照國家規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動者技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)國家職業(yè)資格證書。作為國家職業(yè)資格證書制度重要組成部分的職業(yè)技能鑒定（以下簡稱鑒定）是對職業(yè)技能水平的標(biāo)準(zhǔn)參照型考核活動，由考核機(jī)構(gòu)對勞動者從事某種職業(yè)應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識和實際操作能力做出客觀測量和評價。國家職業(yè)資格證書制度和鑒定事業(yè)已經(jīng)發(fā)展十五年，目前全國已有近億人（次）取得了職業(yè)資格證書。職業(yè)資格證書已成為連接職業(yè)教育和勞動力市場的重要紐帶，用人單位招聘錄用人員的重要憑證，勞動者就業(yè)的通行證。這一方面表明鑒定事業(yè)發(fā)展勢頭旺盛，另一方面也必然引起全社會對鑒定質(zhì)量越來越多的關(guān)注。鑒定質(zhì)量是職業(yè)技能鑒定的生命線，是推行國家職業(yè)資格證書制度的重要保障。鑒定站作為鑒定活動的管理和實施機(jī)構(gòu)，是鑒定質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵性保證，其管理水平和服務(wù)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到鑒定的質(zhì)量，涉及到勞動者和用人單位的切身利益。因此，為了規(guī)范鑒定站的質(zhì)量管理和鑒定過程，確保職業(yè)技能鑒定的有效性，根據(jù)《職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律法規(guī)，國家在全國鑒定機(jī)構(gòu)中開展了質(zhì)量管理體系認(rèn)證試點(diǎn)。實踐表明，通過推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，進(jìn)一步規(guī)范了鑒定行為和鑒定秩序，提高了鑒定工作質(zhì)量和管理水平。為此，神華集團(tuán)在2012年年初提出了神東等三家鑒定站要通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的要求，根據(jù)《職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作流程》，神東煤炭集團(tuán)經(jīng)過精心準(zhǔn)備、認(rèn)真策劃，與2012年10月20日順利通過了人社部專家的現(xiàn)場審核，初步建立了質(zhì)量管理體系。

1 神東煤炭集團(tuán)構(gòu)建鑒定質(zhì)量管理體系的必要性

1.1 神東煤炭集團(tuán)人力資源開發(fā)的需要

神東煤炭集團(tuán)是神華集團(tuán)的骨干煤炭生產(chǎn)企業(yè)，地跨蒙、陜、晉三省區(qū)，擁有16個礦井，礦區(qū)整體產(chǎn)能達(dá)到2億噸。公司始終堅持“人才是企業(yè)科學(xué)發(fā)展的第一資源、第一推動力”的理念，在神東事業(yè)發(fā)展的各個時期，人才都發(fā)揮了堅強(qiáng)的引領(lǐng)和支撐作用，尤其是技能人才更是神東快速發(fā)展的根本保障。隨著公司的不斷發(fā)展壯大，需要大量高素質(zhì)的人才，因此加強(qiáng)人力資源開發(fā)， 優(yōu)化選人用人機(jī)制，加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)， 是公司保持快速發(fā)展最緊迫的任務(wù)。鑒定質(zhì)量管理體系的構(gòu)建，為建立科學(xué)的選人用人機(jī)制創(chuàng)造了條件，為準(zhǔn)確地識別人才、選用人才提供了客觀、真實、公正的依據(jù)，有利于克服憑印象識人，憑感情、憑關(guān)系用人的弊端，建立有效的激勵機(jī)制，充分發(fā)揮每個員工的積極性、創(chuàng)造性。

1.2 神東煤炭集團(tuán)鑒定工作順利開展的需要

神東職業(yè)技能鑒定站是神華集團(tuán)第一個成立的鑒定站，建站以來取得了顯著地成績，獲得“國家技能人才培育突出貢獻(xiàn)獎”、“神華技能人才培育先進(jìn)單位”、“國家級高技能人才培育示范基地”等榮譽(yù)。作為神東煤炭集團(tuán)重要的人才評價機(jī)構(gòu)，鑒定站應(yīng)正視取得的成績，認(rèn)識工作中存在的不足，進(jìn)一步優(yōu)化鑒定流程，規(guī)范鑒定過程和鑒定行為，為公司發(fā)展培養(yǎng)和造就高技能人才。鑒定質(zhì)量管理體系的構(gòu)建正是基于提升鑒定站影響力和確保職業(yè)資格證書權(quán)威性提出的，它有利于提高鑒定機(jī)構(gòu)管理水平和工作效率，建立起職責(zé)明確、程序規(guī)范、流程順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、全面受控的管理體系；有利于加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)行政管理， 建立“講究效率、文明服務(wù)、公正考核、不斷改進(jìn)”的業(yè)務(wù)管理模式；有利于鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)顧客需求的變化和企業(yè)發(fā)展的要求， 不斷改進(jìn)工作， 發(fā)現(xiàn)問題， 創(chuàng)新管理， 創(chuàng)新服務(wù)， 從而不斷地創(chuàng)造新業(yè)績， 創(chuàng)建新優(yōu)勢。

2 神東煤炭集團(tuán)構(gòu)建鑒定質(zhì)量管理體系的主要步驟

神東煤炭集團(tuán)質(zhì)量管理體系構(gòu)建經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、體系建立、體系試運(yùn)行、現(xiàn)場審核四個階段。

2.1 前期準(zhǔn)備階段

神東煤炭集團(tuán)對于開展質(zhì)量認(rèn)證工作的目的和意義進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究，同時在公司人、財、物的支持下，在內(nèi)部展開質(zhì)量管理體系大學(xué)習(xí)和大討論。在集團(tuán)鑒定指導(dǎo)中心的帶領(lǐng)下，派遣相關(guān)人員對已經(jīng)通過認(rèn)證的唐山煤炭職業(yè)技能鑒定站和中國石化天津分公司職業(yè)技能鑒定站進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，參加了神華集團(tuán)組織的內(nèi)審員培訓(xùn)班，取得了內(nèi)審員資格。專門成立了以公司副總經(jīng)理為組長的質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《神華神東職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理體系認(rèn)證實施方案》，明確了工作目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、各階段的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)時間及認(rèn)證試點(diǎn)程序和具體要求，為質(zhì)量管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作的開展做好了準(zhǔn)備工作。

2.2 體系建立階段

第一，按照“公正、有效、科學(xué)、規(guī)范”的要求，遵循體現(xiàn)特色、反映實際的原則，制定出了適合公司實際的質(zhì)量方針，即“公平公正、科學(xué)規(guī)范、求實創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效”。在質(zhì)量方針的框架下，確定了質(zhì)量目標(biāo)是“鑒定計劃兌現(xiàn)率≥95%；閱卷登分差錯率<1%；鑒定設(shè)施、設(shè)備完好率≥95%；制證合格率≥98%；顧客滿意率≥90%。”。

第二，按照國家《職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)》、《職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作流程》的要求，制定了質(zhì)量管理體系文件編寫計劃。組織相關(guān)人員完成了質(zhì)量管理體系文件初稿的編寫工作，包括質(zhì)量手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書共3冊，包含20個程序文件、18個作業(yè)指導(dǎo)書、69個記錄表格。隨后，召開體系文件研討會，特別邀請公司企業(yè)管理部質(zhì)量管理體系方面專家對體系文件進(jìn)行了修訂和完善，將體系文件修訂稿上報神華集團(tuán)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心。神華集團(tuán)在北京召開了神東等三家鑒定站體系文件審查會，從體系文件的內(nèi)容、過程控制到文字表述，進(jìn)行逐條逐句推敲、論證。根據(jù)各位專家提出的意見和建議，鑒定站對體系文件初稿進(jìn)行了第二次修訂，并將體系文件第二次修訂稿報送人社部職業(yè)技能鑒定中心專家審核，體系文件通過文審，文審結(jié)論達(dá)標(biāo)。鑒定站下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)神東職業(yè)技能鑒定站質(zhì)量管理體系文件的通知》文件，發(fā)布了質(zhì)量管理體系文件。

2.3 體系試運(yùn)行階段。

按照質(zhì)量管理體系具體要求，神東鑒定站正式開始了質(zhì)量體系試運(yùn)行工作。首先對全體人員進(jìn)行了培訓(xùn)，使全體工作人員對質(zhì)量手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書有了清楚的了解和理解，為在試運(yùn)行中準(zhǔn)確執(zhí)行文件打下了堅實的基礎(chǔ)。其次開展了采煤機(jī)司機(jī)、礦井通風(fēng)工2個批次的職業(yè)技能鑒定工作，對58人進(jìn)行了職業(yè)技能鑒定，其中40人鑒定合格，取得相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書，鑒定合格率為68.96%。鑒定過程中，鑒定站強(qiáng)化質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系有關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范操作，形成了真實有效的質(zhì)量記錄，保證了質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。最后，對鑒定站質(zhì)量管理體系進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的內(nèi)部審核工作。在此基礎(chǔ)上，召開了管理評審會議，通報了內(nèi)部審核情況、顧客滿意度調(diào)查情況和質(zhì)量目標(biāo)完成情況。

2.4 現(xiàn)場審核階段

2012年10月19日至20日人社部組織專家對神東煤炭集團(tuán)質(zhì)量管理體系構(gòu)建工作進(jìn)行了現(xiàn)場審核，經(jīng)過兩天緊張有序的工作，專家組給出“推薦通過認(rèn)證”的審核結(jié)論，標(biāo)志著神東職業(yè)技能鑒定站在質(zhì)量管理建設(shè)方面取得階段性成果。

3 神東煤炭集團(tuán)構(gòu)建職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系的重要收獲

神東煤炭集團(tuán)按照統(tǒng)一的《體系標(biāo)準(zhǔn)》，運(yùn)用系統(tǒng)的管理方法，構(gòu)建了適合自身特點(diǎn)和職能的質(zhì)量管理體系，將科學(xué)管理方法引入到日常鑒定工作中，使日常的鑒定工作規(guī)范化，在原來鑒定工作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了新的飛躍和升華，不但科學(xué)的總結(jié)了以前的工作，同時也開創(chuàng)了今后鑒定工作的新局面。通過質(zhì)量管理體系建設(shè)工作，在很多方面都有了新的收獲。

3.1 建立了科學(xué)的質(zhì)量管理體系。通過質(zhì)量管理體系的建立，扭轉(zhuǎn)了“重考務(wù)、輕綜合”的工作局面，所有的文件和記錄均按照質(zhì)量管理體系文件的要求執(zhí)行，形成了考務(wù)與綜合工作相互配合、平衡進(jìn)行的工作方式，各相關(guān)人員嚴(yán)格按照各項程序進(jìn)行工作，方便了日常的管理工作，又保證了工作質(zhì)量，促進(jìn)了鑒定站系統(tǒng)管理水平的不斷提高。

3.2 促進(jìn)了鑒定工作的規(guī)范化管理。通過質(zhì)量管理體系的建立，進(jìn)一步明確了各部門、各崗位的工作職責(zé)，鑒定各項工作制定了流程化的工作程序。各部門和工作人員按照嚴(yán)格按照程序工作，把鑒定每個環(huán)節(jié)的工作做到可控，保留完整的工作記錄，形成一個全面控制、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量管理體系，克服了以往那種憑經(jīng)驗管理的不規(guī)范做法，解決了基礎(chǔ)管理弱化、內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢等問題，使鑒定工作邁入了科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的軌道。

3.3 提升了鑒定工作人員的整體素質(zhì)。通過質(zhì)量管理體系的建立，鑒定工作人員參加了集團(tuán)鑒定指導(dǎo)中心組織的內(nèi)審員培訓(xùn)和實地考察、質(zhì)量認(rèn)證體系文件的編寫、集體學(xué)習(xí)，參與了體系試運(yùn)行的全過程，熟悉了體系文件的架構(gòu)和內(nèi)容，明確了自身的職責(zé)，加深了鑒定過程的印象，無論從行動上還是從認(rèn)識上都統(tǒng)一到質(zhì)量管理體系上來，保證認(rèn)證工作的順利運(yùn)行，極大的提高人員的管理水平和綜合素質(zhì)。此外，還通過體系文件的編寫、體系試運(yùn)行、內(nèi)部審核、管理評審等工作環(huán)節(jié)對質(zhì)量管理體系的認(rèn)識一次次得到加深，明白了質(zhì)量管理體系是切切實實幫助公司建立科學(xué)管理體系的平臺，通過各種記錄對鑒定的過程做到可控可溯，在提高人員素質(zhì)的同時，保證質(zhì)量認(rèn)證工作順利的進(jìn)行。

4 神東煤炭集團(tuán)構(gòu)建鑒定質(zhì)量管理體系的重要意義

通過構(gòu)建鑒定質(zhì)量管理體系，進(jìn)一步規(guī)范了鑒定過程，明確了管理職責(zé)，建立了持續(xù)改進(jìn)的管理模式，完善了以職業(yè)能力為導(dǎo)向、工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系，充分調(diào)動了廣大企業(yè)職工鉆研技術(shù)、提高技能水平的積極性，推動和引導(dǎo)企業(yè)建立完善的培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合并與待遇相聯(lián)系的激勵機(jī)制，使企業(yè)技能人才結(jié)構(gòu)更加合理，高技能人才更快成長，并帶動各等級技能勞動者隊伍的梯次發(fā)展。

實踐出真知，鑒定事業(yè)在工作中發(fā)展，鑒定質(zhì)量管理水平在實踐中提高。神東煤炭集團(tuán)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系的構(gòu)建與實踐的成功經(jīng)驗充分說明了國家推行鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的重要性，我們每個鑒定質(zhì)量管理者應(yīng)把制度建設(shè)、體系建設(shè)、質(zhì)量控制方法、隊伍建設(shè)等重點(diǎn)課題，與企業(yè)技能人才評價試點(diǎn)、鑒定機(jī)構(gòu)體系建設(shè)、鑒定質(zhì)量督導(dǎo)等當(dāng)前重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，堅持實際、實用、實效原則，按照符合公司發(fā)展實際的工作方案，采取積極有效的措施，全面系統(tǒng)地做好鑒定質(zhì)量管理工作。