火力發(fā)電廠建設(shè)工程造價管理研究

摘 要：火力發(fā)電廠的建設(shè)工程造價管理是一項全面系統(tǒng)的管理活動，需要從項目前期一直持續(xù)到項目結(jié)束，本文對業(yè)主在火電廠項目建設(shè)的立項決策、設(shè)計、招標和施工階段的工程造價管理活動進行了分析。

關(guān)鍵詞：火力發(fā)電廠；業(yè)主；工程造價

1 引言

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，而火力發(fā)電廠更是電力工業(yè)的基礎(chǔ)及支柱產(chǎn)業(yè)[1]。火電廠建設(shè)項目是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，其工程造價管理也呈現(xiàn)出復雜性和多樣性。在火電廠建設(shè)項目“三超”現(xiàn)象普遍存在的情況下，開展有效地造價管理，對提高企業(yè)的投資效益，乃至促進電力工業(yè)的健康發(fā)展都有極其重要的意義。本文將立足于業(yè)主的角度，探討其在立項決策階段、設(shè)計階段、招標階段和施工階段的工程造價管理活動。

2 各階段的造價管理活動

2.1 決策階段

在火電廠的立項決策階段，項目的大致建設(shè)方案和確切的投資規(guī)模將被確定，正確的投資決策不僅是設(shè)計的依據(jù)，而且關(guān)系到整個建設(shè)項目的工程造價上限。合理的立項決策是整個火電廠工程造價管理的基礎(chǔ)和前提。具體而言，在決策階段開展工程造價管理需做到以下幾個方面：

2.1.1 優(yōu)化廠址選擇。廠址選擇應根據(jù)中長期電力規(guī)劃、燃料資源、運輸條件、地區(qū)自然條件和建設(shè)計劃等因素全面考慮，并結(jié)合火電廠的總體規(guī)劃和恰當?shù)娜剂线\輸方式，盡量選出投資省、建設(shè)快、運行費用低的最優(yōu)廠址。

2.1.2 合理確定火電廠的規(guī)模。在當前我國有關(guān)火電廠“上大壓小”的政策前提下，企業(yè)切忌盲目求大，而是需要根據(jù)資金實力、電力需求、電力入網(wǎng)條件、土地條件、燃料動力供應、運輸及通信等因素統(tǒng)籌考慮電廠規(guī)模，從而確定電廠投資的大致限額。

2.1.3 委托具有經(jīng)驗的第三方開展投資估算工作，編制符合實際情況的、具有一定精度的投資估算書。投資估算包含很多原始數(shù)據(jù)，比如設(shè)備購置費、廠用電率、日常修理費、上網(wǎng)電價以及燃料運費等[2]。這要求投資企業(yè)配合向編制單位提供其需要的各項指標；另一方面，要求編制單位深入分析市場，深入工程所在地開展實地考察，并充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素。從而使得投資估算更加全面且符合實際情況，能夠真正起到確定項目投資的目的。

2.2 設(shè)計階段的造價管理

在設(shè)計階段，火電廠建設(shè)造價的70%左右將被確定。因此，設(shè)計階段的造價管理非常重要。業(yè)主在設(shè)計階段的工程造價管理工作主要包括以下幾個方面：

2.2.1 積極推行限額設(shè)計。采用限額設(shè)計是控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施，這要求設(shè)計單位必須對設(shè)計方案的各個方面，進行反復優(yōu)化，以批準的投資估算來控制初步設(shè)計，繼而按照批準的初步設(shè)計概算來控制施工圖設(shè)計[3]。當然，限額設(shè)計的前提，不得以犧牲使用功能為代價，當在滿足必要的使用功能情況下，突破限額的設(shè)計需進一步優(yōu)化，甚至重新編制投資估算[4]。

2.2.2 對設(shè)計方實施激勵措施。建立有效的激勵機制，達到激勵設(shè)計方認真分析、對比各種可行的設(shè)計方案的目的。并有效地約束設(shè)計方完善設(shè)計方案，降低在后期的設(shè)計變更，以及加快設(shè)計成果的交付。從而達到從整體上控制設(shè)計概算、工程造價的目的。

2.2.3 加大合同約束力。嚴格設(shè)計合同條款，改革設(shè)計費的記取方式，將激勵機制納入設(shè)計合同中，參考標準的設(shè)計合同格式，但不拘泥于傳統(tǒng)的標準設(shè)計合同條款，確保設(shè)計單位的服務在合同約束力下達到最好，最大限度的通過設(shè)計單位在設(shè)計階段確定合理的工程造價，在施工階段降低造價計劃變動的可能性。

2.3 招標階段的造價管理

按建設(shè)法規(guī)相關(guān)規(guī)定，火電廠的建設(shè)施工單位需通過招投標確定。實際上，通過招投標方式擇優(yōu)選定施工隊伍，是建設(shè)過程中能否保質(zhì)保量地完成施工任務，有效地控制工程造價的關(guān)鍵。

火電廠項目龐大，建設(shè)任務繁多，在招標過程中往往將整個火電廠按照其功能系統(tǒng)劃分為多個標段。這就要求標段的劃分必須合理，做到標段間相互銜接良好，不留真空。標段劃分過多，建設(shè)參與方增加，不僅增加招標費用，而且增加了施工階段的協(xié)調(diào)和管理難度，不可避免的導致業(yè)主方費用增加；標段劃分過少，中標的施工單位往往對標段進行二次分包和轉(zhuǎn)包，帶來了工程質(zhì)量隱患。

火電廠的建設(shè)工程在招投標階段實行工程量清單計價模式，業(yè)主編制工程量清單，承包商根據(jù)企業(yè)情況予以報價。從造價管理的角度來看，無論是業(yè)主還是被委托的咨詢機構(gòu)，在編制工程量清單時，對于分部分項工程的描述應該清楚、全面、準確，防止出現(xiàn)錯項、漏項、模糊的工程量清單。其次，由于材料是影響工程造價的主要因素之一，特別是火電廠這類技術(shù)要求高的大型項目，對材料的質(zhì)量和規(guī)格要求更高。因此，清單中對各分部分項工程項目中使用的主要材料規(guī)格、型號及質(zhì)量等特殊要求需進行詳細說明。在工程量清單計價模式下，量的風險主要由業(yè)主承擔，準確、詳細、全面的工程量清單有利于合理確定合同價格，繼而在施工階段減少變更和扯皮，確保業(yè)主按合同有效地控制工程造價。

此外，合理評標是招投標過程中造價管理活動的重要舉措。在評標過程中，業(yè)主切忌一味追求低價，需充分理解合理低價的內(nèi)涵，從而選擇最合適的承包商。當然，在評標過程中，堅持公平、公正的原則，做到評標過程的透明化、陽光化，防止貪污腐敗，也是工程造價管理的重要內(nèi)容。

2.4 施工階段的造價管理

在決策、設(shè)計和招投標階段，火電廠建設(shè)工程造價管理活動主要目的在于確定造價，而施工階段則是控制造價的最主要環(huán)節(jié)。業(yè)主在此階段的工程造價管理主要是加強合同管理，做好建設(shè)過程的結(jié)算和工程收尾的決算工作。

2.4.1 加強合同管理。業(yè)主在施工階段主要依據(jù)合同控制工程造價。一方面，應嚴格控制和利用索賠，防止承包商的惡意索賠和過渡索賠，在承包商未按合同履行其義務時，可對承包商提出反索賠。另一方面，嚴格控制材料價差、人工價差的調(diào)整。由于材料和人工費用在火電廠的建筑和安裝工程費用中比例較大，材料價格和人工費用調(diào)整的準確性、及時性就成為影響和控制工程造價的重要因素。

2.4.2 加強結(jié)算管理。火力發(fā)電廠建設(shè)周期長，過程結(jié)算不可避免，業(yè)主需要及時處理與多個承包商的結(jié)算工作。如業(yè)主可建立“形象進度和撥付工程款制度”，并嚴格按照規(guī)定檢查承包商的進度，及時合理地撥付每月工程進度款，從而避免資金的浪費和進度拖延等問題。此外，在火電工程的建設(shè)過程中，現(xiàn)場簽證是非常常見的，業(yè)主要重視現(xiàn)場簽證管理，不僅做到“隨做隨簽”，還應該做到簽證必須達到量化要求，并在過程結(jié)算中及時核實和處理簽證單，避免存在水分的簽證單以及超出簽證范圍的簽證單，給業(yè)主帶來不必要的經(jīng)濟損失。

2.4.3 竣工決算是業(yè)主在控制工程造價，節(jié)約基建投資舉措中非常重要的一項工作。它核算與承包商之間的結(jié)算費用外，還要做好各種管理費用、征地費用、流動鋪底資金、開辦費用以及監(jiān)理費用等工作。因此，業(yè)主需協(xié)調(diào)技經(jīng)人員與財務人員，共同合作完成竣工決算工作。

3 結(jié)語

火力發(fā)電廠建設(shè)工程的造價管理是一項全面系統(tǒng)的管理活動，需要從項目前期一直持續(xù)到項目結(jié)束，業(yè)主在立項決策、設(shè)計、招標和施工階段的工程造價管理活動各不相同，但又要對工程造價在各個階段具體體現(xiàn)的投資估算、設(shè)計概預算、合同價、竣工結(jié)算和決算進行全過程一體化管理。

參考文獻

[1]孫艾艾.火力發(fā)電廠工程造價控制淺析[J].企業(yè)導報，2009，（3）：74-75.

[2]楊華.大型火力發(fā)電廠控制工程造價節(jié)約基建投資的策略[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012，（18）：55-56.

[3]呂偉業(yè)，陳立新.控制電力工程造價三大措施與成果[J].電力建設(shè)，2002，23（11）：77-80.

[4]朱曉紅，韓仲佑.電廠基建期工程造價管理[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009，（23）：68.