大部制視域下高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究

摘 要：2008年政府機(jī)構(gòu)“大部制”改革成為了我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的新思路。本文在對(duì)大部制內(nèi)涵進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹的基礎(chǔ)上，分析了大部制與我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在契合性，及我國(guó)目前高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，并從大部制視角出發(fā)，提出其改革的基本路徑。

關(guān)鍵詞：大部制；高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；改

胡錦濤同志在十七大報(bào)告中首次提出“大部制改革”并在十八大報(bào)告中，再次提及，“大部制”儼然成為高頻詞匯。自2008年起，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行新一輪的政治機(jī)構(gòu)改革，而隨著政府機(jī)構(gòu)改革的初步成效，人們開(kāi)始設(shè)想如何運(yùn)用大部制理論來(lái)推進(jìn)我國(guó)的高等教育事業(yè)。近幾年來(lái)，“大部制”先后在山東大學(xué)、沈陽(yáng)師范大學(xué)、武漢科技大學(xué)等少數(shù)高校中得到不同程度的開(kāi)展。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“大部制”改革是高校自我完善和發(fā)展的過(guò)程，相比于政府的“大部制”改革，這種改革顯得任重道遠(yuǎn)。探索我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，必需打破行政束縛，突破原有體制，如此，才能促進(jìn)高等教育更快發(fā)展。

1 大部制及相關(guān)概念界定

1.1 大部制內(nèi)涵

大部制，顧名思義，即大部門(mén)體制，就其內(nèi)涵的界定，尚沒(méi)有統(tǒng)一的定論。北京大學(xué)政府管理學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，“所謂大部門(mén)體制，或者大部制，就是在政府的部門(mén)設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對(duì)集中，由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)?！盵1]

具體的說(shuō)，大部制是要實(shí)現(xiàn)在合并職能交叉部門(mén)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制相互分離但有機(jī)統(tǒng)一，使其向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

1.2 治理與治理結(jié)構(gòu)

“治理”一詞來(lái)源于拉丁語(yǔ)“gubemare”，在希臘語(yǔ)中與“舵手”同義，最初被廣泛用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)領(lǐng)域。對(duì)于治理結(jié)構(gòu)，最先被運(yùn)用在企業(yè)中，嚴(yán)格地說(shuō)，與治理的概念是不同的。治理更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)制衡的過(guò)程，為了實(shí)現(xiàn)組織的使命，通過(guò)一系列策略與方式動(dòng)員資源。而治理結(jié)構(gòu)可以被看做是達(dá)成治理狀態(tài)的手段，更側(cè)重于靜態(tài)制衡，強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部分權(quán)與制衡的關(guān)系，確保組織的社會(huì)公信力，使組織長(zhǎng)期健康的發(fā)展。

1.3 高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

“一般說(shuō)，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指對(duì)內(nèi)部利益相關(guān)者都有關(guān)的決策結(jié)構(gòu)和過(guò)程，涉及校內(nèi)外多個(gè)利益相關(guān)者的參與。比如，學(xué)校的董事會(huì)、校長(zhǎng)、院系、科研機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、校辦產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)等?！盵2]它是一種高校內(nèi)部的制度安排，涉及學(xué)校內(nèi)外多個(gè)利益相關(guān)者的參與。

我國(guó)高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)包括高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)行系統(tǒng)、民主參與及民主監(jiān)督等機(jī)構(gòu)與職責(zé)權(quán)限組成。我國(guó)高校大部分實(shí)行的都是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)是校內(nèi)行政的最高領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)委員會(huì)，民主參與機(jī)構(gòu)為教職工代表大會(huì)等組織?！陡叩冉逃ā芬?guī)定了校長(zhǎng)和黨委書(shū)記的職責(zé)范圍，但在具體的實(shí)踐中，存在職能重疊、交叉的現(xiàn)象。同時(shí)，也規(guī)定了“重大事項(xiàng)”須經(jīng)黨委討論決定，但對(duì)于“重大事項(xiàng)”卻沒(méi)有明確的界定。

2 大部制的理論分析

2.1 大部制產(chǎn)生的背景

多位學(xué)者曾在不同的場(chǎng)合都提及大部制，但被正式提出是在中共十七大報(bào)告中，胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革?！盵3]

此次改革中涉及變動(dòng)的有15個(gè)部門(mén)，其中國(guó)務(wù)院撤銷(xiāo)了6個(gè)部門(mén)，新組建了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。這次改革的形式主要是加強(qiáng)部門(mén)的宏觀調(diào)控，合并橫向部門(mén)、完善縱向結(jié)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，此次的大部門(mén)體制改革，在實(shí)質(zhì)上明晰了各部門(mén)間的職權(quán)關(guān)系、協(xié)調(diào)了部門(mén)間職能交叉的現(xiàn)象。但汪玉凱教授認(rèn)為，此次改革的整體效果并不高，走過(guò)場(chǎng)、走形式的居多，大的創(chuàng)新還是比較少。

2012年11月，在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤同志再次提及大部制，要求“穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責(zé)體系”。[4]專(zhuān)家認(rèn)為，這意味著新一輪的大部制改革將緊鑼密鼓地開(kāi)展。

2.2 大部制與我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的契合性

2.2.1 高等教育體制與政府組織體制相類(lèi)似

我國(guó)政府行政管理體制進(jìn)行大部制改革，目的在于解決國(guó)務(wù)院各部門(mén)之間存在職能交叉多頭管理，職權(quán)歸屬不明確的現(xiàn)象，樹(shù)立部門(mén)間的權(quán)責(zé)關(guān)系。我國(guó)高等教育體制與之相類(lèi)似，各級(jí)政府、各級(jí)教育機(jī)構(gòu)之間也存在職權(quán)交疊的現(xiàn)象，另外，中央政府與教育部、地方政府及相關(guān)教育管理機(jī)構(gòu)之間管理權(quán)責(zé)也有待明晰。可見(jiàn)，兩者有待解決的問(wèn)題相類(lèi)似，政府行政體制改革的方式對(duì)于高等教育體制改革具有一定的指導(dǎo)性，但并不是一定要仿效大部門(mén)體制改革的形式，畢竟政府行政管理體制與教育體制在管理對(duì)象及職能等方面還存在的不同之處。

2.2.2 “大部制”與高校管理機(jī)構(gòu)具有內(nèi)在的一致性

首先，“大部制”與學(xué)術(shù)本位取向內(nèi)在一致。高校的本質(zhì)是以知識(shí)為中心的學(xué)術(shù)組織，“大學(xué)制度化的目的就在于，通過(guò)靈活的制度安排來(lái)營(yíng)造一個(gè)寬松、自由的學(xué)術(shù)氛圍，從而在制度上保障人們的思想自由，使之消除思想和精神的顧忌，敢于突破常規(guī)甚至禁區(qū)，充分釋放其學(xué)術(shù)創(chuàng)新的活力。”[5]高校管理機(jī)構(gòu)不應(yīng)過(guò)多的干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)，因此，建立適應(yīng)學(xué)術(shù)組織的“大部制”管理機(jī)構(gòu)是必然結(jié)果。

其次，“大部制”與精簡(jiǎn)效能要求內(nèi)在一致。精簡(jiǎn)是盡可能地減少高校管理機(jī)構(gòu)，精干管理隊(duì)伍，前提是保障工作的正常開(kāi)展。效能是辦事的效率和工作的能力。“大部制”要求高校精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，并且依據(jù)管理目標(biāo)梳理行政權(quán)力，使其提升管理效能。

3 大部制視角下我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

3.1 我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)大部分高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。在相關(guān)的法律法規(guī)中，對(duì)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)利構(gòu)成與配置已做出了原則性的表達(dá)和概述?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定，“黨委常委和校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)由主管部門(mén)的黨組織決定任命，其中黨委常委必須在黨內(nèi)選舉的基礎(chǔ)上，由上級(jí)黨組織任命；學(xué)校黨委對(duì)學(xué)校干部有任命權(quán)，對(duì)重大事項(xiàng)有決定權(quán)，校長(zhǎng)對(duì)行政、學(xué)術(shù)、教學(xué)、外事等工作有決定權(quán)?！盵6]然而，“重大事項(xiàng)”難以清晰界定，真正操作起來(lái)，還存在很大缺陷。在我國(guó)高校中，學(xué)術(shù)委員是高校教學(xué)、科研的保障，主要由教師代表組成，具有為決策提供咨詢(xún)和審議的作用。教職工代表大會(huì)具有參政與監(jiān)督的作用。從我國(guó)目前的高等教育實(shí)踐來(lái)看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制雖然適合我國(guó)國(guó)情，但仍存在較大缺陷，需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

3.2 我國(guó)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題分析

3.2.1 高校機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，機(jī)構(gòu)膨脹

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)高校一直被視為政府機(jī)關(guān)的附屬單位，政府的意志深入高校內(nèi)部。近年來(lái)，一些高校對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化與重組，但其自身行政運(yùn)作模式并沒(méi)有從根本上改變，仍具有行政色彩。高校“目前，我國(guó)高校的行政組織機(jī)構(gòu)（含黨群系統(tǒng)）動(dòng)輒達(dá)三四十個(gè)，點(diǎn)擊吉林大學(xué)網(wǎng)站，從其首頁(yè)“機(jī)構(gòu)設(shè)置”欄目中，查到該校共有60個(gè)管理部門(mén)，其中黨委職能部門(mén)14個(gè)，行政職能部門(mén)46個(gè)，行政人員數(shù)以千記。用同樣的方法可以查到北京大學(xué)和西安交通大學(xué)的管理部門(mén)結(jié)果分別為：28個(gè)和39個(gè)。大學(xué)里普遍設(shè)有組織部、宣傳部、房地產(chǎn)管理部（處）、基建工程部（處）、審計(jì)處、科技處等單位。如果僅看這些機(jī)構(gòu)，我們完全可能認(rèn)為這不是一所高校?！盵7]有人形容如今的高校為“一級(jí)政府”：“校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一走廊，處級(jí)干部一禮堂，科級(jí)干部一操場(chǎng)。”

對(duì)于高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置，大部分人都認(rèn)為應(yīng)該精簡(jiǎn)高校機(jī)構(gòu)，但提到自己所在的崗位時(shí)，卻認(rèn)為本部門(mén)地位重要，工作量還很大，反而需要增減編制。這樣惡性循環(huán)下去，行政人員反而有增無(wú)減。

行政管理隊(duì)伍的不斷擴(kuò)張，帶來(lái)了許多問(wèn)題。（1）經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。以北京大學(xué)為例，28個(gè)行政機(jī)構(gòu)，假設(shè)平均每個(gè)部門(mén)20人，機(jī)關(guān)干部就有560人，每人每年需要5萬(wàn)元開(kāi)支，一年下來(lái)就是2800萬(wàn)，也就相當(dāng)于500多名學(xué)生的學(xué)費(fèi)（按每人5000元學(xué)費(fèi)計(jì)算）。巨額的行政開(kāi)支使本來(lái)有限的教育經(jīng)費(fèi)受到嚴(yán)重?cái)D壓。（2）效率低下問(wèn)題。部門(mén)之間職能交叉、職能重疊的現(xiàn)象直接影響了行政的效率?！叭缃┠旮咝＜娂娫O(shè)立的發(fā)展規(guī)劃處，如何與學(xué)校辦公室和高等教育研究所劃清職責(zé)權(quán)限，真正實(shí)現(xiàn)設(shè)立發(fā)展規(guī)劃處的初衷便是一個(gè)較為普遍的問(wèn)題?！盵8]

3.2.2 行政權(quán)力為中心，學(xué)術(shù)主體地位缺失

在我國(guó)高校行政管理中，并存著行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力。其中一方過(guò)于強(qiáng)大，則另一方將會(huì)被邊緣化?！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定了“學(xué)術(shù)委員會(huì)”等各種審議學(xué)術(shù)事項(xiàng)的任務(wù)型組織形式，并明示或默示了其合法性。即便如此，絕大部分仍然是由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任或指派“學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)”的組成人員，他們的職責(zé)也是按照黨委等部門(mén)的“要求”進(jìn)行的。，這些人處于最基層部門(mén)，人微言輕。因此，很少在教育與學(xué)術(shù)決策中發(fā)揮作用，有的官員甚至以教授的身份介入學(xué)術(shù)性組織，借助自身的行政地位和權(quán)力左右學(xué)術(shù)決策和評(píng)定、掌控學(xué)術(shù)資源，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力被弱化、被替代，學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)逐漸淪為行政機(jī)構(gòu)的附屬物，高校學(xué)術(shù)權(quán)力體系喪失其獨(dú)立的地位和功能，最終影響到高校三大職能的正常發(fā)揮。

3.2.3 科層制模式、官本位思想嚴(yán)重

目前，我國(guó)高校的管理結(jié)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)的任命及管理模式都是比照黨政機(jī)構(gòu)來(lái)建構(gòu)，體現(xiàn)了嚴(yán)重的科層制模式。同時(shí)，高校行政權(quán)力的泛化也導(dǎo)致了官本位思想的泛濫。許多教師在官本位的刺激下，無(wú)心學(xué)術(shù)，甚至不惜犧牲學(xué)術(shù)道德去謀取權(quán)威，斷送了自己的前途。尤其是在一些比較封閉的高校，招聘教師，升遷提拔等，凡是都要靠人際關(guān)系，只對(duì)人不對(duì)事。中國(guó)人民大學(xué)教授張鳴曾說(shuō)：“高校己經(jīng)成為一個(gè)官場(chǎng)，不僅有官場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，還有官場(chǎng)的文化，官場(chǎng)的行事方式。整個(gè)的結(jié)構(gòu)官僚化，所有的官員、干部、院系、所管理人員都變成了官員……”。[9]

3.2.4 黨政界限模糊

目前，我國(guó)高校內(nèi)部管理體制實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。法律沒(méi)有明確規(guī)定黨委該如何領(lǐng)導(dǎo)，在管理實(shí)踐中，主要依據(jù)高校的內(nèi)部制度、機(jī)制和個(gè)人風(fēng)格等。這也導(dǎo)致了部分高校對(duì)黨委與行政工作的分工認(rèn)識(shí)模糊，按照領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的工作風(fēng)格和慣例開(kāi)展工作，如此形成了一黨委為核心的管理運(yùn)行模式，校長(zhǎng)聽(tīng)命于政府，學(xué)校內(nèi)部的呼聲及意見(jiàn)非常微弱。

4 我國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的路徑選擇

4.1 整合部門(mén)結(jié)構(gòu) 提高治理效率

這要求我們做到：一是要對(duì)不同的職位進(jìn)行細(xì)致的任務(wù)分類(lèi)與職務(wù)分解，將服務(wù)與管理分開(kāi)，避免互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生，再此基礎(chǔ)上，實(shí)行嚴(yán)格的定編、定崗、定員，做到一崗多事，因事設(shè)崗的人員編制計(jì)劃。使每個(gè)職工、每個(gè)部門(mén)都能發(fā)揮出最大效能；二是要合并職能相近的部門(mén)。為了加大管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的概括性和綜合性，及部門(mén)設(shè)置的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性，可以根據(jù)情況將職能相近的部門(mén)進(jìn)行合并，并重組出新的“大部門(mén)”，將服務(wù)型的機(jī)構(gòu)從管理系統(tǒng)中剝離，沒(méi)有必要保留的部門(mén)進(jìn)行撤銷(xiāo)；三是要重新擬定各部門(mén)機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，不能簡(jiǎn)單地增刪合并，應(yīng)適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變職能，靈活處理部門(mén)整合后的一些問(wèn)題。

一些高校已經(jīng)開(kāi)始著手精簡(jiǎn)整合部門(mén)。例如，“北京師范大學(xué)2009年6月掛牌成立教育學(xué)部，整合了原有的教育學(xué)院、教育技術(shù)學(xué)院、教育管理學(xué)院等8個(gè)機(jī)構(gòu)；”[10]2009年武漢科技大學(xué)中南分校將20多個(gè)行政部門(mén)經(jīng)合并和合署辦公后精簡(jiǎn)為10個(gè)；2011年沈陽(yáng)師范大學(xué)將原來(lái)的20個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)減少到了18個(gè)。值得注意的是，機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)固然有它的優(yōu)勢(shì)所在，但難免會(huì)出現(xiàn)一些障礙，在人員的調(diào)度與部門(mén)精簡(jiǎn)的過(guò)程中會(huì)涉及到很多利益問(wèn)題，因此，在這個(gè)過(guò)程中，尤其需要高校領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)能力，避免使高校淪為官場(chǎng)。

4.2 優(yōu)化分權(quán)結(jié)構(gòu)

“克拉克曾做過(guò)這樣的評(píng)論：高等教育系統(tǒng)往往‘不是因?yàn)闄?quán)力過(guò)度分散和宏觀失控而使整個(gè)系統(tǒng)陷入四分五裂的境地，就是因?yàn)檫^(guò)分強(qiáng)調(diào)秩序和組織的統(tǒng)一而導(dǎo)致權(quán)力的壟斷，兩者必局其一。不過(guò)，如果能夠選擇的話(huà)，前者的危害比較小，后者的危害則要大得多’”。[11]因此，為了避免“一放就亂，一收就死”現(xiàn)象發(fā)生，教育主管部門(mén)應(yīng)制定宏觀規(guī)劃及法律來(lái)指導(dǎo)高校發(fā)展，減少對(duì)高校的直接管轄，向基層和學(xué)術(shù)系統(tǒng)分權(quán)。《高等教育法》對(duì)于高校的辦學(xué)自主權(quán)做出了明確的規(guī)定，包括自主制定教學(xué)計(jì)劃；自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)；自主開(kāi)展科學(xué)研究等。但在管理實(shí)踐中，政府部門(mén)對(duì)高校的控制有增無(wú)減，伴隨著也出現(xiàn)了本科教學(xué)水平評(píng)估，考核結(jié)果與財(cái)政撥款相掛鉤。長(zhǎng)期以往，高校自然就忽略了師生主體，而是全力的博取政府的好評(píng)以獲得更多的資源。

因此，政府部門(mén)應(yīng)按照法律的相關(guān)規(guī)定，給予高校充分的權(quán)力。首先政府應(yīng)向大學(xué)分權(quán)。將科研項(xiàng)目管理權(quán)、學(xué)術(shù)項(xiàng)目規(guī)劃?rùn)?quán)、課程設(shè)置權(quán)、教師聘用權(quán)等權(quán)力回歸給學(xué)院，使高校成為一個(gè)獨(dú)立自主的機(jī)構(gòu)；其次中央應(yīng)向地方分權(quán)。中央應(yīng)給予地方更多的關(guān)注，使地方政府獲得必需的資源配置權(quán)和決策權(quán)；最后，政府應(yīng)向市場(chǎng)分權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)高等教育的資源配置都是壟斷局面，向市場(chǎng)分權(quán)改變了這種局面。市場(chǎng)管理的介入，打破了高校僵化的管理程序，刺激了高校的社會(huì)適應(yīng)能力，促進(jìn)了高等教育管理的民主化。

4.3 加強(qiáng)制度建設(shè) 明晰內(nèi)部權(quán)責(zé)機(jī)制

首先是黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)之間的權(quán)責(zé)界定。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要應(yīng)著重于對(duì)學(xué)校的宏觀管理，對(duì)重大事件做出決策。例如，學(xué)校定位、發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)方向等。而對(duì)于高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案制定、師資培養(yǎng)等事務(wù)的決策權(quán)應(yīng)在校長(zhǎng)身上。要加強(qiáng)制度建設(shè)，制定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制細(xì)則，具體劃分黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)的職責(zé)，用制度保證校長(zhǎng)獨(dú)立行使指揮權(quán)。

其次是學(xué)術(shù)人員與非學(xué)術(shù)人員的權(quán)責(zé)界定?！袄罴腋５热耍?007）認(rèn)為，大學(xué)學(xué)術(shù)人員（教授等）和非學(xué)術(shù)人員，應(yīng)通過(guò)各種委員會(huì)參與大學(xué)的各種決策過(guò)程，反映和維護(hù)大學(xué)各類(lèi)群體的自身利益。目前大學(xué)一般都設(shè)有學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、財(cái)務(wù)委員會(huì)等教授和其他成員參與治理的機(jī)構(gòu)，但缺乏明確的職責(zé)和運(yùn)作程序，許多委員會(huì)仍停留在提供信息和咨詢(xún)的層次上，距離真正參與決策和監(jiān)督尚遠(yuǎn)的。”[12]高校無(wú)法像政府和企業(yè)一樣從上至下進(jìn)行行政安排，這就決定了高校學(xué)術(shù)權(quán)力的行使必需依賴(lài)于學(xué)術(shù)人員（教授）。目前，多數(shù)學(xué)校都設(shè)立了教授委員會(huì)，但大部分高校的教授委員會(huì)發(fā)揮不了其作用，形同虛設(shè)?！罢嬲慕淌谖瘑T會(huì)職責(zé)應(yīng)為：（1）審定校（院或系）學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃、科研工作規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃等；（2）審定校（院或系）教學(xué)、科研組織形式；（3）審定校（院或系）本科生、研究生教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案；（4）審定校（院或系）資源配置原則；（5）審定校（院或系）教師和其他系列人員工作考核、成果評(píng)價(jià)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)職務(wù)（崗位）聘任；（6）審定校（院或系）對(duì)外交流與合作的內(nèi)容和形式；（7）審議校長(zhǎng)（院、系主任）認(rèn)為有必要提交的其他重要事項(xiàng)等?！盵13]

4.4 有效行使監(jiān)督和管理職權(quán)

中央相關(guān)機(jī)構(gòu)沒(méi)有能夠行使監(jiān)督和管理職權(quán)，是導(dǎo)致省級(jí)高等教育管理機(jī)構(gòu)不合理使用權(quán)力的原因之一。盡管中央高等教育機(jī)構(gòu)將部分權(quán)力下放給地方，但仍要承擔(dān)一部分學(xué)校辦學(xué)等審批職能。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮高等教育評(píng)估的作用，由于行政區(qū)劃造成同類(lèi)型學(xué)校和專(zhuān)業(yè)過(guò)多的問(wèn)題，中央政府應(yīng)嚴(yán)格審查其辦學(xué)資格，以防趨勢(shì)再擴(kuò)大。

在教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，中央政府不再對(duì)地方高校直接的經(jīng)費(fèi)收入，并不意味著喪失它們的管理權(quán)。中央政府應(yīng)設(shè)立一部分流動(dòng)經(jīng)費(fèi)作為科研項(xiàng)目活動(dòng)和教育成果評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，為了激勵(lì)高校，對(duì)高校有效管理，可以加大這一部分經(jīng)費(fèi)。

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作者簡(jiǎn)介：劉瀚陽(yáng)（1988-），女，吉林吉林人，北華大學(xué)在讀碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>