談談農村土地管理中的問題及對策

摘 要：我們的生活以及其他的各項活動都離不開一項非常關鍵的基礎——土地。文章重點的分析了農村地區的土地管理工作面臨的一些具體事項。簡述了農村土地管控工作面對的不利現象和應對方法。

關鍵詞：農村；土地管理；土地流轉管理；問題；對策

土地是群眾最基礎的的生產內容，同時還是其開展活動的前提要素。最近幾年中，政府積極的開展革新活動，確保土地效益合理的增加，這就使得其土地活動面臨的不現象不斷的變多，而且都體現出。群眾的切實權益是和土地有著千絲萬縷的關聯的。處理好該項管控活動關乎到當今的農村建設工作的發展。所以，應該積極的分析其面臨的不利現象，認真地尋求解決措施，確保其順利進行。

1 土地管控中面對的不利現象

自從進入新的發展時期之后，我國農村土地采取家庭聯產承包責任制，很多法規等也得以認真地貫徹落實，獲得了群眾的擁戴，帶動了廣大的農村進步。不過，仍舊有個別地區不重視法規制度，不按照法制辦事，不按照人民的思想來行事，影響到其正常的權責的體現，對于農村的進步來講，負面效益非常多。綜合的講，在管控工作中面對如下的一些不利現象：

1.1 最常見的就是宅基不合法

現在，宅基面對的負面情況有三種，分別是，第一，沒有獲得批準就自行占用土地，或者通過欺瞞等形式來獲得。現在，很多人都是通過欺瞞的方式來進行宅基建設工作。第二，不按照法律規定將宅基出讓。通過調查發現，很多人都是經過不合法的措施來獲取超過兩處的宅基。進而將其出讓，這時候就會獲取不合法的利潤。第三，不按照應有的規模占用土地，隨意的對其用法進行更改。在具體的活動中，很多使用者都超過了批準的范圍。

1.2 不具備節約思想

由于工業活動的高速前進和城市化的快速發展，導致人地之間面臨非常不良的聯系，而且體現在使用層次上，不合理的利用問題一直存在。通常體現為如下的一些層次中，首先，現在的非農活動占用了非常大面積的土地，使得應有的活動規模不斷的變小，最終威脅到農戶的利潤。第二，最近的時間中，我國的耕地總數和平均每人所占據的規模不斷的變小。現在，個別區域在房產建設等活動中，依舊面對非常眼紅的不合理的行為。最后，現在的城建活動腳步提升，個別區域為了片面的加快建設步伐，不重視具體的規劃等活動。在開展建設工作的時候，不對其認真規劃分析，使得非常多的土地被不合理的使用，除此之外，居民區非常的不統一，使得資源無法有效地使用 。

1.3 土地所有權模糊混亂

農村土地的所有權歸屬于集體，具體的土地由農戶使用，不過他們不可以隨便的對其進行運作，通常要獲取集體的許可才可以。現在，有關的法規制度并未認真地進行該項論述，很多種定義使得這個內容非常的難以開展。所有權現象非常模糊，會對彼此的權責產生負面意義，使得農戶對土地沒有歸屬性，進而影響到他們的活動熱情。

1.4 流轉活動無序，農民的利益無法確保，活動受到干擾

土地承包合同存在的不規范性使其執行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調整農民土地，更有甚者未經承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉合同，農戶的土地承包經營權受到了較大程度的侵害。

1.5 征地補償款難以落到實處，財務制度如同虛設

一些區域的負責人不結合相關的規定進行工作，一些時候還違背相關的財經法制規定，把那種應該布置給農民的資金歸為自身所有，嚴重的影響到群眾的切實權益。部分村干部私設賬外資產，我們發現其財務狀況非常的混亂，而且根本沒有頭緒去分析。 部分村干部許可企業拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。

2 加強農村土地管理的措施

2.1 嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意。并張榜公布，鄉鎮國土資源所負責宅基地的審查申報工作。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。如果在此過程中，發現哪些農戶有超過兩套基地的，要由相關的組織把那些多出來的按照規定回收，然后對這些資金進行一致的布置。不過，在此過程中要體現出民主思想，不應該強行進行。

2.2 嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益

基層干部就更應當提高法律意識，組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政。同時積極引導、努力規范土地承包經營權流轉。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定。

2.3 進一步明確和完善農村土地的產權關系

農村土地的所有權往往歸屬于村長和其他村領導等少數人，有時候就會變成一些人獲取利潤的途徑。針對這種現象，認真地分析該項內容，重視土地的性質。 我們可以參考股份合作制和股份制的相關辦法對農村土地的所有權制度進行改革，通過建立合理的、符合市場需要的產權關系，增強農民對土地的歸屬感和勞動的積極性；通過界定明確的責權關系。要通過形式多樣的措施和具體的方法，來有效地確保群眾的權益得以維護，進而制約相關機構的不合理做法。

2.4 發揮市場的有效意義，切實帶動農村土地的有效應用

在實行社會主義市場經濟的條件下，作為農業生產和農業經濟發展重要資源的農村土地，它的使用權限也要放到市場的領域之中。針對這種現象，政府應當轉變職能和觀念，將土地資源的配置模式由行政主導轉變為市場指導，建立、健的全相關的價格機制，競爭機制和中介機制，讓農村土地在法制化的市場下，實現合理、順暢的流轉和優化的配置。

此外，由于土地是一種不可再生資源，因此在將土地的使用權轉入市場后，政府應當發揮對市場的引導和調節作用，既保證土地的高效利用，又保證土地資源和農村經濟的可持續發展。

2.5 認真的開展執法活動，確保管控工作進展有序

第一、國土資源部門要會同發展改革、監察、農牧業、住房建設等部門依據土地管理法律法規和有關規定，認真的開展執法工作，禁止出現不按照規定開展建設的行為。發展改革住房建設.電力、國土資源、工商等部門和金融機構要嚴格依據本部門職責，切實加強監管，形成執法合力。對非法占用基本農田的、未完成耕地保護責任考核目標的，不按照規定在共有的土地上開展不合法活動的，要分析其具體的責任，對于那些確實違法的人員和組織要認真的處置。 嚴格追究違反土地管理法律法規和政策規定的有關人員的責任，對應追究黨紀、政紀責任的，對構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二、設施農用地必須符合縣域規劃和產業布局規劃，用地的規劃布局和選址，盡可能利用廢棄地、荒山荒坡等未利用地，最好是不要使用農耕區。

3 結語

在開展新農村活動的時候，應該切實分析好土地管控活動在當今時代中所占據的位置，要將相關的管控和該項建設工作融匯到一起。它是當今非常關鍵的一項工作。必須有效地應對土地管控活動面對的不利現象，才可以確保資源得以有序使用，才可以確保相關的權責得以體現，要認真地按照相關的管控模式來進行工作，只有這樣才可以確保農民的權利得以維護，才可以確保土地使用有序，進而確保國家的經濟建設工作合法。

參考文獻

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