淺析林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中的營林工作

摘 要：林業(yè)建設(shè)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，在現(xiàn)階段，我國大力的倡導(dǎo)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷提升，生態(tài)環(huán)境的重要性也越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。過去的幾年間，我國太過于注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而忽略了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使得大量的森林資源被破壞，過度的砍伐，生態(tài)環(huán)境越來越惡化。所以在對(duì)林業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展路線的過程中，必須要將營林工作放在首要位置，以確保林業(yè)建設(shè)能夠健康穩(wěn)定的運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：林木資源；營林工作；可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)

1 營林工作建設(shè)要素及內(nèi)容

1.1 建設(shè)要素包括林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；林業(yè)安全體系建設(shè)；林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

1.2 營林工作的內(nèi)容

1.2.1 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)造林檢查驗(yàn)收工作，加大跡地更新工作的力度，在以“質(zhì)為先”為主題的實(shí)踐活動(dòng)中，組織造林質(zhì)量“回頭看”。

1.2.2 克服重造輕管思想，加強(qiáng)撫育管理當(dāng)前造林工作存在重造輕管，撫育管理中存在重項(xiàng)目造林輕一般造林的現(xiàn)象，幼林撫育的投入不足，檢查督促的力度不夠。

1.2.3 搞好調(diào)查，建立跡地更新長效機(jī)制。各地要集中力量，對(duì)因采伐、火燒和病蟲害形成的連片1公頃以上的跡地，進(jìn)行全面調(diào)查，徹底摸清底數(shù)，建立跡地檔案。

1.2.4 早動(dòng)手，認(rèn)真做好造林的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作，造林的重點(diǎn)項(xiàng)目、跡地更新造林工作的規(guī)劃要早作安排、早落實(shí)，同時(shí)，要積極向上爭取項(xiàng)目。

1.2.5 充分發(fā)揮綠委作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)周圍山體綠化工作城鎮(zhèn)山體綠化是提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的重要措施，各地要充分發(fā)揮綠委的作用，把城鎮(zhèn)周圍山體綠化與全民義務(wù)植樹工作結(jié)合起來，加快城鎮(zhèn)綠化的步伐。

1.2.6 加快生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放工作，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放工作，事關(guān)林業(yè)部門和政府的信譽(yù)，社會(huì)的關(guān)注度很高，人大、政協(xié)已多次督查。

1.2.7 切實(shí)采取措施，全面完成綠色通道工程建設(shè)任務(wù)。

1.2.8 使林政管理進(jìn)一步規(guī)范有序。

1.2.9 切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)森林資源的緊迫感和責(zé)任感。

1.2.10 繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度一要抓好采伐限額管理。

1.2.11 不斷改進(jìn)木材流通和經(jīng)營加工管理木材流通管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)木材檢查站的執(zhí)法管理。

1.2.12 切實(shí)把握林地征占用管理的要求。

1.2.13 高度重視山林糾紛調(diào)處。

2 營林工作需要完善

2.1 加強(qiáng)營林、造林基礎(chǔ)。林業(yè)的發(fā)展對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用，因?yàn)榱帜臼墙?jīng)濟(jì)發(fā)展中提供主要資源的基礎(chǔ)，只有保證林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，保證林業(yè)資源能夠不間斷的供應(yīng)，才能夠?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。我國也比較重視對(duì)營林方面的建設(shè)，但是大多數(shù)都是停留在精神層次的，并且在植樹造林方面缺乏優(yōu)惠政策，使得林業(yè)發(fā)展后勁不足。在對(duì)營林工作的建設(shè)中，只要保證了物質(zhì)利益才能夠有效的發(fā)揮營林的積極性，所以要保證營林工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.2 實(shí)施林區(qū)綜合開發(fā)與多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展功能。系統(tǒng)思考林業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展林業(yè)同森林綠色食品、花卉園藝、特色加工業(yè)、森林旅游等有機(jī)結(jié)合起來。

2.3 全面提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。我國林業(yè)競爭力低的一個(gè)關(guān)鍵原因是技術(shù)水平低。在今后的林業(yè)建設(shè)與發(fā)展中，必須把提高林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平放到突出地位。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

我國的森林資源分布范圍比較廣泛，在世界上的排名也比較靠前，但是由于我國人口眾多，所以在人均占有率上比較低，人均綠化面積也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國際要求的標(biāo)準(zhǔn)。森林資源可以為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，要想使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有長遠(yuǎn)性，就要保證森林資源的可持續(xù)性，既在未來的發(fā)展中也可以維持一定的數(shù)量和質(zhì)量，為工業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)資源，又可以滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。森林資源是可再生資源，但是如果保護(hù)不當(dāng)，就容易造成森林的消失，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境有極大的破壞，同時(shí)還影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以我國在大力倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)我國的林業(yè)發(fā)展也實(shí)行了可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其具有更長遠(yuǎn)的發(fā)展道路。

3.1 林權(quán)結(jié)構(gòu)模式受約束

我國在林權(quán)歸屬上目前還是以共有制占據(jù)主導(dǎo)地位，這和我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是有關(guān)系的，受當(dāng)時(shí)政治和社會(huì)背景的影響。對(duì)于林業(yè)的權(quán)利歸屬，無法體現(xiàn)出林業(yè)的發(fā)展價(jià)值，在可持續(xù)發(fā)展的道路上容易受到這種模式的制約。

3.2 林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償制度建立的法律問題

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一。所謂自然資源有償使用制度，是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程中，對(duì)自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)費(fèi)用的法律制度。這一概念包括兩層含義：一是自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，使用權(quán)人向其所有權(quán)人支付一定的費(fèi)用，這是所有權(quán)人實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的方式；二是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出努力并付出代價(jià)者理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而生態(tài)受益人也不能免費(fèi)使用改善了的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，這是因?yàn)樯鷳B(tài)功能是具有價(jià)值的。

3.3 林業(yè)保護(hù)管理的監(jiān)督力度不夠

在林業(yè)發(fā)展建設(shè)的過程中，不僅要做好營林工作，同時(shí)在對(duì)其進(jìn)行管理的過程中，還應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有林地加大監(jiān)督保護(hù)力度，保證現(xiàn)有林業(yè)資源的數(shù)量和質(zhì)量。我國在過去一段時(shí)間發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，消耗了大量的森林資源，而卻忽視了對(duì)森林資源的保護(hù)，毫無節(jié)制的亂砍濫伐，使生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，同時(shí)還制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)楹罄m(xù)的資源無法滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求了。所以說在對(duì)林業(yè)經(jīng)營管理的過程中，要加大監(jiān)督保護(hù)措施，制定合理合法的規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督力量。

我國近些年來注意對(duì)林業(yè)的建設(shè)發(fā)展，大力的開展退耕還林，種植樹木等各項(xiàng)建設(shè)工作，并且也取得了很大的進(jìn)步，但是有些地方仍然對(duì)于林地的用途違法使用，大量的工業(yè)建筑占據(jù)了林地的使用面積，使本來就少的林地資源更加稀缺。國家已經(jīng)派駐了監(jiān)督檢查隊(duì)伍來對(duì)林地的用途進(jìn)行監(jiān)督檢查，但是力度還是不夠，有些制度還沒有落到實(shí)處，所以要加大這方面的管理工作。

在營林工作的過程中，由于氣候和病蟲害對(duì)林業(yè)健康造成了極大的影響，出現(xiàn)大量的自然災(zāi)害。并且在樹種的選擇和營林結(jié)構(gòu)上的不當(dāng)，又會(huì)使樹木生長過程中出現(xiàn)夭折，不利于長期發(fā)展。所以在營林的過程中，要充分的發(fā)揮社會(huì)主義科學(xué)觀，用科學(xué)的方法管理森林，用先進(jìn)的技術(shù)管理森林。

4 隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常快，對(duì)于資源的需求量也在逐步的增加。要想保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，長遠(yuǎn)性，首先要保證林業(yè)資源的可持續(xù)性。那么在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路上，就要做好營林工作，保證林業(yè)發(fā)展在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三方面協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。