對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)問題的探究

摘 要：煤礦安全生產(chǎn)是我國重工業(yè)領(lǐng)域長期以來無法從根本上解決的一個(gè)老大難問題。本文闡明了煤礦安全生產(chǎn)的重要意義，從我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀入手，分析我國煤礦安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)和規(guī)律，指出了我國煤礦安全生產(chǎn)中存在的主要問題。并根據(jù)數(shù)據(jù)資料反映和實(shí)際調(diào)查研究，提出了解決我國煤礦安全生產(chǎn)問題的針對(duì)性措施。

關(guān)鍵詞：煤礦安全；生產(chǎn)；瓦斯；頂板

1 煤礦安全生產(chǎn)的意義

1.1 煤礦安全生產(chǎn)的重要性

煤炭是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中始終占70%左右，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍將是主要能源，煤炭戰(zhàn)略地位尤其明顯。而作為傳統(tǒng)高危行業(yè)的煤礦，安全生產(chǎn)一直是一個(gè)制約煤炭行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。搞好安全生產(chǎn)工作，不但對(duì)于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，而且直接關(guān)系到在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的生存能力和競爭力。

1.2 煤礦安全生產(chǎn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用

黨的十七大以來，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)已成為社會(huì)主流。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，則更多地體現(xiàn)在提高經(jīng)濟(jì)效益、注重合法經(jīng)營、堅(jiān)持誠信興企、推動(dòng)人性化管理等方面。煤炭企業(yè)安全工作緊緊關(guān)聯(lián)著國計(jì)民生和社會(huì)安定，并有可能危機(jī)到“可持續(xù)發(fā)展”的基本國策并干擾到其他行業(yè)，與整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和政治效益密切相關(guān)。實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，把煤礦的安全生產(chǎn)工作搞好，不但有利于企業(yè)的發(fā)展，更能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行“以人為本”，創(chuàng)建和諧社會(huì)必將起到極大的促進(jìn)作用。

1.3 安全生產(chǎn)是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

搞好安全生產(chǎn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，把人的生命放在第一位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不能以損害人民群眾利益甚至犧牲職工生命為代價(jià)。所以，對(duì)于煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作來說，搞好安全生產(chǎn)，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要，因?yàn)榘踩a(chǎn)關(guān)系到各行各業(yè)，關(guān)系到千家萬戶。加強(qiáng)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作，是維護(hù)礦工根本利益的重要舉措，是保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)；搞好安全生產(chǎn)工作，是煤炭企業(yè)的重要職責(zé)。我們必須樹立正確的管理觀念，即抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績。不搞好安全生產(chǎn)，就沒有全面履行職責(zé)。

2 我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2.1 我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

新中國成立以來，黨和國家一直十分重視煤礦安全生產(chǎn)工作，但是，由于各方面的因素制約，煤礦的安全生產(chǎn)狀況在各行業(yè)中長期處于落后地位，傷亡人數(shù)居高不下，人們對(duì)煤礦的總體印象就是臟、苦、累、險(xiǎn)，傷亡大，極不安全。隨著機(jī)械化程度的提高和政府監(jiān)管體制的不斷完善，煤礦安全生產(chǎn)狀況總體上有所好轉(zhuǎn)，考核安全狀況的百萬死亡率也在逐年下降，相當(dāng)一部分國有大礦也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)安全生產(chǎn)。但從傷亡絕對(duì)數(shù)來看，仍然令人觸目驚心。以新千年以來的傷亡人數(shù)為例，2001年煤礦死亡人數(shù)5670人，2002年死亡人數(shù)6528人，2003年死亡人數(shù)6434人，2004年死亡人數(shù)6027人，2005年死亡人數(shù)5986人，2006年死亡人數(shù)4746人，2007年死亡人數(shù)3786人。特別是2004年10月20日～2005年2月14日，短短一百一十五天時(shí)間里，河南大平、陜西陳家山、遼寧阜新孫家灣連續(xù)發(fā)生三起死亡百人以上的特大惡性煤礦瓦斯爆炸事故（其中2004年10月20日河南鄭州大平礦瓦斯爆炸造成148名礦工遇難；2004年11月28日陜西銅川陳家山煤礦井下瓦斯爆炸造成166名礦工遇難，2005年2月14日，遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸造成214名礦工遇難），給行業(yè)安全管理敲響了警鐘，全國上下為之震動(dòng)。從以上的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，煤礦安全生產(chǎn)的形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的，對(duì)從業(yè)人員的生命和健康的傷害是巨大的。而另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)則更能說明，搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性和必要性，那就是，群死群傷率偏高。按每次死亡10人以上的事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)，煤礦行業(yè)排在第一位，列在交通事故之前。

2.2 我國煤礦安全事故的特點(diǎn)

對(duì)近年來煤礦事故進(jìn)行綜合分析，具有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是事故主要類型為頂板、瓦斯和運(yùn)輸運(yùn)輸事故，這3類事故均占到事故總數(shù)起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的80%以上，頂板、運(yùn)輸事故是零敲碎打事故居多。瓦斯事故是群死群傷事故的主要集中點(diǎn)。二是隨著裝備水平和管理水平的提高，自然事故所占比例明顯下降，生產(chǎn)事故所占比例增大，責(zé)任事故比例電明顯增加。三是安全生產(chǎn)狀況與煤炭產(chǎn)量成正比，煤炭產(chǎn)量較高的省市或企業(yè)安全生產(chǎn)狀況較好，而產(chǎn)量越低的安全生產(chǎn)狀況越差，主要表現(xiàn)在安全投入上的不均衡。四是采掘工作地點(diǎn)事故集中，以掘進(jìn)工作面危險(xiǎn)性最大，在國有煤礦特大事故中，采掘工作面所占比例超過75%，在瓦斯事故中掘進(jìn)工作面占到40%以上。

3 我國煤礦安全生產(chǎn)中存在的主要問題

影響煤礦安全和平因素是復(fù)雜的、綜合的、多方面的、國有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題也是全方位的，調(diào)查分析表明，煤礦安全生產(chǎn)主要存在以下突出的問題：

3.1 認(rèn)識(shí)不到，引起安全事故

隨著近年來市場需求的變化，煤炭價(jià)格的不斷攀升，煤礦企業(yè)的利潤空間巨大。小煤礦安全狀況極差是導(dǎo)致我國煤炭行業(yè)死亡人數(shù)居高不下的主要原因，國家對(duì)小煤礦采取的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”措施也實(shí)行多年，但受巨大利益的誘惑，死灰復(fù)燃的現(xiàn)象層出不窮，包括一些國有大礦在內(nèi)，超能力生產(chǎn)的問題十分突出。而為了掩蓋這些問題，一般情況下打出的是“改擴(kuò)建”的幌子，卻能順利地通過驗(yàn)收，究其原因，一是利益驅(qū)使，二是地方保護(hù)。對(duì)于煤炭這一不可再生資源，采取的是近乎瘋狂的掠奪式開采，而忽視最基本的安全管理，更有甚者，不顧礦井生產(chǎn)核定能力，連所謂的“生產(chǎn)計(jì)劃”都不制定，“能出多少出多少”，重生產(chǎn)輕安全的思想十分嚴(yán)重，主要原因是煤炭市場過于火爆，根本不存在銷路問題。正是因?yàn)楦骷?jí)煤礦的管理者重生產(chǎn)輕安全思想和追求短期效益的行為，不但影響礦井的長期、可持續(xù)發(fā)展問題，而且決定著煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，致使安全基礎(chǔ)管理薄弱，生產(chǎn)事故頻繁，傷亡人數(shù)居高不下。

3.2 瓦斯治理是安全生產(chǎn)中的突出問題

從多年的事故統(tǒng)計(jì)分析來看，瓦斯事故是煤礦事故傷亡人數(shù)居高不下的主要原因之一，也是群死群傷事故的集中點(diǎn)，瓦斯治理是煤礦安全管理的最大難點(diǎn)。“先抽后采、監(jiān)測(cè)測(cè)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針是如何落實(shí)的呢？特別是一些高瓦斯礦井是不是真正重視“一通三防”工作，從源頭上去落實(shí)瓦斯瓦斯治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀扛鶕?jù)調(diào)查，事實(shí)并不是這樣。原因是瓦斯工作是一項(xiàng)艱難的系統(tǒng)工程，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)人費(fèi)錢，單獨(dú)以瓦斯抽放系統(tǒng)建設(shè)為例，對(duì)于高瓦斯礦井來說，抓好抽放工作是治本之策，是必須認(rèn)真對(duì)待的重點(diǎn)工作，但是，這項(xiàng)工作牽涉至管路鋪設(shè)、打抽放鉆孔、臨時(shí)、永久泵站安裝，環(huán)境保護(hù)等一系列問題，而在任何一個(gè)環(huán)節(jié)的偷工減料，都會(huì)對(duì)安全管理造成巨大威脅。另外，由于煤礦科技發(fā)展方面對(duì)從根本上治理瓦斯沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)于瓦斯抽采利用的技術(shù)也不是很完善。所以，在瓦斯治理方面實(shí)現(xiàn)煤礦的“本質(zhì)安全”仍然是一個(gè)值得深入研究的課題。

3.3 現(xiàn)場管理不力，“三違”屢禁不止

在煤礦的事故統(tǒng)計(jì)和調(diào)查分析中，自然事故明顯減少，因?yàn)?“三違”現(xiàn)象直接導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的比例占到80%以上，違反“三大規(guī)程”和勞動(dòng)紀(jì)律的行為相當(dāng)普遍，煤礦內(nèi)部安全管理機(jī)制不健全、不完善，現(xiàn)場管理混亂。

這類問題主要表現(xiàn)在個(gè)人安全責(zé)任制不明確，對(duì)操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和安全規(guī)程不了解，對(duì)安全工作只是留在“很重要”的認(rèn)識(shí)上，而在意識(shí)上沒有安全生產(chǎn)的概念，也就是“認(rèn)識(shí)到位、意識(shí)不到位”的問題。在一些煤礦，根本沒有“以人為本”的概念，對(duì)于創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井的意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在粗暴管理、隨意管理的現(xiàn)象，違章指揮的行為相當(dāng)嚴(yán)重，完全忽視法律法規(guī)的強(qiáng)制約束力和工人的基本權(quán)利。

3.4 事故應(yīng)急措施不力，安全欠帳多，裝備不到位

從一些事故的報(bào)告可以看出，入井人員不隨身攜帶自救器的現(xiàn)象十分普遍，事故應(yīng)急中，由于工人不能選擇正確的逃生路線而造成災(zāi)害事故的擴(kuò)大的事件也時(shí)有發(fā)生。

相當(dāng)一部分礦井，忽視安全投入，對(duì)于安全生產(chǎn)最基本的條件認(rèn)知程度較低，不能按照要求提取安全費(fèi)用，或者表面上提取了而不能做到?？顚Ｓ?，致使安全欠帳項(xiàng)目多、裝備不到位，防災(zāi)系統(tǒng)不完善，使用國家明令禁止的淘汰設(shè)備，設(shè)備失爆或不防爆現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在源頭上不能消除重大不安全隱患，安全基礎(chǔ)管理薄弱。另一方面，忽視應(yīng)急機(jī)制的建立，對(duì)于突發(fā)事故，沒有制定《應(yīng)急預(yù)案》或者對(duì)預(yù)案不進(jìn)行實(shí)際演練，從業(yè)人員缺乏避災(zāi)自救訓(xùn)練，沒有應(yīng)急意識(shí)和自救能力。

3.5 從業(yè)人員綜合素質(zhì)低，安全意識(shí)差

在開展煤礦安全狀況調(diào)查中，大中型煤礦大專以上文化程度的員工不足8%，中小型煤礦和地方煤礦的人員文化結(jié)構(gòu)組成更加讓人擔(dān)憂，平均每處中專以上文化程度的員工不到3人。由于就業(yè)選擇的多樣化和自主化，相對(duì)優(yōu)秀的人在就業(yè)選擇上側(cè)重于輕工業(yè)或商業(yè)、副業(yè)等行業(yè)，絕大多數(shù)煤礦從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，安全意識(shí)不強(qiáng)，操作技能不高，這與長期以來人們對(duì)煤礦工作“臟、苦、累、險(xiǎn)”的認(rèn)識(shí)有關(guān)，稍有文化和一技之長的人不愿從事煤礦生產(chǎn)工作。

4 強(qiáng)化我國煤礦安全生產(chǎn)的對(duì)策

煤礦安全生產(chǎn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，也是全國安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，搞好煤礦安全工作必須采取綜合性措施，從法律法規(guī)、科技進(jìn)步、行政執(zhí)法監(jiān)察、工傷保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)，應(yīng)急管理等多方面管齊下。

4.1 強(qiáng)化安監(jiān)體系，建立安全生產(chǎn)工作體制

從我國目前運(yùn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制來看，需要改進(jìn)的方面仍然很多，必須在監(jiān)察的形式上有所變化，改變常規(guī)檢查的形式，在執(zhí)行過程中，必須反映出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，有效抵抗外界干擾，同時(shí)加快執(zhí)法人員的區(qū)域輪換對(duì)調(diào)，從源頭上消除瓜葛。在機(jī)構(gòu)完善改制過程中，要充分考慮到地方保護(hù)主義對(duì)于煤礦安全管理的巨大副作用，使安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)成為直屬機(jī)構(gòu)，不隸屬于各市、縣政府，更利于獨(dú)立發(fā)揮執(zhí)法的主觀能動(dòng)性。另一方面，煤礦企業(yè)必須自身增強(qiáng)法律意識(shí)，對(duì)《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等一系列法律法規(guī)從更深層次去理解，去貫徹落實(shí)，嚴(yán)格對(duì)照法律法規(guī)的要求，自我約束，自我發(fā)展，努力做到依法治礦。

4.2 強(qiáng)化責(zé)任人安全意識(shí)和責(zé)任

強(qiáng)化煤礦各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全責(zé)任。要從根本上改變安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從立法和監(jiān)管上采取措施是勢(shì)在必行的，但更重要的是煤礦本身的安全管理要更加深入、更加細(xì)致。核心是在于解決從業(yè)人員的安全意識(shí)問題、落實(shí)各級(jí)人員的安全責(zé)任問題，在這一點(diǎn)上必須進(jìn)行強(qiáng)化。

4.3 以科技的手段，攻克安全生產(chǎn)的難點(diǎn)

實(shí)施煤礦科技攻關(guān)戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步解決瓦斯治理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的另一個(gè)重大舉措就是必須依靠科技的力量，用先進(jìn)的技術(shù)保障措施確保安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“科技興煤、科技興安”，從目前正規(guī)生產(chǎn)礦井的實(shí)際情況來看，重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：

一是瓦斯治理方面，抓好抽放鉆機(jī)設(shè)備的技術(shù)改造，利用材料改良和電腦控制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)式布孔、立體式抽放，增強(qiáng)抽放效率。

二是在入井機(jī)電設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造上，不但要突出設(shè)備的先進(jìn)性、節(jié)能性和實(shí)用性，而且要嚴(yán)格按照“本質(zhì)安全”的要求，從嚴(yán)驗(yàn)收，堅(jiān)決杜絕非防爆設(shè)備入井。

三是對(duì)頂板離層觀測(cè)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)投入到實(shí)際應(yīng)用，科學(xué)分析頂板變化規(guī)律和支護(hù)強(qiáng)度的可靠性。

四是對(duì)礦用儀器儀表的誤差從技術(shù)進(jìn)步的角度進(jìn)行完善，充分發(fā)揮儀器儀表在安全生產(chǎn)過程中的監(jiān)測(cè)功能，為安全生產(chǎn)運(yùn)行提供基礎(chǔ)保證。

4.4 強(qiáng)化現(xiàn)場管理，建立隱患處理機(jī)制

強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，反“三違”，反事故，建立“閉環(huán)”式隱患處理機(jī)制?！叭`”行為是安全生產(chǎn)的大敵，是隱患滋生蔓延的誘因，不能從源頭上杜絕或減少“三違”現(xiàn)象，搞好安全生產(chǎn)工作是不可能的?！睹旱V安全規(guī)程》是煤炭行業(yè)的最高技術(shù)法典，是在多年工作實(shí)踐總結(jié)和事故教訓(xùn)中練出的技術(shù)規(guī)范，是我國生產(chǎn)法律體系中一個(gè)重要的行政法規(guī)，其本身具有強(qiáng)制的法律效力，對(duì)于煤礦安全管理有著重要的指導(dǎo)意義和實(shí)際意義，貫徹落實(shí)好《煤礦安全規(guī)程》是煤礦安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理是確保落實(shí)《煤礦安全規(guī)程》的保證。

4.5 強(qiáng)化員工安全教育培訓(xùn)，實(shí)行煤炭從業(yè)準(zhǔn)入制度

煤炭生產(chǎn)是地下作業(yè)，昏暗狹窄，人員集中，安全問題突出，對(duì)從業(yè)人員必須設(shè)定一定的條件，實(shí)行準(zhǔn)入制度。隨著機(jī)械化程度的提高，單純的純體力勞動(dòng)崗位逐步減少，取而代之的是有一定技術(shù)含量、技能要求的崗位在增多，所以煤礦用人方面，必須考慮從業(yè)人員是否具有一定的文化素質(zhì)和技術(shù)素養(yǎng)，不能不加考核地招人用人，從源頭上消除不識(shí)字，誤操作等原因造成的安全事故。特別對(duì)各級(jí)管理人員的招聘任用，更要慎之又慎，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的安全考核和責(zé)任落實(shí)，簽訂安全責(zé)任狀，對(duì)忽視員工安全的違章指揮行為從思想和制度上予以根治，確保正常的生產(chǎn)秩序。

煤礦日常的安全教育培訓(xùn)工作是煤礦安全工作的基礎(chǔ)，要持之一恒地常抓不懈，必須形成制度，結(jié)合煤礦自身特點(diǎn)和員工的基本狀況，有針對(duì)性地開展工作，加大教育投入，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，把安全教育工作列入創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，深入持久地開展下去，采取多樣形式相結(jié)合，正面引導(dǎo)、強(qiáng)制灌輸，提高全員安全技術(shù)素質(zhì)，所有入井人員必須經(jīng)過崗前安全培訓(xùn)，并考試合格，而且要把培訓(xùn)工作作為安全管理的重點(diǎn)內(nèi)容，大搞崗位培訓(xùn)，技術(shù)培訓(xùn)、強(qiáng)制培訓(xùn)，做到全員持證上崗。對(duì)于采煤機(jī)司機(jī)、大絞車司機(jī)、安檢員、瓦檢員、放炮員等特種作業(yè)人員，必須要經(jīng)過有培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，取得全國統(tǒng)一的操作證后，方可上崗作業(yè)，不能在培訓(xùn)方面偷工減料。此外，必須高度重視“三大規(guī)程”的貫徹學(xué)習(xí)，樹立“措施先行”的觀念，未進(jìn)行規(guī)程措施學(xué)習(xí)并親自簽名人員不得上崗作業(yè)，確保每名入井人員熟知自己的工作內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全注意事項(xiàng)。

4.6 加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營造安全生產(chǎn)氛圍

企業(yè)安全文化建設(shè)對(duì)于企業(yè)安全管理所起到的促進(jìn)作用是積極的、明顯的、富有成效的。在煤礦，安全文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，就必須抓住重點(diǎn)，真正抓住安全生產(chǎn)的五個(gè)要素，樹立起“安全文化是安全生產(chǎn)的根本；安全法制是保障安全生產(chǎn)最有力的武器；安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂；安全科技是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段；安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障”的基本意識(shí)和工作思路，努力營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

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