董文標：加速推進中國銀行業民營化進程

改革開放三十多年來，銀行業在中國經濟高速發展中扮演了十分重要的角色。據統計，從1979年至2012年三十多年間，我國銀行業人民幣信貸余額從2040億元增加到63萬億元。間接融資在我國金融結構中長期占據主導地位，作為中介的商業銀行一直發揮著社會融資主渠道的作用。

一、商業銀行股權結構現狀

中國主流商業銀行95%都是中央政府、地方政府、大型國有企業和地方政府平臺公司控股。在12家股份制商業銀行中，只有民生銀行、平安銀行屬民營企業控股。在144家城商行和212家農商行中，僅在江浙一帶有14家小型民營銀行。改革開放三十多年，民營銀行在主流商業銀行體系中僅占5%。不難看出我國商業銀行整體上仍屬于國有控股體制。

二、國有控股制度的致命缺陷

1，商業銀行在中國經濟改革轉型中很難再扮演重要角色，并可能成為經濟改革的阻力，因為國有控股性質決定他不講市場語言，只講政府語言。

2，“一股獨大”，公司治理水平難以提升。

3，商業銀行大而不強。在政府呵護下，現行體制下的商業銀行很難練出自身肌肉，非但培育不出中國的匯豐銀行，反而容易使銀行出現“三高癥”。

4，“走出去、國際化”困難重重。目前我國銀行業不能真正融入到發達國家完善的市場經濟環境中，嚴重阻礙了我國銀行業“走出去”的步伐與進程。

5，不利于促進民營經濟特別是中小企業的發展。目前體制下的商業銀行與民企、小微企業、新型市場沒有共同語言發展受到嚴重影響甚至抑制。

6，經濟動蕩、危機出現時商業銀行風險傳遞會給政府帶來巨大沖擊，給政府財政帶來潛在壓力。

三、政策建議

1，對“工農中建”實行一減一增。即把現有持股比例60-80%這個區間減持到50-60%這個區間，減持后增發給中國優秀的大型民營企業。

2，推動地方政府逐步從地方性銀行中退出。對144家城商行和212家農商行全面推行民營化戰略，地方政府和政府平臺投資從地方性銀行全面退出，把相應的股權和控制權轉讓給當地最優秀的民營企業。

3，大力支持民營企業創辦民營銀行。可以由銀監會制定相應標準，工商聯牽頭實行名單制，支持一批優秀的民營企業發起建立一批區域性、全國性有特色的商業銀行。

4，推進中型股份制銀行民營化進程。對現有的10家全國性國有控股股份制中型銀行也要有個推進民營化方案，在3-5年內完成中型銀行民營化進程。

四、民生銀行實踐實證“民營企業一定能辦好銀行”

民生銀行是在1995年由全國工商聯牽頭、以民營企業為主發起設立的一家全國性股份制商業銀行。經過17年的發展用最短的時間進入世界500強，民生銀行的成功關鍵在于其優良的公司治理結構，靈活創新的機制，旗幟鮮明地定位做“民營企業銀行、小微企業銀行”，敢于打破常規走特色經營（差異化）道路的戰略選擇。80