大力發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)

>摘要：

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，明確提出將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。應(yīng)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針；增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣；把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手；切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)。

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，明確提出將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。因此必須從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)。

一、生態(tài)文明建設(shè)過程及取得成就

生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國(guó)提出并完善生態(tài)文明建設(shè)理論，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展過程。改革開放以來，環(huán)境保護(hù)被確立為基本國(guó)策，工作力度不斷加大。黨的十六大提出可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)了人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；黨的十七大報(bào)告首次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，“基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”；黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，為大力發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)指明了前進(jìn)方向。

生態(tài)文明建設(shè)理論內(nèi)涵在不斷豐富的同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐也取得了巨大的成就。第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，天更藍(lán)、水更清、山更綠。通過加強(qiáng)大氣污染治理，空氣中二氧化硫排放總量顯著下降，城市里的藍(lán)天越來越多；通過開展退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)工程，我國(guó)森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng)，6168萬公頃的人工林面積居世界首位。第二，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)開展，全民資源節(jié)約和環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，節(jié)能減排有力推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)顯示，2002年至2011年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗10年下降了12.9%；而“十一五”時(shí)期，全國(guó)二氧化硫排放量減少14.29%，化學(xué)需氧量排放量減少12.45%，基本完成了“十一五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)。第三，大力促進(jìn)綠色發(fā)展。‘十一五’期間，以減排倒逼、政策引導(dǎo)和監(jiān)管推動(dòng)等多種方式，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)綠色發(fā)展。5年間，累計(jì)關(guān)閉小火電機(jī)組7000多萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、煉鋼6860萬噸、水泥3.3億噸、焦炭9300萬噸、造紙720萬噸、玻璃3800萬重量箱，主要行業(yè)全面超額完成了淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)指標(biāo)。第四，在全國(guó)范圍內(nèi)初步形成梯次推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)格局。東部沿海地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)已全面展開，自北向南，山東、江蘇、浙江、福建、廣東已連成一片；中西部生態(tài)文明建設(shè)也開始有益的探索。

二、發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)任務(wù)十分艱巨

雖然生態(tài)文明建設(shè)取得了積極成效，但是任務(wù)仍然十分艱巨。

（一）我國(guó)資源約束趨緊、能源資源和環(huán)境的約束更趨強(qiáng)化

2010年，我國(guó)一次能源消費(fèi)量已達(dá)32.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油對(duì)外依存度已達(dá)52.6%，如果能源生產(chǎn)和消費(fèi)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，無論從能源供應(yīng)能力和生態(tài)環(huán)境容量，還是從實(shí)現(xiàn)到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標(biāo)看，都面臨空前壓力。

（二）一些地方和干部在發(fā)展理念上仍然存在“重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕生態(tài)建設(shè)”等誤區(qū)

有些地方、單位，GDP數(shù)字才是政績(jī)考核硬指標(biāo)，資源、環(huán)境、生態(tài)往往是軟指標(biāo)，甚至是缺位指標(biāo)。

（三）各類建設(shè)用地需求剛性上升，土地供應(yīng)緊張、水資源短缺，對(duì)環(huán)境的壓力不斷加大

2011年全國(guó)共批準(zhǔn)建設(shè)用地58.8萬公頃，同比增長(zhǎng)35.9%，連續(xù)三年保持增長(zhǎng)；全年總用水量6080億立方米，比上年增長(zhǎng)1.0%。目前，我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%，全國(guó)三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴(yán)重缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里。同時(shí)我國(guó)人均耕地不足0.1公頃，適宜工業(yè)和城市建設(shè)及耕作的土地僅有180多萬平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的19%，今后可用于工業(yè)和城市建設(shè)的土地不到30萬平方公里，約占全國(guó)陸地國(guó)土面積的3%。

（四）節(jié)能減排任務(wù)艱巨

《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出到2015年，全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2010年分別下降8%；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量比2010年分別下降10%。要達(dá)到“十二五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)并不容易，需要我們付出巨大而艱苦的努力。

三、發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)需多措并舉

（一）樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念

尊重自然是前提，即充分尊重自然規(guī)律；順應(yīng)自然是行動(dòng)，即順從適應(yīng)，指?jìng)€(gè)人或群體之間調(diào)整行為以適應(yīng)他人或環(huán)境的過程，按照自然規(guī)律，調(diào)整人類的行為；保護(hù)自然是目的，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。建設(shè)“美麗中國(guó)”，理念要先行。將尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念體現(xiàn)在實(shí)際工作和生活中，當(dāng)前更要注重把握好人與自然和諧發(fā)展的尺度，不過度開發(fā)，給自然休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。

（二）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，可以有效緩解當(dāng)前面臨的資源約束，以破解資源瓶頸；保護(hù)優(yōu)先，要求徹底轉(zhuǎn)變重發(fā)展輕保護(hù)、GDP至上的發(fā)展理念，把保護(hù)放在更加重要的位置。自然恢復(fù)為主，意味著在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中，要把利用自然力修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)放在首位，順應(yīng)自然規(guī)律，給自然留下更多修復(fù)空間，讓自然用自身的方法和節(jié)奏修復(fù)自己，才能讓大自然的生態(tài)系統(tǒng)真正重歸和諧。

（三）增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣

要增強(qiáng)三個(gè)意識(shí)，必須做到以下兩點(diǎn)：第一，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，讓環(huán)保的知識(shí)和理念深入人心。在充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮微博、社交網(wǎng)絡(luò)等新型網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，從而使得生態(tài)文明宣教的覆蓋面更廣，內(nèi)容更加貼近民眾生活，形式更加生動(dòng)活潑，傳播效果更加良好。第二，注重現(xiàn)場(chǎng)的感性體驗(yàn)，讓人們通過親身經(jīng)歷，更加了解自然、親近自然、熱愛自然。可利用博物館、公園、自然保護(hù)區(qū)等開展生態(tài)展覽、生態(tài)旅游等豐富多彩的活動(dòng)，拉近人與自然的距離。

（四）把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手

一是要分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加大獎(jiǎng)勵(lì)懲罰力度。每年將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣和具體企業(yè)。對(duì)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較好的地區(qū)和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批；對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。二是要完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。制定實(shí)施主要用能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能堅(jiān)決予以淘汰。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查。三是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高落后產(chǎn)能企業(yè)成本。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，提高土地使用價(jià)格，實(shí)行差別電價(jià)，提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超過限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價(jià)格政策。

（五）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

第一，建立符合生態(tài)文明要求的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。必須完善耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度；建立促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；建立促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效監(jiān)管體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

第二，構(gòu)建“三個(gè)評(píng)價(jià)體系”，即把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。必須建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，要“因地制宜”，“因時(shí)制宜”，把考核結(jié)果與對(duì)干部的教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督甚至和干部任免結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)完成情況與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償資金安排結(jié)合起來，讓生態(tài)文明建設(shè)考核由“軟約束”變成“硬杠杠”。

【作者單位：中共龍巖市委黨校哲法教研部】