農田水利工程的措施與途徑

摘要：農田水利工程伴隨我國經濟和社會的發展不斷更新換代，對我國的農業發展起著至關重要的作用。我國農田水利工程病態作業情況較為嚴重，本文分析了目前存在的問題，并針對這些問題提出了建設性的意見與建議，對優化我國農田水利工程建設有一定的意義。

關鍵詞：農田水利工程 建設 存在問題 措施

0 引言

農田水利工程建設以對不利于生產條件的改變為目的，進行灌溉、排水、除澇等的水利設施建設以保證生產的穩定。伴隨科技創新的發展，我國的農田水利設施雖然較以前有了一定的發展，但是其維修、管理、投入等建設卻沒有得到很好的落實。尤其是近些年來的田間渠系等基礎設施沒有得到很好地維護，在進行灌溉等作業時經常出現輸水能力差、滴漏水嚴重、病態作業等狀況，嚴重影響了農業的發展。

1 農田水利工程面臨的問題

目前，田間使用的農田水利工程有很多是當地的農民根據自身需要自行修建的，隨著田地的整合和設備的更新，很多原有的農田水利工程與現行的使用狀態不相適應，存在很多急需解決的問題，具體表現為以下幾方面：

第一，在工程施工方面，不采用規范的施工方法并且監管不到位，致使工程質量留下隱患。在農田水利工程的建設中，由于工程較少進行規范設計、工程量相對較少、工程建設難度相對較低，工程招標較為困難。因此，農田水利工程建設的盲目性和隨意性大、工藝簡單、技術含量較低、工程分散、工程驗收不規范等問題突出，致使工程施工質量難以達到要求，為以后的生產和使用留下隱患。即使是經過設計的工程，也由于設計者憑借經驗進行、缺乏設計標準和實踐，致使工程設計的主觀性強、科學性不足、選材不規范并且與實際情況存在一定出入，難以滿足生產要求。目前，水利基層部門沒有嚴格規范的監管制度并且沒有相應的監管措施及人員，對于農田水利工程的監管不到位也是造成工程質量問題的一大原因。第二，相關人員意識淡薄，粗放式的管理方式和不完善的配套設施難以滿足目前的需求。在管理方面，由于建設時的責任不明確，工程建成后的產權及管理權沒有明確的劃分標準。在農田水利工程建設中，國家和地方的投入資金較少，有很大一部分需要農民集資來籌集資金，大的工程也就十萬元左右，致使工程建設中的標準較低、設備老化、河道淤積等現象嚴重，并且建成后難以有后續資金進行的維護管理，促使了其使用壽命的縮短。農民的節水和工程維護意識淡薄，灌溉使用水越多而作物越好的錯誤認識的存在，促使工程使用中的超負荷使用，不僅容易造成工程的癱瘓而且浪費了水資源。

2 解決的對策與建議

2.1 加強監管和審核，提高工程質量 在現代農業發展的大背景下，農田水利工程建設中應該成立專門的監管部門，統一規范招標、工程建設、工程驗收標準。在施工過程中，監管部門要進行抽查，對于不合格的工程及時勒令停止，保證施工的質量，并要求相關工程建設完善后進行驗收報告，將工程質量與對施工單位的考核掛鉤，進行有效監管機制的構建和實施，提高工程質量。在工程審批的過程中，相關部門要完善審批制度，從源頭上進行資源的合理利用和工程的保質保量完成，提前規劃審核好施工的地址、修渠排水等工程建設情況等，聘任一些專業人才對參與工程建設單位的資質、權利、質量狀況進行嚴格的審核。成立專門的招標部門，設立規范的招標標準和規范，通過公平公正的方式進行合理競標，避免不規范和沒資質的單位介入，并設立專門的監督人員，保證工程質量。

2.2 加強管理，明確產權，落實責任 針對目前的農田水利工程，應明確工程設計及施工標準，在權責和利益方面應明確使用者、所有者的不同和直接關系，明確地管理制度，避免出現無人負責的狀況，將責、權、利相統一。針對小型的集體所有的水利設施設定專門的管理人負責，對于使用人員進行嚴格的管理，并明確使用者的責任，出現問題時由使用者負責并追求專門管理人員的責任；針對經濟效益較高的工程，通過拍賣、承包、租賃等方式來選擇專門的承包商，通過以上方式將產權進行轉讓并促使其產生經濟效益，出現問題有承包商自行負責維護并由工程主管部門進行監督，充分調動農民的積極性與主動性來進行水田水利設施的維護和建設。對于正在建設中的農田水利工程要成立專門的領導小組，對于工程建設問題和施工中的問題進行解決，并設立專門負責的小組組長，明確施工單位和施工人員的責任，并進行縣鄉村三級責任機制的建立，將具體的責任落實到相關部門的相關人員身上，負責人要根據工程進度進行跟蹤匯報，出現問題追求責任人、施工單位、相關部門負責人的責任，避免相互推諉責任的現象。

2.3 加強資金投入和相關人員培訓 資金是保證農田水利工程建設的一個重要基礎，要鼓勵民間資本的介入，設立專門的市場籌集、農民集資、國家及地方政府補貼制度，通過三方的協作建立多層次、多渠道的資金投入機制，通過政策指引和規范進行農田水利基礎設施的建設。并且要將此種款項納入財政預算的范疇之內，保證資金及時足額安排到位并保證專款專用，設立專門的監督小組來避免挪為他用現象的發生。針對農民和相關水利工作者進行技能培訓，通過知識講座、技能培訓班、再教育等形式讓他們了解最新的國家政策、農業生產技術、維護保養技術、新設備配套技術等，提高他們的工程設計、施工、工程維護等整體素質，讓他們及時地適應新時代、新技術的要求，對老水利工程進行合理的維護使用，對新水利工程進行有效地管理建設，保證農田水利工程的良性循環和對新技術的吸納能力。

參考文獻：

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作者簡介：劉瑞圖（1979-），男，河北任丘人，任丘市水務局，助理工程師。