淺析電子政務架構建設意義

摘要：隨著電子政務信息化建設的推進，電子政務建設是今后

一個時期我國信息化工作的重點，并對于推進政府職能轉變具有十分重要的意義。中國電子政務建設將是一個長期的過程，未來相當長時間的投資規模都將呈增長態勢。中國電子政務建設將進入以深化架構和應用為顯著特征的新的發展階段。本文對電子政務架構的現狀，以及架構頂層設計的概念進行了分析。

關鍵詞：電子政務 架構 信息化 規模 頂層設計 應用 發展

根據目前我國的電子政務的發展狀況，根據《國家電子政務總體框架》的要求，在發展我國的電子政務的時候要遵循因地制宜的原則，要切實做好地區性或者部門性的電子政務框架，要全面的指導中央各個部委之間的縱向的整合，并不斷的完善地方政府系統的橫向整合。最終的目的是提升政府對外提高公共服務以及管理的能力，并成為我國各級政府部門發展電子政務的必要途徑。下面我們對此展開一個討論。

1 電子政務發展的整體現狀

各級政府面對電子政務框架的制定，應在借鑒國外先進經驗的基礎上，以《國家電子政務總體框架》為藍本，與本部門或本地電子政務內外部資源與環境密切結合，最終形成更具可操作性的個性化電子政務框架，國內電子政務發展的總體情況基本如下：

1.1 電子政務總體架構已經完成。在電子政務的總體發展上，建成了“兩網一站四庫十二金”的總體架構，即：政務內網及政務外網；政府門戶網站；人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經濟等四個基礎數據庫；12個重點業務系統。

1.2 基礎設施應用不足。在電子政務的發展中，硬件設施發展已經比較完善，大部分的政府部門都配置了性能比較高的電腦；網絡連接上都上了寬帶；購買了大量正版軟件。但相對來說，電子政務的應用水平比較低下，很多應用僅僅限于低水平的辦公自動化。更有甚者將高配置的電腦用作其他非公務事情，比如上網聊天、炒股、玩游戲等等。

1.3 電子政務地區發展有待更加平衡。從橫向上看，無論電子政務發展，還是政府門戶網站建設，總體上東南經濟發達地區好于中西部地區。從縱向上看，中央、省市行政層級比較高的政府及其部門的電子政務發展比較快，門戶網站建設比較完善，而行政層級比較低的政府或部門發展相對落后。

1.4 電子政務應用發展需要規劃。電子政務的基礎建設已經基本完成，目前進入應用與發展期。但由于之前缺乏統一的規劃與管理，沒有法律保障監管以及高層不重視、人員素質跟不上等原因，造成目前在電子政務的應用中存在定位上的誤區，網絡建設各自為政，政府信息資源的開發利用不能得到深化，存在體制性的障礙。

2 國內電子政務組織架構的設計原則

電子政務的設計原則起著舉足輕重的作用，建議電子政務框架制定遵循以下總體思路：以提高電子政務效率、效能、效益為著眼點，依托政府總體發展戰略，面向政府部門或其他組織、法人單位、社會公眾，從業務架構出發，驅動服務架構、應用架構、信息架構、技術架構建設，同時，以管理架構作為保障。下面我們就設計原則的系統性、合理性和可操作性進行分析。

2.1 架構的系統性。電子政務頂層設計的基本內容應該是就電子政務建設的基本問題進行總體的、全面的設

計，不僅應該包括網絡建設、安全管理、信息資源建設與績效管理等諸多技術層面的內容，也應該包括行政管理體制、政府職能及具體業務類型之間的關系。因此，電子政務總體框架是個有機整體，必須成體系，各個部分不是簡單的拼湊，而是密切聯系，不可分割。

2.2 架構的合理性，設計電子政務總體框架是為了更好地指導電子政務建設，框架是否合理將直接影響電子政務的發展方向，因此，框架結構與內容的合理性非常重要，而且隨著政府信息化的進展，框架需要與時俱進，不斷調整升級，以最大程度的符合電子政務發展大方向。

2.3 架構的可操作性，電子政務總體框架要有可操作性，作為政府部門進行信息化建設的綱領性依據。這需要詳細設計這個層面包括技術規范以及操作指南，一個完整的框架應該是有各個層面而且最后要做到每個層面都要有相應的模型、規范和標準。

3 結束語

在電子政務頂層設計的具體構建過程當中必須采用的科學合理的思路與方法，充分認識到電子政務總體結構建設的必要性和重要性。要了解前沿的系統架構方法和新技術，系統縝密地做出電子政務的體系結構和邏輯層面以及各層的技術模型、標準和規范。

同時，重視培養人才，保證總體架構要得以實施應用和正常維護。

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