論城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度建設(shè)

摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷深入和推進(jìn)，物質(zhì)資本、技術(shù)資本、人力資本、制度資本的完善勢(shì)在必行，其中對(duì)制度資本的建立和完善猶為迫切。本文從優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)方面闡述城鄉(xiāng)制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：制度資本 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 制度建設(shè) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

1.1 完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度（當(dāng)然，這種制度屬于外在制度，是政府權(quán)力強(qiáng)加于社會(huì)的規(guī)則，主要是依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占用、使用、收益等權(quán)利。一旦有非法侵占農(nóng)民土地行為，或者通過(guò)變相途徑改變農(nóng)民土地的使用情況，要受到相應(yīng)法律的懲罰）使農(nóng)民以確權(quán)方式真正擁有土地，成為土地的主人；通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)理財(cái)，自行決定是自己使用土地、是伙同他人、還是轉(zhuǎn)讓給別人，讓他們像投資人那樣，握有“股權(quán)”、“債權(quán)”。

1.2 建立和完善農(nóng)村中小企業(yè)貸款制度。中小企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與動(dòng)力，而農(nóng)村中小企業(yè)則是改變農(nóng)村落后面貌、增加農(nóng)民收入的重要載體。當(dāng)前，中小企業(yè)，特別是出口型中小企業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，生存愈發(fā)困難。究其原因，缺乏資金支持、貸款難發(fā)展不起來(lái)。拋開(kāi)資本因素不談，對(duì)中小企業(yè)給予快速地扶持、幫助，缺乏一套系統(tǒng)的制度。應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：①逐步推廣農(nóng)村貸款機(jī)構(gòu)，建立一對(duì)一企業(yè)幫扶制度。由中央相關(guān)部門(mén)牽頭，各省市具體實(shí)施農(nóng)村貸款機(jī)構(gòu)的成立，建立農(nóng)村貸款機(jī)構(gòu)與農(nóng)村中小企業(yè)的聯(lián)系制度（包括農(nóng)村中小企業(yè)誠(chéng)信檔案、資產(chǎn)負(fù)債管理等制度）。②保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盡可能地延伸到農(nóng)村的各地。既然中小企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決農(nóng)民工就業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，在農(nóng)村中小企業(yè)受到破產(chǎn)壓力、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)逐步加大的情況下，國(guó)家有責(zé)任、有義務(wù)拓寬貸款渠道、簡(jiǎn)化貸款程序，為農(nóng)村中小企業(yè)提供一個(gè)健康、安全的貸款環(huán)境，解決他們的燃眉之急，讓他們安心經(jīng)營(yíng)。況且，這也是政府在間接解決就業(yè)問(wèn)題，兩全其美。

1.3 做好有條件的農(nóng)村地區(qū)承接城市產(chǎn)業(yè)的承接制度。改革開(kāi)放的30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這使中國(guó)很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)到了“騰籠換鳥(niǎo)”的地步，不僅東部沿海發(fā)達(dá)城市某些中低端產(chǎn)業(yè)要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而且東部沿海發(fā)達(dá)城市和中西部地區(qū)某些城市中低端產(chǎn)業(yè)也要向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這就需要建立和完善中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)制度，以及農(nóng)村地區(qū)承接城市產(chǎn)業(yè)制度。具體可以從下面幾個(gè)方面進(jìn)行：①建立東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)，以及農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)協(xié)調(diào)制度。通過(guò)定期、不定期地組織召開(kāi)承接轉(zhuǎn)移研討會(huì)，學(xué)習(xí)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，做好轉(zhuǎn)移承接前的部署工作。②建立和完善產(chǎn)業(yè)承接時(shí)的環(huán)境保護(hù)制度。不能因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)或者農(nóng)村地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不顧一切地承接一批投入大，產(chǎn)出小，而有可能污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境的產(chǎn)業(yè)。更進(jìn)一步地講，承接產(chǎn)業(yè)前，環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和檢測(cè)制度要同步。

2 引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)

2.1 城市資金流向農(nóng)村地區(qū)制度的建立和完善。農(nóng)村資本的顯著特點(diǎn)是，流量小、流通速度慢、資本收益率不高。要想改變這種狀況，可以采取：①對(duì)流向農(nóng)村地區(qū)貸款資本盡可能地收取較低利率、貸款期限盡可能延長(zhǎng)、抵押物品盡可能簡(jiǎn)單。總之，降低貸款條件標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造一切使資本流向農(nóng)村地區(qū)的條件。②繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的投入，同時(shí)加大對(duì)民間資本的吸引。在加強(qiáng)和完善農(nóng)村地區(qū)交通、通訊、信息基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，中央和各省市多在農(nóng)村上一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，吸引民間資本轉(zhuǎn)向農(nóng)村，讓城市剩余資本在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮作用。

2.2 城市技術(shù)流向農(nóng)村地區(qū)制度的建立和完善。在加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，注重技術(shù)的流動(dòng)。①研發(fā)部門(mén)-企業(yè)-科技下鄉(xiāng)人員-農(nóng)民應(yīng)建立互動(dòng)的規(guī)則。研發(fā)部門(mén)在農(nóng)村第一線(xiàn)多做實(shí)踐調(diào)查，了解農(nóng)民所需技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，研究出一些能夠提高農(nóng)業(yè)效率的技術(shù)；企業(yè)則在第一時(shí)間大規(guī)模生產(chǎn)研發(fā)產(chǎn)品，做好售后服務(wù)；而科技下鄉(xiāng)人員有責(zé)任手把手把最新技術(shù)帶給農(nóng)民，讓農(nóng)民充分利用好自己手中掌握的生產(chǎn)資料。②做好當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)配套措施。技術(shù)的傳播是有一定條件的，倘若當(dāng)?shù)亟煌ā⑺⑿畔⒌然A(chǔ)設(shè)施匱乏，技術(shù)也是無(wú)用武之地，只能束之高閣。

2.3 人才、管理生產(chǎn)要素流向農(nóng)村地區(qū)制度的建立和完善。內(nèi)在制度在人才、管理生產(chǎn)要素流向農(nóng)村地區(qū)會(huì)起到很重要的作用。因?yàn)樵诋?dāng)下，為國(guó)家做貢獻(xiàn)，尤其是在農(nóng)村基層為老百姓服務(wù)會(huì)贏得大眾的贊許，這是大部分國(guó)民持有的基本價(jià)值觀，即使他本人可能做不到。比如每年的大學(xué)生西部計(jì)劃、大學(xué)生“村官”，就獲得不少大學(xué)生的青睞。國(guó)家創(chuàng)造一切外在制度為大學(xué)生奔向西部做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，而大學(xué)生也欣然接受。這是一個(gè)外在制度和內(nèi)在制度結(jié)合的典范。

3 結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還極不平衡，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展還有待提高，所以，更應(yīng)重視制度建設(shè)，努力使城市和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展更加合理化，這樣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

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