中國天然氣市場存在問題與對策探析

摘要：通過對目前中國天然氣市場特點分析，認(rèn)為在中國天然氣市場上主要存在供氣不足、消費比例不合理，應(yīng)急保障措施缺乏，市場競爭無序，主體發(fā)展滯后，監(jiān)管力度不足以及技術(shù)落后等問題，并根據(jù)這些問題提出了有針對的解決措施，以期更好發(fā)揮天然氣在發(fā)展綠色經(jīng)濟中的作用。

關(guān)鍵詞：天然氣市場 現(xiàn)狀 問題 對策

1 概述

天然氣是古生物在地下埋藏數(shù)億年并且經(jīng)過高溫高壓的雙重作用下形成的可以燃燒的氣體，與其他常規(guī)能源，比如煤炭、石油相比，具有高熱值、高燃燒效率以及環(huán)保清潔的特點。據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計，天然氣燃燒之后產(chǎn)生的二氧化碳僅為同量煤炭、石油所產(chǎn)生二氧化碳的50%和60%，但產(chǎn)生熱量卻有普通煤氣的3倍之多，因此是目前發(fā)展綠色經(jīng)濟過程中首選能源。

從2012年全球天然氣的探明儲量來看，我國的天然氣探明儲量為3.1萬億立方米，僅占到世界的1.5%，但是從天然氣消費量來看，我國卻占到5%，并且與2011年相比，天然氣消費量增長幅度為世界之首，達到了21.5%。除了供需矛盾之外，我國的天然氣產(chǎn)業(yè)還存在勘探開發(fā)以及管理上的問題。因此，深入分析我國目前天然氣市場存在的問題，有利于政府當(dāng)局審時度勢，合理規(guī)劃我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供能源支持。

2 中國天然氣市場特點

2.1 天然氣資源分布與需求市場分布矛盾沖突 根據(jù)目前天然氣的探明情況而言，我國有大約80%的天然氣是分布在四川、青海等西南部地區(qū)，而該地區(qū)存在一個共同的特點——經(jīng)濟發(fā)展水平落后，天然氣產(chǎn)量遠遠大于該地區(qū)對天然氣的需求量；與此同時，中國的東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，對能源消耗量大，長期大量的能源消耗帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，因此東部沿海城市目前正積極發(fā)展天然氣的使用，緩解目前的環(huán)境污染問題，因此東部沿海地區(qū)的天然氣需求量，與中國西部相比，又存在天然氣產(chǎn)量不足的問題，由此造成了天然氣資源分布于需求市場分布的矛盾十分突出。

2.2 天然氣消費量持續(xù)快速增長，且消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化 2004年西氣東輸建成投產(chǎn)，標(biāo)志著我國的天然氣消費量進入快速發(fā)展時期。截至2009年，我國的天然氣消費量平均增長103億立方，平均每年的增長率達到了19%。與天然氣消費量持續(xù)增長相對應(yīng)的是天然氣消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的特點，在2000年以前，天然氣消費的主體以化工和工業(yè)燃料為主，兩者的比例曾一度突破80%；2000年以后伴隨著城市燃氣以及天然氣發(fā)電的發(fā)展，天然氣消費結(jié)構(gòu)逐漸向多元化方向推進。

2.3 天然氣市場前景廣闊 除了作為一種清潔能源，天然氣市場具有一個廣闊的市場前景外，由于天然氣的發(fā)電成本低且環(huán)境污染小，因此天然氣在發(fā)電領(lǐng)域也存在巨大的潛力。目前我國的天然氣發(fā)電量在世界上仍處于比較低的水平，且主要集中在我國的東南沿海地區(qū)。預(yù)計到十二五末，天然氣發(fā)電裝機容量將增加到7000萬千瓦，為十一五末裝機容量的3倍。從此種意義上來看，深入研究天然氣市場具有高度的前瞻性。

3 天然氣市場發(fā)展存在的主要問題

3.1 供氣不足，能源消費比例不合理 相對于天然氣日益增長的消費需求持續(xù)增長，天然氣供給卻在一定程度上呈現(xiàn)開發(fā)利用較慢的現(xiàn)象。從國家層面來看，缺少對于天然氣開發(fā)利用的整理規(guī)劃，使得整體天然氣供氣不足。從天然氣在總體能源消費比例上來看，2011年天然氣站總體能源消費量4%，遠低于國家設(shè)定的天然氣消費比例達到8%-10%的水平。

3.2 天然氣市場應(yīng)急保障能力缺乏 就目前而言，天然氣的供應(yīng)主要是通過管道進行運輸?shù)?，而中國在天然氣儲運設(shè)施方面卻比較落后，這意味著受制于運輸能力，天然氣的供應(yīng)量顯得有限，使得天然氣的應(yīng)急保障能力得不到保障。除了在我國四川地區(qū)已經(jīng)形成比較完善的天然氣運輸環(huán)形管網(wǎng)外，其余均由獨立的輸氣管道組成的，不能將全國范圍內(nèi)天然氣產(chǎn)地與需求地聯(lián)系起來。此外，我國對于供調(diào)峰用的儲氣設(shè)備建設(shè)不足，這都將導(dǎo)致天然氣供應(yīng)不能有效保證。

3.3 天然氣價格不合理，市場競爭無序 天然氣產(chǎn)業(yè)的利益主體可以分為油氣田企業(yè)、管道輸氣公司、銷售商、使用者，每一個利益主體都通過后續(xù)的參與獲得自身的利益，這就使得天然氣產(chǎn)業(yè)的最終利益都要從使用者身上獲取。企業(yè)將天然氣在生產(chǎn)、運輸、銷售時的費用全部轉(zhuǎn)嫁給消費者，損害了消費者的利益。并且這種從消費者身上獲得的利益驅(qū)使小型天然氣企業(yè)不斷進入天然氣產(chǎn)業(yè)，而小型天然氣企業(yè)因為無法保證產(chǎn)品以及管理的質(zhì)量，造成市場的無序競爭，導(dǎo)致的結(jié)果還是損害消費者利益。

3.4 市場主體發(fā)展滯后 眾所周知，天然氣是石油產(chǎn)業(yè)的附屬產(chǎn)品。在我國要建設(shè)社會主義強國的政策引導(dǎo)下，我國的石油產(chǎn)業(yè)自從建國起就受到國家的大力扶持與發(fā)展。由于石油工業(yè)的支柱性作用和特殊地位，使得中國的石油工業(yè)與其他行業(yè)相比，市場化水平更低，因此石油產(chǎn)業(yè)普遍存在效率低下的問題。雖然國家對石油工業(yè)進行重組，形成了三大石油公司，但是公司對天然氣的發(fā)展上仍然處于初期階段，與發(fā)達國家相比仍有很長的路要走。

4 天然氣市場改進對策

4.1 優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，保障天然氣供給 目前我國天然氣消費比例與發(fā)達國家相比存在差距的原因主要是由于我國的天然氣產(chǎn)業(yè)目前起步階段，除了基礎(chǔ)設(shè)施的不完善以外，上中下游的配合度也有待于提高。因此要提高天然氣在能源消費總量中的比重，首先要做的工作就是要完善天然氣輸送的管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。正如前文所述，目前除了四川省實現(xiàn)比較完善的天然氣運輸環(huán)形管網(wǎng)外，其他地區(qū)都處于一個比較孤立的狀態(tài)。只有將天然氣輸送的城市網(wǎng)管、區(qū)域網(wǎng)管建設(shè)完善，才有助于天然氣消費比例的提高。另外，國家應(yīng)該對天然氣工業(yè)的發(fā)展予以政策上的傾斜，鼓勵一些耗能巨大的重工業(yè)以及特殊行業(yè)使用天然氣。

4.2 建設(shè)儲氣庫，實現(xiàn)氣源多元化 從全國儲氣庫的建設(shè)來看，我國的儲氣庫建設(shè)處于停滯或者是低速階段。西線東輸經(jīng)過的10個省市自治區(qū)，沒有一個區(qū)域建立儲氣庫的。而儲氣庫的建設(shè)對于緩解“氣荒”具有一定的緩沖作用。儲氣庫的建立除了對建立地點有要求外，還對天然氣的來源有一定的要求。目前我國的天然開采主要集中在四川盆地以及海上天然氣開采上，如何增加天然氣的探明儲量，并且在天然氣需求旺盛的地區(qū)增加天然氣的探明儲量，是解決目前天然氣供需矛盾的一個有效途徑。因此國家必須要加強天然氣的勘測力度，提高開采效率。

4.3 確定合理的天然氣價格 天然氣市場開拓必須要解決的核心問題是氣價，因此天然氣的合理定價關(guān)系到市場參與者的利益，而目前天然氣價格卻缺乏競爭力。因為作為普通的天然氣使用者，使用天然氣首先考慮的是價格因素，而不是環(huán)境因素，如果天然氣的價格超出了居民對其價格的預(yù)期，那么居民會很有可能轉(zhuǎn)向其它能源，比如煤炭和石油。目前天然氣定價普遍采用“成本+利潤”的定價模式，將天然氣在勘探開發(fā)以及運輸銷售的費用轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，使得普通的消費者難以承受。因此天然氣在定價上應(yīng)該對多種定價方式進行衡量，找到最適合中國實際情況的定價方法，既要反映供應(yīng)成本，提高天然氣的競爭力又要滿足消費者利益，促進天然氣市場的發(fā)展。

4.4 制定合理的市場準(zhǔn)入制度 天然氣產(chǎn)業(yè)的上中下游包括生產(chǎn)、運輸、配送和消費，必須要對每一環(huán)節(jié)以及環(huán)節(jié)之間的連接點進行控制，尤其是對每一個環(huán)節(jié)市場準(zhǔn)入門檻的設(shè)置。市場準(zhǔn)入門檻如果設(shè)置太高，普通企業(yè)無法進入，容易造成寡頭壟斷，使整個行業(yè)效率低下；如果門檻設(shè)置太低，企業(yè)不分質(zhì)量等級大量涌入，容易造成無序的市場競爭，比如說價格戰(zhàn)。合理的準(zhǔn)入門檻的設(shè)定就要在生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)放松對天然氣產(chǎn)業(yè)的管制，引入適當(dāng)競爭，為行業(yè)注入新鮮的血液；而在天然氣產(chǎn)業(yè)的其他環(huán)節(jié)，比如說運輸和分配環(huán)節(jié)則要嚴(yán)格控制，因為此兩類環(huán)節(jié)就目前的網(wǎng)絡(luò)特征來看具有自然壟斷的特征，應(yīng)采用規(guī)制手段。因此，應(yīng)要求天然氣長途運輸環(huán)節(jié)實現(xiàn)運輸活動和銷售活動分離，確立無歧視地公開進入管道原則。

5 結(jié)語

我國天然氣市場存在的問題涉及天然氣行業(yè)的各個環(huán)節(jié)，本文針對我國天然氣市場的具體問題從六個方面提出了相應(yīng)的解決對策，以期能夠減少天然氣市場運作的風(fēng)險，推動我國天然氣市場有序、健康的發(fā)展。

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作者簡介：

戰(zhàn)永輝（1978-），男，山東龍口人，管理學(xué)碩士，中國石化天然氣分公司華北天然氣銷售營業(yè)部工程師，研究方向：天然氣銷售管理，市場開發(fā)。