關(guān)于工程項目招標(biāo)評標(biāo)辦法的探討

摘要：本文對現(xiàn)有的評標(biāo)辦法進(jìn)行了梳理和總結(jié)，選擇了四種適用于工程項目招標(biāo)且實用性、可操作性較強的四種評標(biāo)辦法，即綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、排位法以及模糊綜合評估法，針對其制定方式、適用情況、優(yōu)劣勢進(jìn)行了分析和說明。同時從技術(shù)難度、項目估算金額的維度標(biāo)明了四種評標(biāo)辦法的適用范圍。以其能給工程項目招標(biāo)工作人員編制評標(biāo)辦法提供一定依據(jù)，并促進(jìn)新的評標(biāo)辦法的推廣應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：綜合評估法 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法 排位法 模糊評估法

隨著招投標(biāo)法律法規(guī)逐步完善，工程項目采用招標(biāo)方式確定承包商已成趨勢。招標(biāo)的目的是通過一種公開、公平、公正的方式選擇最優(yōu)的承包商，而在這一過程中評標(biāo)辦法的選取與制定無疑起到了決定性的關(guān)鍵作用。評標(biāo)不僅是招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是定標(biāo)的基礎(chǔ)，如何選擇適合的評標(biāo)辦法，意義重大。目前各行業(yè)在應(yīng)用和研究的評標(biāo)辦法很多，但適用于工程類項目且實用性、可操作性較強的評標(biāo)辦法主要有以下幾種：綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、排位法、模糊評估法等。

1 綜合評估法的介紹

綜合評估法適用于大型的、有一定技術(shù)難度和特殊專業(yè)要求的工程項目，其評價指標(biāo)無法進(jìn)行定量分析，從而用打分的形式進(jìn)行綜合評價，所以又稱為綜合打分法。

綜合評估法最重要的評審內(nèi)容包含技術(shù)和報價兩部分。在制定評標(biāo)辦法過程中，首先要按對技術(shù)和報價的權(quán)重（分別為C1和C2）進(jìn)行分配，若技術(shù)難度較大，對技術(shù)要求較高，則技術(shù)權(quán)重應(yīng)比報價權(quán)重高。據(jù)統(tǒng)計，技術(shù)權(quán)重：報價權(quán)重=1：1時，最終排名第一的單位同時是報價排名第一者的情況占80%以上。技術(shù)部分需再制定詳細(xì)的評價因素，包含單位的業(yè)績和信譽、施工組織設(shè)計、質(zhì)量保證、文檔信息管理等，并將這些評標(biāo)因素賦予不同的權(quán)重 ci，每一評價因素按百分制計，得分為ti。報價部分也是按百分制計，通常采用最低報價、次低報價、平均報價、平均報價乘以系數(shù)等方式或這些方式組合來確定評標(biāo)基準(zhǔn)價，計算投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏離率，按偏離率的大小進(jìn)行打分，得到報價得分P。綜合得分將技術(shù)部分得分和報價得分按加權(quán)求和，即S=C■∑c■t■+C■P。得分越高評標(biāo)結(jié)果越好，從而選出最優(yōu)的承包商。

綜合評分法的優(yōu)勢在于，對各項評審因素進(jìn)行了量化打分，并綜合評估了投標(biāo)人的技術(shù)、報價等各項因素。但在實際操作中，商務(wù)與技術(shù)的權(quán)重比例分配以及技術(shù)方面各評標(biāo)因素的權(quán)重比例分配的科學(xué)性難以衡定，專家的評分受主觀因素影響較大，會出現(xiàn)差異較大甚至不一致的現(xiàn)象。

2 經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的介紹

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于小型的、具有通用技術(shù)或者招標(biāo)人對其技術(shù)沒有特殊要求的房屋建筑和市政工程項目。

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法人，招標(biāo)人需制定詳細(xì)的技術(shù)要求和報價調(diào)整方式。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家首先按要求的標(biāo)準(zhǔn)判斷投標(biāo)單位在技術(shù)方面能否達(dá)到設(shè)計、施工要求，在滿足技術(shù)要求的投標(biāo)單位中基于經(jīng)濟(jì)的原則選擇經(jīng)調(diào)整的最低價者中標(biāo)。

采用這種評標(biāo)辦法能夠最大限度地節(jié)約資金，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益，且操作簡單，節(jié)省評標(biāo)時間，提高評標(biāo)效率。但在實際操作中由于技術(shù)要求和報價調(diào)整方式很難定義得非常明確和全面，專家的理解也因人而異，評標(biāo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期效果。也容易被投標(biāo)單位以低價中標(biāo)，但在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生各種糾紛。

以上兩種方法是在評標(biāo)中最常使用的，招標(biāo)實施的20多年中評標(biāo)辦法也在不斷地創(chuàng)新，其中可操作性比較強的方法還有排位法、模糊綜合評估法等。

3 排位法的介紹

排位法適用于技術(shù)難度不大的工程項目。

排位法也是一種綜合評估法，采用的是S=PF的數(shù)學(xué)模型。評審分為兩部分，投標(biāo)報價和技術(shù)。投標(biāo)報價即為P。技術(shù)方面需要制定具體的評審因素（其得分用t1、t2、t3…表示），并賦予相應(yīng)的權(quán)重（用C1、C2、C3…表示），評標(biāo)專家針對幾項評審因素對所有單位進(jìn)行排名。如所有評標(biāo)專家對某家投標(biāo)單位的排名分別分t■■、t■■、t■■…這項評審因素的得分應(yīng)為t■=∑■■t■■n，依此類推。而F=1∑C■t■。投標(biāo)單位的S值越小的，評標(biāo)結(jié)果最好。

排位法的優(yōu)勢是操作簡單，評標(biāo)專家只需對投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行排名，而無需詳細(xì)打分，但這同時也存在評標(biāo)結(jié)果會受評標(biāo)專家的主觀因素影響較大的問題。如出現(xiàn)兩家單位報價差別不大，而技術(shù)方面也各有千秋時，這種評標(biāo)辦法會略顯粗糙。

4 模糊綜合評估法的介紹

模糊綜合評估法本質(zhì)上是綜合評估法的一種，但是采用了相互比較的方式來打分，適合技術(shù)復(fù)雜、難度較大，有特殊要求的工程項目，如核電行業(yè)的核島土建工程、核島安裝工程可嘗試此方法。

在制定評標(biāo)辦法時，首先設(shè)置一級評價因素，主要包含技術(shù)和報價兩部分，并設(shè)置權(quán)重（分別為C1和C2）。技術(shù)部分可下設(shè)二級評審因素，如單位的業(yè)績和信譽、施工組織設(shè)計、質(zhì)量保證、文檔信息管理等，同時設(shè)置權(quán)重ci。如有必要也可設(shè)置三級評審因素，計算方法相同（在此例中不再設(shè)置三級評審因素）。評審從二級評審因素開始，針對第一項評審因素，均以最符合招標(biāo)文件的投標(biāo)文件為基準(zhǔn)，其得分為1，其他投標(biāo)單位根據(jù)其與基準(zhǔn)的偏離，得分ti為[0，1]。投標(biāo)報價方面，以經(jīng)調(diào)整的最低投標(biāo)價為基準(zhǔn)價，其得分為1，其他投標(biāo)單位的得分P為基準(zhǔn)價/其投標(biāo)報價。投標(biāo)單位的綜合得分為S=C■×∑c■t■+C■×P，得分越高者評標(biāo)結(jié)果越好。

模數(shù)綜合評標(biāo)法更符合評標(biāo)專家打分的思路和習(xí)慣，能夠更好地引導(dǎo)評標(biāo)專家進(jìn)行打分。在實際應(yīng)用中，應(yīng)注意綜合評估法存在的共性問題，即評審因素及權(quán)重分配設(shè)置的科學(xué)性。

在技術(shù)難度和項目估算金額兩個維度上，以上四種評標(biāo)辦法適用的范圍如下圖所示。

5 結(jié)束語

在不斷創(chuàng)新的評標(biāo)辦法中還有很多其他的方法，如性價比法、基于聚類分析和灰色關(guān)聯(lián)的評標(biāo)辦法等。但是性價比法更適用于設(shè)備類招標(biāo)項目，如將工程項目中技術(shù)的評審因素都換算成貨幣，不僅計算量大，且目前尚無科學(xué)的換算方法。而基于聚類分析和灰色關(guān)聯(lián)的評標(biāo)辦法更多地停留在理論層面，在應(yīng)用中因計算復(fù)雜，且需借助專用的軟件，其可操作性比較差。

在實際的招標(biāo)過程中，即使選擇了較為合適的評標(biāo)辦法，也需要注重評標(biāo)細(xì)則的制定，如評審因素的列舉及各因素之間權(quán)重的設(shè)置，均需根據(jù)項目情況進(jìn)行慎重考慮和選擇，否則評標(biāo)結(jié)果也很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

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