培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進貧困縣農(nóng)民增收

摘要：培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是貧困縣農(nóng)民增收的主要途徑。當(dāng)前我國貧困縣在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上存在一些重大的缺陷，分析其成因，得出解決問題的對策和措施在于找準(zhǔn)縣域綜合資源優(yōu)勢、搞好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和運作、完善農(nóng)村土地使用制度、搞好利益分割機制等六個方面。

關(guān)鍵詞：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 貧困縣 農(nóng)民增收

1 培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是貧困縣農(nóng)民增收的主要途徑

2011年11月召開了中央扶貧開發(fā)會議，將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)比2009年農(nóng)民人均純收入1196元提高了92% [1]。但是，近年來物價上漲，生活成本上升，農(nóng)民家庭要花錢給老人看病、子女上學(xué)、購買化肥（不計算娶親、建房的大額支出）等，很難推動農(nóng)牧業(yè)的擴大再生產(chǎn)。貧困縣的農(nóng)民貧困程度深、貧困面廣，必須培植強勁的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是農(nóng)民增收的主要途徑。

第一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勢，有利于大幅度增加貧困縣農(nóng)民收入。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，具有較強的創(chuàng)新能力，具有高于整個經(jīng)濟的增長率，具有很強的擴散效應(yīng)，具有強大的市場潛力和發(fā)展?jié)摿Γ菂^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)和核心。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植，必然能夠惠及廣大農(nóng)民群眾，大幅度地增加農(nóng)民的收入。

第二，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是貧困縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展必然要走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而期望貧困縣能夠脫貧致富是不切實際的。

第三，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐，貧困縣的農(nóng)民是難以擺脫貧困的。貧困縣由于資源、技術(shù)、資金、勞動力素質(zhì)、制度等限制或缺陷，致富極為不易。如果農(nóng)民各自為陣，各顯神通，單干、亂干，而沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐，那么，農(nóng)民的經(jīng)濟收入來源就缺少了收入豐厚的主渠道。結(jié)果，農(nóng)民的經(jīng)濟收入可能來源于多條渠道，但總收入仍然沒能擺脫貧困的境況。

第四，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐證明，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是貧困縣農(nóng)民增收的有效途徑。我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼地進行，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進了農(nóng)民增收，如松陽縣、灤南縣就是成功的例子，灤南縣謀劃實施了以奶牛、肉雞、瘦肉型豬、果菜、水產(chǎn)為內(nèi)容的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[2]，大幅度地增加了農(nóng)民的收入。

2 當(dāng)前貧困縣培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要缺陷

2.1 對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識不清，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)名目多達10項以上，而實質(zhì)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不足3項。嚴(yán)格意義上說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品必須具有較大的市場占有份額，較大的市場潛力，市場前景看好，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須是在生產(chǎn)上比較優(yōu)勢較大的產(chǎn)業(yè)部門，它的規(guī)模必須足夠大，大到能夠成為區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中的主體和核心[3]。然而，許多貧困縣的政府和民眾，根本不清楚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上述判定標(biāo)準(zhǔn)，不顧區(qū)域資源的綜合優(yōu)勢，不根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的總水平、已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，把本縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)名目搞到10多項，而實際上，一些產(chǎn)業(yè)根本不具備成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的條件，該縣實質(zhì)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不足3項。

2.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立盲目跟風(fēng)，且受益主體主要是城鎮(zhèn)人口，農(nóng)村人口受益少。看到一些縣確定走工業(yè)強縣的道路，大力發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，許多貧困縣也盲目跟風(fēng)，把本縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也確立為發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致了生態(tài)破壞，受益主體主要是城鎮(zhèn)的一大部分老板和工人，礦產(chǎn)業(yè)與普通農(nóng)村人口沒有多大的關(guān)系，農(nóng)民受益少。譬如，衡水市培育金屬制品及機械裝備制造、化工醫(yī)藥、汽車零部件、紡織服裝、食品加工和林板林紙六個地方特色明顯、影響帶動作用強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)“以工（業(yè)）強市”的戰(zhàn)略目標(biāo)[4]，但受益主體主要是城鎮(zhèn)居民。一些富裕的縣依托資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、畜牧業(yè)等，許多貧困縣也照樣發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，而一些產(chǎn)業(yè)根本不能成為這些貧困縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)的實際受益面狹窄。

2.3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇以實現(xiàn)經(jīng)濟增長為中心，不重視生態(tài)環(huán)境的代價。許多貧困縣以經(jīng)濟增長為中心，追求政績，忽視或者放任產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞，在高經(jīng)濟增長背后是有毒的GDP。這樣的例子較多，如云南陽宗海被云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司下屬的化工廠的砷污染，已被污染的水域幾乎是毀滅性的破壞，污染帶給周邊村民嚴(yán)重的損失；全國的三鹿等企業(yè)的毒奶粉，紅心鴨蛋事件和一些色素食品加工企業(yè)等危害大。應(yīng)當(dāng)看到，一些貧困縣的經(jīng)濟增長背后，是有不合理的資源掠奪式的開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

2.4 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立注重適應(yīng)近期的經(jīng)濟形勢，沒有面向未來型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)向。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確立存在短視的現(xiàn)象，往往只注重近期的經(jīng)濟利益，什么產(chǎn)業(yè)能掙錢就發(fā)展它。產(chǎn)品以初加工型的最多，價廉物次，薄利多銷，沒有形成龍頭產(chǎn)品、龍頭產(chǎn)業(yè)。貧困縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)很少是工業(yè)、服務(wù)業(yè)性質(zhì)的，多數(shù)為面向農(nóng)業(yè)性質(zhì)的，發(fā)展經(jīng)濟作物種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)之類的較多。但是，伴隨著消費者收入的增長，他們希望消費生態(tài)型的無公害產(chǎn)品，而現(xiàn)代的許多經(jīng)濟作物、果蔬、畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)加工品，幾乎都是需要大量施化肥、噴灑農(nóng)藥或者是以激素類的飼料、原料來生產(chǎn)，對人體的危害不容忽視。因此，這類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要向生態(tài)、無公害型轉(zhuǎn)向。再如，云南一些縣域集中連片大面積種植烤煙，煙葉豐收會使煙農(nóng)面臨低價格低收入的風(fēng)險，而且，伴隨著今后全世界和我國國民戒煙、禁煙行動的壯大，煙草產(chǎn)業(yè)終有衰落的時候，縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要由煙草轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。

2.5 政府、公司、職工和農(nóng)民之間的利益分割不當(dāng)，沒能真正做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一些貧困縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有真正做大做強，主要原因是利益分割不妥當(dāng)。政府部門推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為公則不用說，為私者則熱衷于上項目，搞投資、搞開發(fā)，為了出政績，而質(zhì)量和效益卻沒有搞好。官員出了政績就有穩(wěn)定官位和提升的機會。公司、企業(yè)獲利很多，職工和農(nóng)民獲利很少。這種利益機制難以做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如，云南普洱市搞了異地移民開發(fā)項目，移民種植小粒咖啡，并賣給咖啡公司，0.5元/公斤；幾年后，咖啡公司利潤十分豐厚，公司的領(lǐng)導(dǎo)忙于爭奪利潤，職工收入?yún)s少，種咖啡的農(nóng)民收入也少，終于矛盾爆發(fā)，公司解體；現(xiàn)在是一些私人老板去收咖啡，價格1.5元/公斤以上。其他的例子，如一些貧困縣發(fā)展旅游業(yè)、乳業(yè)、果業(yè)等都有類似的問題。

3 貧困縣培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在缺陷的主要原因

歸納起來，貧困縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在缺陷的主要原因有：①政府官員和產(chǎn)業(yè)部門懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的人才匱乏，不懂經(jīng)濟、不懂產(chǎn)業(yè)運作規(guī)律的人員在搞產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和開發(fā)。②懂管理、善經(jīng)營運作的公司企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才少，有愛心、有為農(nóng)民和工人奉獻且少拿利益的公司企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員少得可憐。③不合理的利益分割機制是帶毒的催化劑，少部分人獲利豐厚，大部分人獲利少，催化了貧富差距的進一步擴大，催化了經(jīng)濟利益矛盾的爆發(fā)，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展疲軟而不能強大。④對保護生態(tài)環(huán)境的立法和貫徹不嚴(yán)厲，為了經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)，先開發(fā)后治理或不治理，在限制開發(fā)和不能開發(fā)的區(qū)域大肆開發(fā)。⑤沒有充分研究本縣域的綜合資源優(yōu)勢，沒有立足于本縣域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際情況，沒有正確判定經(jīng)濟發(fā)展形勢。⑥仍然用一些低技術(shù)層次的科技來培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)鏈短，效率低。⑦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不夠好，低檔次的產(chǎn)品多，不重視產(chǎn)品的品牌建設(shè)，產(chǎn)品的營銷、服務(wù)體系不完善、不強大。⑧一些人的道德、良心、正義缺失，損害主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植。

4 “培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加貧困縣農(nóng)民收入”的主要對策與措施

4.1 找準(zhǔn)縣域綜合資源優(yōu)勢來培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是農(nóng)民增收的根本基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，充分調(diào)查研究，找準(zhǔn)貧困縣的縣域綜合資源優(yōu)勢來培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是確定縣域的資源類型，是礦產(chǎn)開發(fā)型，還是旅游資源型，或者是農(nóng)產(chǎn)加工型，或是商貿(mào)服務(wù)型等；二是論證縣域綜合資源優(yōu)勢能否通過培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為區(qū)域的現(xiàn)實優(yōu)勢；三是所培植的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收作用的分析論證，如果所選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能大幅度促進全縣經(jīng)濟的發(fā)展，且受益主體主要是城鎮(zhèn)居民，那么還要培植其他的能大幅度增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能使農(nóng)民早日脫貧致富。

4.2 搞好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和運作，這是農(nóng)民增收的戰(zhàn)略保障。選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，最為重要的就是搞好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和運作。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要做好幾個方面，一是產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、包括區(qū)域戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、市場戰(zhàn)略等；二是項目實施規(guī)劃；三是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要定位為大幅度增加農(nóng)民收入；四是增強產(chǎn)業(yè)競爭力的規(guī)劃；五是產(chǎn)業(yè)的空間布局和選點規(guī)劃；六是充分利用并貫徹國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的運作最好是政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)化、市場化方式運作，“公司+基地+農(nóng)戶”模式、“企業(yè)+科研機構(gòu)+基地+農(nóng)戶”模式、“協(xié)會+科研機構(gòu)+基地+農(nóng)戶”模式等，只要能適合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以靈活運用。

4.3 發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要注重面向農(nóng)民增收，這是農(nóng)民增收的主要來源。很多縣都熱衷于發(fā)展工業(yè)、建筑業(yè)方面的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因為這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展快并能快速促進縣域經(jīng)濟增長。但是，這類產(chǎn)業(yè)的受益主體主要是城鎮(zhèn)居民和政府部門。因此，在貧困縣發(fā)展面向農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是農(nóng)民脫貧致富的主要依靠。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如畜牧、林果、優(yōu)質(zhì)糧食等；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如經(jīng)濟作物加工業(yè)、肉加工業(yè)等；發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游業(yè)。這樣的例子，如云南大理洱源縣的梅子產(chǎn)業(yè)、乳業(yè)，搞得非常成功。

4.4 提高科技含量，注重產(chǎn)品質(zhì)量，建立強大的產(chǎn)品營銷、服務(wù)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和市場規(guī)律來發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技水平，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，這是當(dāng)今主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要注重產(chǎn)品的質(zhì)量建設(shè)，生產(chǎn)綠色生態(tài)或健康、安全的產(chǎn)品，做好品牌建設(shè)。建立強大的產(chǎn)品營銷、服務(wù)體系，這是保證產(chǎn)品順利銷售的重要環(huán)節(jié)。盡量延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使更多民眾增收。以上幾個環(huán)節(jié)是做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有機組成部分，環(huán)環(huán)緊扣。

4.5 完善農(nóng)村土地使用制度，搞好利益分割機制，堅持產(chǎn)業(yè)化運作條件下，農(nóng)民滿意，農(nóng)民收入比單干多很多。2008年9月，胡錦濤主席在安徽省鳳陽縣小崗村說：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。[5]”黨的十七屆三中全會對農(nóng)村土地制度如土地的流轉(zhuǎn)有新突破。在此條件下，縣域以產(chǎn)業(yè)化、公司企業(yè)化方式運作，尊重農(nóng)民的愿意，通過合理的土地流轉(zhuǎn)方式，把農(nóng)民的一部分土地集中起來，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必然迎來大好機遇。確保農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，確保土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民得到較多的利益。在產(chǎn)業(yè)化運作條件下，政府部門、公司企業(yè)要誠心誠意為農(nóng)民增收服務(wù)，少拿利益，多把利益讓給農(nóng)民，使農(nóng)民的收入比自己單干多很多，農(nóng)民滿意，這樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)才是合意的。

4.6 以農(nóng)村改革為契機，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，加大政策支持力度，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。貧困縣培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)薄弱，面臨重重困難，特別需要在政策上給予大力支持。要以農(nóng)村改革為契機，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，充分爭取國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的支持，而且需要在農(nóng)村金融制度、房產(chǎn)制度改革、土地制度改革等方面給予政策支持，要完善對物的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，營造良好的政策環(huán)境、經(jīng)濟運行環(huán)境，堅定不移地促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

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[5]柳建云.專家解讀土地流轉(zhuǎn)：對農(nóng)民具有類似社保作用[N].廣州日報，2008-10-10.

作者簡介：

彭杰武（1963-），男，云南保山人，保山學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院院長、副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究。