中央啟動節水大考各省進京游說用水指標

今年年初，全國各省的水利廳忙得團團轉。

“前一段大家紛紛進京跑部，拼命溝通，說服水利部放寬下達給我們省的用水指標。現在又忙著把新的分配指標重新分解到下面各市縣。”1月23日，西部某省水利廳的一位官員向記者介紹說，3月份要向國務院上報2013年全年用水總量計劃，作為年度考核標準。

這一切，皆是圍繞國家新近出臺的用水調控。此前，1月2日，國務院辦公廳印發最嚴格水資源管理制度考核辦法，標志著國家對全國用水量進行控制的政策開始實施。被納入監控的包括各省市自治區的用水總量、用水效率及水環境質量三項指標。

這是繼實施單位GDP能耗、單位GDP碳排放分解指標后，國家實施的又一約束性節能調控政策。“水利部把我們之前上報的‘十二五’用水指標砍掉不少，過去全省編制下發的用水指標不能用了，要按照水利部的新指標重新測算。重新分解的難度很大。”中部某省編制地方水資源分配指標的人士對記者說。

用水量指標，事關各省未來多年的經濟發展空間。為此，不久前各省紛紛派員進京，游說中央“適當調整”本省的用水指標。經過博弈，部分省份的指標獲得放寬。

但很多省份仍認為目前分配的用水指標過于嚴格，不排除像“十一五”各地單位GDP能耗重新調整一樣，進行重新分解的可能。

“水利部分解的水資源指標，基本考慮了各地發展的具體情況。這樣做的目的是要使得地方轉變發展方式，節約用水，而不是單純做大GDP。”中國科學院水資源研究中心主任賈紹鳳認為，“接下來即使有些改變，那也可能只是對2020年、2030年的遠期指標有些部分微調，強化貫徹用水指標的基本面是不變的。”

水利部的“砍刀”和眾省游說

1月2日國務院辦公廳通知附帶的用水總量控制目標表顯示，2015年廣東、江蘇、上海、安徽、新疆用水量將比2010年分別有所下降。“十三五”期間（2015年到2020年），廣東、安徽、甘肅的用水量將繼續下降，青海、寧夏、新疆、黑龍江等省區用水量增長被規定低于1億立方米。

國家下發的各地用水總量指標，大部分比各地方之前上報的數字要低，水利部對地方“十二五”規劃上報的用水指標進行了大幅削減。

比如2015年用水總量指標，江蘇之前上報560億立方米，結果被“砍”為508億立方米；山東、江西分別上報292億立方米和300億立方米，分別被砍為250.6億立方米和250億立方米。

水利部的大斧砍得各省叫痛，各省紛紛派人進京與水利部溝通，希望能增加用水總量。

“地方上報的數字普遍都很高，水利部都砍了一下，也有個別砍得太多，因為地方拼命游說，最后酌情又加回去一點。”水利部的一位知情專家說，比如青海就加回去3億立方米，江西原來從300億立方米被砍到246億立方米，地方來溝通之后，加回去4億立方米。但是大部分是削減為主。

這是事關未來多年各個省發展空間大小的博弈。這種博弈還體現在其他用水指標上。

比如與用水總量指標同時下達的用水效率指標，水利部也普遍對于地方上報的“十二五”單位工業增加值用水數字進行了削減，起初要求各地“十二五”單位工業增加值用水到2015年一律比2010年下降30%，后在地方爭取后，改為各省實施不同的效率指標，有的省獲得了調低，比如北京、天津只需下降25%，河北、陜西、內蒙古下降27%。

但相應地，相當多的省份被加碼了，安徽、福建、江西、黑龍江、河南、湖北、湖南、貴州等省被要求下降35%，四川、重慶、廣西被要求下降33%。

在水利部下發各省的用水指標之前，各地已經編制了各自的“十二五”用水總量和用水效率規劃，并下發到各市縣。現在中央削減各地的上報數字并納入考核后，地方在忙于重新分解新的指標。

有牙齒的用水大考

此次國家實施的用水調控相配套的，是中央對各地方政府的用水指標考核。

根據政策設計，今后，國務院將對各省市自治區的用水總量、用水效率以及水功能區的限制納污實施考核。每年3月底各地將本地區上年度或上一考核期的自查報告上報國務院，同時抄送水利部等考核工作組成員單位。水利部在每年6月底前將年度或期末考核報告上報國務院，經國務院審定后，向社會公告。

為此，近期水利部下發2015年、2020年、2030年各省市自治區的用水指標、用水效率、水功能區水質指標考核表。各地也開始上報2013年用水總量和效率等方案，預備納入國家考核使用。同時各省也在加緊制定對基層縣市的用水指標的考核辦法。

“考核機制的建立，表明新政是有‘牙齒’的，是一個剛性的約束性指標。”前述水利部專家指出，這將有助于抑制地方政府盲目做大GDP的沖動。

“過去各縣市上報的用水指標都很高，這和經濟總量、城市化水平、工業發展目標一致。現在用水指標調整，原則上各縣市的GDP規劃數字也要受影響。”中部某省水資源管理辦公室的一位專家表示。

江西水利廳水資源處處長傅國儒說，江西是水資源大省，光鄱陽湖就有1000多億立方米的水，但是國家仍然實施用水總量控制，這是逼著高耗水的產業加快調整，轉變發展方式。

“比如像太陽能電池板制造，屬于高耗水項目，現在被沿海省份拒絕后，卻跑到中西部省份，這些行業需要加快實施循環用水技術。”甘肅省社科院經濟研究所所長安江林說。

在用水總量控制以及單位工業增加值用水下降的倒逼下，各地的節水新政在加快醞釀，包括階梯水價。

據悉，近期重慶、湖南、江西等地相繼召開的2013年物價工作會議，都已明確提出要在2013年實施階梯水價改革。即對超出指標部分的用水實施比指標內用水更高的價格。

于2013年1月召開的陜西省物價工作會議也提出，今年繼續推進水價改革，推進計價方式改革，推行居民生活用水階梯水價和非居民用水超定額加價制度。“實施階梯水價，最大問題是很多用戶家沒有水表，省用水抄表到戶率只有4%左右。所以今年要加快實施居民用水一戶一表。”陜西省物價局商品價格處副處長刁書娟說。

不過，盡管國家發改委和水利部已提出要在2015年在全國范圍實施階梯水價，但是在各地的推廣暫時還不具有強制性。

一位西部省份水利廳人士表示，階梯水價雖是大勢所趨，但不可能像一兩年前有的地方那樣為完成節能指標拉閘限電一樣，對居民強制限水。是否對工業行業實施限水，目前也很難斷定，“現在用水指標只是對縣市進行分解，并未對行業進行分解”。（來源：21世紀網）