義務教育體育與健康課程標準實施策略

摘要：《體育與健康課程標準（實驗稿）》經過近10年的實踐探索，在取得顯著效果的同時也出現許多不足之處。修訂后的《義務教育體育與健康課程標準》于2012年秋季開始執行。通過對實驗稿實施過程中存在的不足進行分析，提出修訂稿在具體執行中的6個策略：構建全員培訓機制，注重培訓實效；加大學校體育軟硬件建設，確保有效實施；建立“督查督辦”機制，強化執行嚴肅性；加強課堂管理，創建良好課堂教學環境，促進規范實施；加強與高等學校體育專業人才培養的對接，增強實施底氣；利用農村廣闊天地的獨特性，推進農村學校體育的有效實施。

關 鍵 詞：學校體育；義務教育；體育與健康課程標準

中圖分類號：G807.03 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2013）01-0063-05

1999年6月，第3次全國教育工作會議的召開與《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》指出：“健康體魄是青少年為祖國和人民服務的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現。學校教育要樹立健康第一的指導思想，切實加強體育工作。”在“健康第一”思想指導下，為了適應時代的發展和貫徹落實中央的決定，教育部于2000年頒發新制定的全日制小學，初級中學和普通高級中學《體育與健康教學大綱》，并決定于2001年9月1日起在全國正式實施《全日制義務教育體育（1-6年級）體育與健康（7-12年級）課程標準（實驗稿）》[1]（以下簡稱《實驗稿》）。《實驗稿》集中體現了社會發展對青少年健康成長的課程愿景，引領著體育與健康課程的價值取向，構建著理想的體育與健康課程方案[2]。《實驗稿》明確提出了“健康第一”的教學思想，強調以學生為主體，重視培養學生創新精神和實踐能力，改變過去以教會學生運動技術為中心的做法，強調學習體育技能只是達到健康目的的一個手段[3-4]。至此，我國學校體育完成了由“教學大綱”到“課程標準”的轉變，也實現了體育教育思想由“體質教育”、“技能學習”到“健康第一”的重大轉變。

經過10年的實踐探索，體育與健康課程改革取得顯著成效，構建有中國特色、反映時代精神、體現素質教育理念的基礎教育體育課程新體系[5]。與此同時，在《實驗稿》實施過程中，也出現了新的問題和困惑，教育部在2007年啟動了義務教育課程標準的修訂工作，并于2011年12頒布了《義務教育體育與健康課程標準（修訂稿）》[6]，（以下簡稱《修訂稿》），要求于2012年秋季開始在全國實施。為了更好地實施新課標，本文結合實驗過程中出現的問題及修訂稿的變化，談談新課標的實施策略。

1 構建全員培訓機制，注重培訓實效

師資培訓是教師理解新課程、走進新課程、提高新課程實施能力的基本途徑。《實驗稿》的出臺，受到了教育工作者的理解和歡迎，然而，我國的中小學體育教師由于歷史的原因以及傳統體育教學模式根深蒂固的影響，面對新理念、新要求，理論上是贊同的，實踐中卻是茫然的。由于培訓不力，許多一線教師對實驗稿的課程目標、教學內容、教學方法等一時難以適應，產生了許多質疑，出現教師難于執行的現象[7]，加之培訓專家理論觀點眾多，各執己見，最典型的就是關于“淡化競技體育”的爭論，以及對“科學放羊”論的批評，使一線教師感到無所適從。出現這種現象的原因就是培訓機會太少和培訓不力造成的。因此，修訂稿的師資培訓備受關注，應注意以下幾個方面：

1）《修訂稿》頒布后，國家層面要做的是努力做好課程標準實施的培訓和宣傳工作，采取“國家級培訓”、“省級培訓”、“市縣級培訓”、“學校基層培訓”、“全體教師參與”分層逐級培訓方式，達到全員培訓目的，確保每一位體育教師都受訓，并要受訓合格。

2）在培訓開展之前，要對參訓教師進行調研，了解他們的培訓需求和培訓期望，以制定切實可行的培訓計劃；在培訓之中，盡量避免灌輸式教學，培訓方法應重視以案例研究、教師的相互交流和反思為主，多采用啟發、引導式方法提高學員的參與意識，提升學員溝通能力、協調能力和團隊協作能力，使教學內容更豐富。還要注意收集培訓過程中的各種信息和出現的各種問題，以便及時調整培訓內容和進程，保證培訓活動順利進行；在培訓結束后，對培訓進行效果評價，確保培訓工作的可持續發展[8]。

3）對培訓專家也要做好培訓，培訓專家應本著對歷史負責、對國家負責、對廣大中小學體育教師負責的態度，準確把握修訂后課程標準的精神實質，真正做到解答疑惑，解決問題。

4）所有培訓要注重實效和方式，一線的體育教師們絕大多數都渴望接受課程標準的培訓，渴望獲得新知識，教師很珍惜培訓機會，這就要求各級培訓工作一定要注重實效，防止走形式，走過場。

5）大力加強基于提高體育教師綜合素質的培訓力度。學校領導需要充分認識到問題的實質，要了解基層體育教師面臨的困苦和真實工作狀況，并給予教師及時、到位的支持，為教師們提供機會去參觀、交流、學習；在評職、晉級、評優、經費保障、人員落實、成果展示等方面與其他學科老師平等對待；讓更多體育教師參與相關的科學教育研究[9]；參與體育與健康課程的制定和實施；制訂體育教師考核獎懲制度，最大限度調動廣大體育老師的主觀能動性，克服職業倦怠，使之真正成為體育課程改革的主力軍。

2 加大學校體育軟硬件建設，確保有效實施

《實驗稿》在實施中發現，學生學習態度和行為由被動體育學習向主動學習體育轉變，但在實際課堂中仍然出現學生喜歡體育而不愿上體育課的現象，這一現象產生的原因就是學校硬件（設施）不足，軟件跟不上造成的。受場地、器材不足的限制，老師們只注重課的形式創新，而不注重課的實效[10]，過分追求一種表面上的熱鬧活躍，學生在內在情感和體育學習動機并沒有真正被激活。這里所說的“硬件”指學校體育所需的場地、器材、圖書、活動室、體育服務設施等。“軟件”指支撐學校體育順利開展的各種規章制度、法律法規等。英國“教育行動”要求根據學生人數和學校類型制定運動場地的標準，如每50 名學生應有半英畝（約2 km2）活動地等。日本90%以上的中小學都有體育館、運動場、游泳池這3種基本體育設施。資料表明，日本學校體育設施數量已占到全國體育設施數量的70%左右。此外，擁有體育用品商店、專業音像店、游戲、健身、室內跑廊等服務空間合理應用的國外學校體育設施，無疑都對學生充滿著吸引[11]。

軟硬件建設是保障學生體育學習的基本條件，其建設情況的好壞直接關系到教學效果和學生學習的積極性。首先，拿出更多精力，投入更多資金，不斷加強學校軟硬件建設，全面提高教育教學質量，促進教育事業的健康發展。其次，要充分利用實施義務教育學校標準化建設工程驗收的契機，按照教育部印發《國家學校體育衛生條件試行基本標準（教體藝2008）5號》的規定進行配置，使運動器材、運動場地達到標準的最低要求，滿足學生對體育的基本需求。第三，進一步完善法規，配套出臺相關政策，為學校體育建設提供法律保障。

3 建立督查督辦機制，強化執行嚴肅性

各地方教育行政部門應根據《修訂稿》的精神和要求，結合本地區實際情況和課程發展的需要，構建由“地方教育局參與，學校宏觀管理，體育與健康課程教研組具體實施，體育教師嚴格執行”的互動機制和新的課程實施評價體系[12]，保證國家信息暢通和老師執行意見的及時反饋。各學校要結合自己學校的具體情況，如師資力量、學生基礎、場地器材、學校傳統、中考體育加試，億萬青少年陽光體育運動、國家學生體育健康標準測試、體育藝術“2+1”等，提出切實可行、承上啟下的體育與健康課程實施方案[13]和運行保障機制。

“定規矩容易，守規矩難”。首先，建立嚴格的“督查督辦”制度。監督的目的就是診斷課程、修正課程、監督課程實施、確認課程開設的價值、督促老師認真上課、處理《標準》在執行中出現的各種問題。對于那些違規者不僅要敢給予行政處罰，對于違反國家法規者需移交司法機關處理。其次，加大學校體育立法制度建設研究。學校體育與法制教育有著較密切的關系，在體育教學、課外活動、課余訓練和競賽活動中，無不存在規則，法制教育在體育活動中的地位是不可或缺的。法律要規范學校體育外部環境為學校體育法制建設健康發展保駕護航[14]。

4 加強課堂管理，創建良好課堂教學環境，促進規范運行

《實驗稿》在實施過程中，在確立學生主體地位和靈活選擇教學方法方面，由于與教學實踐銜接不夠，加之體育師資數量不足、工作量過大，以及上課班級人數過多等因素，出現了“放羊”式教學現象。這種教學形式，是人們對新課程標準實施最為不滿之處，造成這一現象的主要原因是由于《實驗稿》沒有規定教學內容，教師認為體育課想怎么上就怎么上，導致教師在實際教學中內容安排隨意性過大。教師在教學內容選擇上有一定的自由度是可以的，但是過于隨意的做法不可取。這種狀況要在《修訂稿》實施中得到改善，應做到如下幾個方面：第一，推行課堂教學改革。管理上從嚴治課；教學上嚴格要求、嚴謹設計；教學操作上要實際、方法上實用、檢查跟蹤要落實；要求教學始終牢牢把握“以學生為本”，強調學生在學習上的規律性要求，突出實用性和靈活性。第二，狠抓常規教學。首先，落實全員聽課制度，做到凡聽必評，同時做好由學生對教師課堂教學做出獨立的評價。以此進行質量分析、評比，以評比、獎勵激勵師生總結經驗，改進教學。其次，建立科學合理的課堂常規。課堂常規是根據對長期體育教學實踐不斷總結與概括出來的體育教學組織形式之一，新體育課程改革以來，體育課堂常規在繼承傳統的基礎上，又有新的發展，體育教師在體育教學組織設計和實施過程中，始終要有明確目標意識和常規意識，要有一顆熱愛學生、幫助學生發展的心。再次，大力開展校本教研活動、開展名師論壇活動、開展優質課展示活動，讓老師們去講話、反思，扭轉不良教學思想和教學態度，使體育教學更生動、更流暢、更貼近現實。

課堂教學是體育與健康課程實施的基礎和落腳點。沒有良好的課堂教學環境，課程標準也只能是一紙空文。良好的課堂教學環境包括：1）確保體育與健康課程的開足排滿，不出現挪、移、擠、壓、占現象。2）教學場地、器材、設施配備充足。3）體育師資配備合理，并具有一定的教學自主權。4）課堂教學要體現全面的健康觀[12]，既要學習運動技能，發展學生速度、力量、耐力、協調和靈敏等身體素質，又要安排一些為學生所喜聞樂見的民族民間體育內容和新興體育運動項目，同時，又要注重對學生良好的心理過程、健全人格的培養。5）要建立融洽的師生關系。體育課程改革10年來，師生關系實現了由緊張型向融洽型轉變。融洽的師生關系是學生主動建構知識和運動技能的最佳氛圍，是促進學生心理健康水平和社會適應能力的重要保證，在課程改革進程中，體育教師需要提高認識水平和創新能力。體育新課程改革已經促使師生之間的關系發生了積極變化。學生已經不再是教學過程中單純的接收者、模仿者，而是求索者、設計者；教師不再僅僅是傳授者、命令者，而是引導者、服務者[15]。

課程資源的開發和利用是保障體育與健康課程順利實施的基礎。課程資源和體育場地、設施的缺乏一直制約著體育教學的發展，也阻礙著體育與健康課程標準的有效實施。首先，要做好整合。要結合本校實際，制作簡易器材，合理布局學校場地器材，充分利用空地，進行安全、適宜的體育活動等。學校舉行的各種與體育有關的活動如運動會、課外興趣活動、體育知識講座、體育知識競賽等，還有大量校外越來越多的社會資源和既能領略湖光山色、享受自然之美，又可放松身心的自然資源，都是可整合的活動資源，使體育設施資源做到物盡其用的最佳效果。其次是做好建設。即加強體育與健康課程場地等物質條件的建設，這是物質基礎，是中小學生進行身體鍛煉的物質保障。有了這些物質保障，才能激發中小學生的運動興趣。這個保障的基礎是以國家頒布的《中小學體育器材設施配備目錄》為依據，配足配齊各種活動設施，不斷改善中小學體育場地、器材、設備，對促進中小學生參加體育鍛煉的積極性，使其心情愉快地掌握運動技能，培養其終身體育意識和能力，都具有非常重要的現實意義。教育行政部門應把學校體育基礎設施、器材配備納入整個教育發展總體規劃，對一些最基本的體育場地設施給予配足，保證學校有最低的運動場地和設備[16]。

由于受傳統教學大綱的影響，《實驗稿》對學生考核與評價形同虛設，作用大減，不但沒有起到調動學生學習積極性的目的，反而挫傷了部分學生的學習主動性，造成部分學生喜歡體育而不喜歡上體育課的現象。《實驗稿》給體育教師們一個基本框架，讓他們發揮自己的主觀能動性去選擇教學內容，給他們帶來很大的方便，但也為考核和評價帶來一定的難度。如果沒有統一性和靈活性相結合的課程評價體系做支撐，《修訂稿》實施起來也將面臨一些困難。《實驗稿》在構建多元評價體系的時候，把學生的學習態度、情意表現、體能、知識與技能納入評價范圍，并讓學生參與評價過程，但對評價指標和評價方法未做具體、統一的規定，體現了體育與健康課程考核的靈活性。《修訂稿》在教學內容上相對具體化、規范化，具有相對的統一性，這為制定考核標準提供了可操作性。《修訂稿》在實施過程中必須在繼承實驗稿中先進評價理念的同時，加強相關實證研究，努力提高其可操作性。

無論采取什么樣的評價方法，應該做到4個“實”：評價目的要切實，能反映健康第一指導思想；評價的內容要堅實，選擇的考核內容能符合學生的發展需求，激勵學生努力學習；評價的形式要充實，根據不同的教學內容選取不同的評價形式，制訂科學的評價標準；評價的方法要真實，能真實、客觀地反映出學生在學習過程中的得與失、進步和退步。不可太多地顧慮評價的復雜性，只要有利于學生的健康發展，有利于學生掌握“三基”，幫助學生發現問題，糾正不足，增強自尊和自信心，有利于學生獲得成功體驗和學習樂趣，教師辛苦一些是值得的。

5 與高校體育人才培養對接，增強實施底氣

高校體育專業人才培養滯后于基礎教育改革的步伐，在思想觀念、課程設置等方面不能適應中小學體育教學需求，高校培養出來的體育人才進入中小學后不能適應當前的課程改革，高校“龍頭”作用無法體現，必將給我國的基礎教育體育與健康課程改革帶來制約。高校體育教育專業理應主動適應基礎教育體育課程改革和發展，加大、加快高校體育教育專業課程改革的步伐，主動適應基礎教育的體育與健康課程改革，培養的人才才能在基礎教育體育與健康課程領域發揮更好作用，只有這樣義務教育體育與健康課程的改革和發展才能得到充分的保證[17]。

1）高校體育專業人才培養目標要與《義務教育體育與健康課程標準》基本理念相吻合。傳統體育人才培養在教學目標方面過分強調體質和“三基”任務，關注的是運動技術的傳授和某些身體素質的提高，課堂教學過分依賴于大綱和所選教材，采用競技運動訓練方法，實施競技運動的評價手段。重教書輕育人、重認知輕感情，這些都與課程標準的指導思想存在一定差距。

2）專業課程設置要順應課程標準的要求。課程設置在注重全面掌握競技體育項目技能的同時，還要加強休閑體育、娛樂體育、民族傳統體育等體育技能的培養，才能更好為中小學體育與健康教學服務。

3）高校體育教育專業術科教學忽視學生能力的培養，各項任課教師教學過程中沒有使學生參與到教學組織、方法的設計環節中來，沒起到培養學生的創新能力的作用。

4）體育專業人才培養過程中要充分發揮舉辦各種體育教學基本功大賽的機會，提高學生適應能力。

5）增強學生綜合實踐能力，延長體育專業學生的教育實習時間，建立穩定就業實習基地，確立實踐性環節在體育教育專業人才培養中的地位、功能和作用，通過實訓使畢業生達到具有創新精神、較強自學能力和社會適應能力培養目標，對于培養適應新一輪體育與健康課程教學改革的高素質體育教育人才，使其成為一名合格的體育教師，具有很強應用價值。

6）《義務教育體育與健康課程標準》中已經明確各個水平階段的學生通過本階段的學習在各個學習方面應達成的目標[18]。高校體育教育人才培養與基礎體育教育應該是完整的有機整體，他們之間既有聯系又有各自的特性。高校應盡快在教學指導思想、課程設置、專業知識、綜合能力培養方面找到“脫節點”，然后進行鏈接，以適應時代對人才需求的要求。

6 利用農村廣闊天地獨特性，推進農村學校體育有效實施

《實驗稿》在農村學校體育中的執行力度不及城市學校。在廣大農村，智育第一、分數第一的陳舊觀念仍然影響著學校體育工作新觀念的形成與發展。課程資源的匱乏，場地器材的不足，部分體育老師整體素質的不高以及理念落后等因素，是制約農村學校體育發展的客觀因素。首先，《修訂稿》在農村學校體育這個廣闊的天地里實施，有它許多獨特的特性可以利用，比如地理條件、自然資源、人文條件、人力資源、鄉土民情、民族傳統特色等，都為農村學校體育開發具有地方特色的校本課程，開發新興運動項目提供得天獨厚的條件，這些都可以彌補教學條件的不足。其次，就要搞好農村體育教師的培訓工作，特別是對兼職體育教師的培訓尤為重要，提高他們實施新課程的能力和水平，因為兼職體育教師在農村中小學占有很大的比重。再次，就要進一步加強農村學校體育教師隊伍建設，建立管理保障體系，從教育體制層面上解決農村體育師資的編制問題和待遇問題，吸收大量體育專業人才到農村去，為農校體育教學的實施注入新的活力。

《修訂稿》在課程名稱、課程定義、課程價值、課程基本理念、學習領域劃分和課程目標等方面均作了重要修訂，新一輪基礎教育課程改革從國家層面發起，體現了國家的意志和國家對人才培養的新要求。體育課程是基礎教育課程中的重要組成部分，體育課程改革也是新一輪基礎教育課程改革的重要組成部分。《修訂稿》的正式頒布和實施，必將迎來新一輪改革高潮，各級部門和學校體育工作者只有不斷地加強培訓和學習，制定切實可行的實施方案和措施，才能促進體育與健康課程改革又好又快地發展。我們期待著《修訂稿》能在扭轉我國青少年體質下降、培養學生終身體育意識以及在改變體育課堂教學實效性方面發揮出更大的成效。

參考文獻：

[1] 耿培新. 新頒布的中小學《體育與健康教學大綱》與舊大綱的比較[J]. 體育教學，2001（5）：10-13.

[2] 張細謙，楊文軒. 體育與健康課程實施的發展策略[J]. 體育學刊，2012，19（1）：74-77.

[3] 中華人民共和國教育部. 體育（1—6年級）體育與健康（7—12年級）課程標準（實驗稿）[M]. 北京：北京師范大學出版社，2001.

[4] 耿培新. 2000年部頒中小學《體育與健康教學大綱》的新變化[J]. 體育學刊，2001，8（5）：4-5.

[5] 季瀏. 體育與健康課程標準十年的變化[EB/OL]. http：//wenku.baidu.com/view/89572e21ccbff121dd3683f2.html，2012-04-01.

[6] 中華人民共和國教育部. 義務教育體育與健康課程標準[M]. 2011年版. 北京：北京師范大學出版社，2012.

[7] 宋亞炳. 湛江市體育與健康課程標準試驗研究[J]. 體育學刊，2005，12（4）：95-97.

[8] 李念文. 新課程培訓者省級培訓有效性策略研究[J]. 新課程研究：教師教育，2008（112）：23.

[9] 柯森，張敏婕. 美國基礎教育科學課程標準實施環節若干要素分析[J]. 全球教育展望，2004，33（9）：38-39.

[10] 王月華. 《體育與健康課程標準》執行中產生的誤解[J]. 體育學刊，2005，12（4）：98-100.

[11] 唐迅，冉建. 國外學校體育設施及開放現狀述評[J]. 山東體育科技，2008，30（1）：85-87.

[12] 何元春，江宇，張道榮. 《體育與健康課程標準》實施的支持系統[J]. 體育學刊，2004，11（6）：102-104.

[13] 楊文軒. 關于“體育與健康課程標準”修訂的思考[J]. 體育學刊，2011，18（5）：1-3.

[14] 毛淑娟，張楊. 我國學校體育法制建設過程中存在的問題及完善建議[J]. 中國學校體育，2008（8）：20-22.

[15] 王景清. 新課程標準實施中存在的問題和應對策略[J]. 現代教育科學，2005（2）：11-12.

[16] 傅健霞，楊洪輝，馮志堅，等. 中小學體育與健康課程標準在蘇北地區適應性的調查[J]. 體育學刊，2004，11（3）：86-89.

[17] 肖威，江玲，呂新穎，等. 高師體育教育專業人才培養與基礎教育需求關系研究[J]. 北京體育大學學報，2006，29（12）：1681-1682，1685.

[18] 柴如鶴. 建構有效銜接的大中小學體育教材內容體系的必要性[J]. 體育學刊，2011，18（6）：91-93.