霧霾之后看環保

1月中旬，中國中東部地區出現了大范圍的霧霾天氣，很多城市的空氣質量達到6級嚴重污染。1月12日16時，北京空氣實時監測顯示，PM2.5指數高達500微克/立方米以上，空氣質量持續6級嚴重污染，這也是污染等級的最高等級。北京環保監測中心數據顯示，北京部分區域PM2.5濃度測值飆升到900微克/立方米以上，瀕臨爆表。

為什么會出現如此大面積的重度空氣污染？首先，現在城市的空氣污染天氣是霾，而不是霧；其次，現在的灰霾天氣比歷史上的同類天氣顯著增多；第三，霾的原因與城市化、工業化、汽車排放直接相關；第四，灰霾天氣對健康的損害極大。按目前勢頭，中國今后大規模出現嚴重灰霾天氣的頻率將大為增加，并且會引發多種疾病，值得高度警惕。

亞洲開發銀行和清華大學發布《中華人民共和國國家環境分析》報告稱，中國500個大型城市中，只有不到1%達到世界衛生組織空氣質量標準。世界上污染最嚴重的10個城市之中，仍有7個位于中國。

一般意義上，現代經濟增長和工業化之間是可以畫上等號的。然而對于工業化階段的劃分，國際上存在著不同的判斷依據和指標體系。在我們看來，有一個指標可以非常直觀簡明地判斷工業化的進程，它就是粗鋼產量增速。以日本為例，1950年～1970年為日本工業化的高峰時期，期間鋼鐵制造業的年增速約15%，此后鋼鐵制造業增速明顯放緩，回落至5%以下，就標志著日本已經進入工業化、尤其是重工業化的后期。我們的另一個近鄰韓國的工業化高峰期稍晚，大約在1970年～1980年，當時的鋼鐵產量增速曾超過30%，但在1980～1990年它就迅速回落至10%左右的水平。

中國粗鋼產量增速的峰值出現在2005年左右，此后即步入回落通道，并標志著中國進入了重工業化后期。

在后工業化時期，中國未來發展的重點要有所改變。因此，十八大提出的“美麗中國”設想，成為未來5年要重點實現的長期目標之一。“美麗中國”能否實現，與中國環境保護的成效直接相關，這需要中國在各個方面共同努力方能實現。

制度和執行的全面提升

2012年是“十二五”規劃元年，從2012年初至今，環保產業各細分子行業規劃及政策紛紛出臺，從政策出臺強度及廣度上來看為之前所未有，國家對節能環保產業的重視程度可見一斑。

從環境指標維度看，目前環保指標主要分為軟性參考性指標和硬性約束性指標兩種。如城市污水處理率、污泥無害化處理率、縣城污水處理率和再生水利用率均為行業參考指標，屬于軟性推薦性的環境指標。而氮氧化物、二氧化硫排放與水中氨氮等均屬于約束性指標，具有一定強制性。從歷史執行情況來看，除了個別指標外（主要是由于商業模式不成熟，無法與環境目標對接所致），規劃目標完成率較高。同時由于“十二五”規劃中將環境指標首次納入政績考核范疇，若執行得力，預計“十二五”完成指標應無虞。

環評豈能成“生意”

近日，環保部通報環境影響評價機構專項執法檢查情況，對存在問題的88家環評機構和49名從業人員分別提出處理意見，其中不乏吊銷環評資質的重罰。不過，此次檢查反映出來的問題只是冰山一角。

公開資料顯示，目前有資質的環評機構上千家，在環評過程中隱瞞情況、提供虛假材料甚至出具虛假環評報告的情況并不罕見。環評機構如此亂象叢生的背后，有著深層次原因：首先，環評市場充斥惡性競爭。許多通過復制粘貼炮制的報告，也能得到業主單位和政府認可。而由于業主更青睞節約成本的環評機構，導致環評機構競相壓低環保標準；其次，地方政府的項目上馬沖動。在一些項目的上馬過程中，環評報告的話語權往往遭到工程方和地方政府的雙重擠壓，環評機構的獨立性和公正性也因此無從談起。

要避免這種情況，需要做到兩點：一是不能讓環評成為一種可以拿錢購買的生意；二是要讓公眾發出自己的聲音，使環評變得公開透明。歐美的環評機構出具的報告完全公開，同行評議和公眾參與也增加了環評機構作假的風險，若因虛假報告喪失公信力，其聲譽和業績自然一落千丈。但在當前的中國，環境評測還是個封閉的過程，公開的簡本報告也只持續10天時間，遠不足以讓外界發現其中所藏的問題。由此來看，必須加緊制定環境評測完全公開的市場細則。

西部莫走東部“老路”

由于東部地區勞動力成本的上升以及勞動力資源的短缺，西部地區相對較低的環境門檻以及環境監管機制的乏力。沿海地區的部分產業正在向中西部轉移，中西部地區的工業投資增多。不過，這也給中西部地區的環境保護帶來壓力。目前，幾乎所有的城市都沒有考慮到水資源條件和持續惡化的環境形勢，盲目建設。西北部地區多以資源開發型為主，給開發地脆弱的自然生態平衡雪上加霜，對水系環境、水文條件影響巨大。而粗放型的隨意排放又大大超過了環境容量，并進而將水質性缺水問題擴散到周邊地區。

2008年，黃河流域廢污水排放量為40.06億噸。到了2011年，這一數字增加到45.25億噸。短短3年，黃河流域污水排放量就增加了5億多噸。黃河流域的情況僅僅是污染西進的一個縮影。中國環境與發展國際合作委員會下稱“國合會”的最新研究發現，中國東部的經濟發展模式正逐步向其他地區特別是西部地區轉移，出現了新開發地區重復東部過去高污染、高能耗發展模式的苗頭。

西部的發展應該建立在東部發展的經驗之上，在借鑒的同時應該轉變觀念和思路，在強調新型城鎮化的背景下，西部生態脆弱地區的保護已極為重要。

投資拉動：經濟價值亦凸顯

根據《電力工業“十二五”規劃研究報告》，到2015年火電裝機容量將達到9.63億千瓦，若按照存量機組80%需要改造，按新建機組和舊機組改造進行脫硝的單位造價分別為120元/千瓦和150元/千瓦，改造和新建機組資金需求超過2000億元。

同樣估算一下，“十二五”期間”城鎮污水處理資金總需求為4271億元，城鎮生活垃圾處理資金總需求2636億元，總額超過8000億元。因此環境改造帶來的投資拉動將超過萬億規模。

從產值來看，中國環保產業正處于快速發展階段，環保裝備制造業呈現快速增長態勢，2011年全年實現產值1304.59億元，工業銷售值1269億，同比增長31%，產銷率97%；截至2012年9月環保設備累計產值為1203.48億，同比增速達到15%，工信部在2012年發布的《2011年環保裝備產業經濟運行形勢分析及2012年展望》中預測2012年環保裝備產業產值有望實現20%以上的增長，預計2015年將達到5000億元。

雖然目前行業整體利潤率水平較低，2011年環保裝備產業主營業務收入利潤率僅為7.53%，同比增長0.3%。從毛利率水平來看，由于生產經營成本增長，環保裝備產業毛利率水平還處于較低水平，但較去年第4季度出現明顯回升，目前維持在16%左右，但未來伴隨著市場規模的擴大，需求的增加，利潤水平的上升指日可待。