小城鎮(zhèn)需要大智慧

在經(jīng)歷了30年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程之后，中國的城鎮(zhèn)化正在進(jìn)入一個新的時期。

在“十八大”報告全篇中，提及城鎮(zhèn)化多達(dá)7次，其中有兩處表述較為重要，一處是在全面建成小康社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相關(guān)章節(jié)中，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建成小康社會的載體。另一處是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)章節(jié)中，提出“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。”

其實(shí)，“十八大”之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，“十六大”提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，“十七大”的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

在近年的城鎮(zhèn)化探索中，“家家小洋房，戶戶大宅院；門前水泥路，屋后大花園；水電氣光纖，直通家里邊”已經(jīng)是眾多農(nóng)民家庭的理想生活。城鎮(zhèn)化是什么？應(yīng)該是人們來到一個地方追逐夢想。他們用智慧、用力氣創(chuàng)造出財富，這財富能留下來，在法律上形成清晰的產(chǎn)權(quán)。年復(fù)一年，這些人努力營建著自己的家，努力營建著自己生活的城鎮(zhèn)。于是，在這一片土地上，城鎮(zhèn)將會星羅棋布，人口分布合理，而不會是只向著幾個大城市匯集，致種種大城市病根本無法解決。

可見，城鎮(zhèn)化不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的最大的潛力，還是人們生活方式、消費(fèi)行為以及社會價值觀念的一次重大改變。它不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

如果說之前的中國對于城鎮(zhèn)化建設(shè)還處于探索階段，那么現(xiàn)在，一場席卷全中國的新型城鎮(zhèn)化浩大工程正全面展開。這場工程，以綠色和智慧為特點(diǎn)，將為中國諸多產(chǎn)業(yè)帶來無限商機(jī)。

綠色環(huán)保

近日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《綠色建筑行動方案》，該方案提出了中國綠色建筑行動的主要目標(biāo)：對新建建筑，“十二五”期間新建綠色建筑10億平方米，2015年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑的比例達(dá)到20%。同時還對“十二五”期間綠色建筑的方案、政策支持等予以明確。這是城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”的一個標(biāo)志。

正如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示的：中國需要告別以短期行為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的時代，通過改革來促進(jìn)城鎮(zhèn)治理和規(guī)劃的完善，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

而城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展是其趨勢，這必將為綠色人居、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)會。“城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化是城市發(fā)展的雙行線。健康的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化是相互匹配、均衡發(fā)展的過程。如果城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就會導(dǎo)致很多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，但城市形象、面貌、環(huán)境質(zhì)量較差。”中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會執(zhí)行主任王涌彬?qū)Α渡虡I(yè)價值》說。

綠色建筑是指在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。按照《綠色建筑行動方案》提出的綠色建筑的具體任務(wù)，包括政府投資的國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機(jī)場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

這是一個巨大的市場空間。根據(jù)《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》顯示，截至2010年底，全國共有337個項目取得國家綠色建筑標(biāo)識認(rèn)證，建筑面積超過4000萬平方米。但是與每年約20億平方米的新增建筑面積相比，顯然是杯水車薪。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈較長，將有效帶動新型建材、新能源、節(jié)能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其潛在的市場規(guī)模將超過萬億元。而且，據(jù)記者獲悉，綠色建筑將獲得財政、稅收、金融、土地等全面政策支持，目前相關(guān)部委正在研究制定支持政策的配套細(xì)則，并有可能陸續(xù)出臺。

美國2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎獲得者斯蒂格利茨認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，并認(rèn)為新世紀(jì)對于中國有三大挑戰(zhàn)，居首位的是城鎮(zhèn)化。

智慧高效

讓更多城市、城鎮(zhèn)、城區(qū)納入到智慧城市的范疇內(nèi)，正是全面實(shí)現(xiàn)“信息化水平大幅提升”的一個重要途徑，亦是國家大力發(fā)展智慧城鎮(zhèn)的一大積極信號。

不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知，并印發(fā)《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》兩個文件。值得注意的是，此次試點(diǎn)并未局限于城市范疇，而是將區(qū)、鎮(zhèn)也納入其中。根據(jù)規(guī)劃，首批智慧城鎮(zhèn)試點(diǎn)將在2013年初正式啟動。這也意味著，在目前中國如火如荼的智慧城市建設(shè)隊伍中，將出現(xiàn)首批“小兄弟”。

“智慧城鎮(zhèn)”是一個全新的概念。在建設(shè)智慧城鎮(zhèn)的過程中，運(yùn)營商無疑扮演著一個重要的角色。智慧城鎮(zhèn)是一個受統(tǒng)一智慧大腦指揮的巨型系統(tǒng)，從最初的布局到實(shí)際建設(shè)，再到后期運(yùn)營服務(wù)，環(huán)環(huán)相扣，而 “明確的解決方案”加“適合的數(shù)字系統(tǒng)”則是其核心。

與智慧城市建設(shè)不同，智慧城鎮(zhèn)建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、規(guī)模大小、資源支持上與智慧城市有著本質(zhì)的區(qū)別。相較城市而言，城鎮(zhèn)、區(qū)縣政府的管理還會更弱，這會導(dǎo)致許多執(zhí)行、實(shí)施上的問題。正如北京郵電大學(xué)教授宋俊德指出的，“城市希望開發(fā)出統(tǒng)一的信息平臺，那么作為國家試點(diǎn)的城鎮(zhèn)在建設(shè)的時候就會面臨兩難的局面：城鎮(zhèn)所建平臺需要上級單位（市級）批準(zhǔn)，平臺所需資料也得向上級單位申取，而自身又有獨(dú)立的發(fā)展思路，不能完全按照上級單位的步驟建設(shè)。”

于是，有人認(rèn)為城鎮(zhèn)、城區(qū)因其固有的硬件限制，在起跑線上便遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與大城市，對于企業(yè)而言，吸引力明顯不夠，對于人才也缺乏誘惑力，自然而然對其前景并不看好。

然而，雖然目前來看，智慧城鎮(zhèn)由于小，吸引力暫時比較弱，但由于中國城鎮(zhèn)的基數(shù)龐大，后續(xù)發(fā)展的空間更大，鑒于其巨大的需求量，智慧城鎮(zhèn)戰(zhàn)略帶來的產(chǎn)業(yè)裂變機(jī)會將呈現(xiàn)幾何級增長。而且，城鎮(zhèn)雖然小、經(jīng)濟(jì)相對落后，但是卻比城市有更好的自然環(huán)境，更少的交通問題，只有這樣的“白紙”，才能在上面畫出最美的“圖畫”，創(chuàng)造更好的商業(yè)環(huán)境。

在綜合權(quán)衡之下，目前行業(yè)形成的共識是，在智慧城鎮(zhèn)應(yīng)用中，前景較確定、有望率先發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域中，與城鎮(zhèn)建設(shè)管理緊密結(jié)合在一起的平安城市、智能交通、數(shù)字城市這3個方面最具發(fā)展?jié)摿ΑH以智能交通為例，從上下游產(chǎn)業(yè)鏈的角度，傳統(tǒng)智能交通企業(yè)分為產(chǎn)品供應(yīng)商、子系統(tǒng)集成商、綜合系統(tǒng)集成商都將從中獲益。

另外，不管是智慧城市還是智慧城鎮(zhèn)，作為城市居民也好，城鎮(zhèn)（區(qū)）居民也罷，所希望的是一個便利的生活環(huán)境，盡力去簡化各種步驟，建設(shè)智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）同樣也有這方面訴求，方案廠商沒必要把城市和城鎮(zhèn)的建設(shè)區(qū)別。

其實(shí)，有效實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，于居民角度就是要解決最為關(guān)心的是“醫(yī)食住行”問題。醫(yī)療信息化是解決“看病難、看病貴”兩個困難從而控制醫(yī)療費(fèi)用的一把利器。分級就診、雙向轉(zhuǎn)診需要有一個信息化的后臺可以連通轄區(qū)內(nèi)的自下而上的所有醫(yī)院，由此帶動，社保信息化等將給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來不小的發(fā)展空間。

美國2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎獲得者斯蒂格利茨認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，并認(rèn)為新世紀(jì)對于中國有三大挑戰(zhàn)，居首位的是城鎮(zhèn)化。而今，中國新型城鎮(zhèn)化大幕已然開啟，這個以綠色建筑為皮膚和肌肉，以智能交通和數(shù)字系統(tǒng)為經(jīng)脈的新型城鎮(zhèn)可否鮮花盛開、智能高效，需要的顯然不僅僅是設(shè)計初的運(yùn)籌帷幄，還需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同的智慧合力。