“特別301報(bào)告”指責(zé)11國

5月1日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了2013年度“特別301報(bào)告”，這已是美國貿(mào)易代表辦公室每年定期發(fā)布的“白皮書”。

“特別301報(bào)告”是美國貿(mào)易代表辦公室公布的關(guān)于世界各國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的年度報(bào)告。主要針對(duì)的是盜版軟件、盜版光盤等問題。美國貿(mào)易代表辦公室根據(jù)美國1974年貿(mào)易法第182節(jié)第301條款的規(guī)定（這就是“特別301報(bào)告”名字的由來），從1980年代開始對(duì)各個(gè)國家是否對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供充分有效的保護(hù)，以及是否對(duì)依賴知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工業(yè)部門或商人提供公平平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)進(jìn)行審查。每年年末，美國貿(mào)易代表辦公室都會(huì)根據(jù)年度審議結(jié)果發(fā)行一份關(guān)于各國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況的年報(bào)。據(jù)此來決定是否采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。“301條款”因其貿(mào)易保護(hù)主義特性備受詬病。

往年，報(bào)告一般會(huì)分為三級(jí)，將各個(gè)國家列為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“觀察名單”、“重點(diǎn)觀察名單”和“306條款監(jiān)控名單”，以讓美國政府參照決定是否對(duì)他們認(rèn)為不注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國家進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。除了中國，阿爾及利亞、阿根廷、智利、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、俄羅斯、泰國和委內(nèi)瑞拉也被列入2013年報(bào)告中的“重點(diǎn)觀察名單”。

而在今年，與往年不同之處是美國貿(mào)易代表處特別設(shè)立“優(yōu)先指定國”，烏克蘭首次成為 “優(yōu)先指定國”。

烏克蘭

美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的2013年度“特別301報(bào)告”對(duì)烏克蘭發(fā)出嚴(yán)厲指責(zé)，稱其因“最嚴(yán)重的侵權(quán)行為”被列為“優(yōu)先指定國家”。美國貿(mào)易代表馬蘭提斯在5月1日?qǐng)?bào)告發(fā)布時(shí)稱，這是美國11年來首次對(duì)一國政府作出這一指定，盜版軟件甚至在烏克蘭政府機(jī)構(gòu)被廣泛使用。

在今年的“特別301報(bào)告”中，烏克蘭被指在實(shí)施其2010年知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的承諾中，取得的進(jìn)展甚微，其中包括解決政府使用未經(jīng)許可的軟件；修改著作權(quán)法；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法。報(bào)告中還指出，烏克蘭在反仿冒和反盜版方面成績(jī)甚微，審理某些案件時(shí)甚至不進(jìn)反退，比如，烏克蘭警方查封該國最大侵權(quán)網(wǎng)站ex.ua僅僅幾天后，政府就批準(zhǔn)該網(wǎng)站重新開放。同時(shí)，烏克蘭國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)局中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢查員的數(shù)量也顯著減少。雖然政府已經(jīng)采取措施遏制“槍版電影”錄制行為，但不經(jīng)授權(quán)錄制電影音頻的行為仍是嚴(yán)重隱患。

中國

此次報(bào)告中，美國強(qiáng)調(diào)了中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況在2011年的改進(jìn)之處。包括持續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；此外，有一個(gè)顯著的轉(zhuǎn)變，中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭百度與國際音樂權(quán)利人達(dá)成一個(gè)具有里程碑意義的協(xié)議，以確保其在線音樂平臺(tái)發(fā)送合法內(nèi)容。根據(jù)這一協(xié)議，美國貿(mào)易代表辦公室將百度從“惡名市場(chǎng)”列表中去除掉。除此之外，該報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)了2012年4月22日，中國最高人民法院出臺(tái)了題為法規(guī)審理案件司法解釋草案，明確了對(duì)于侵犯信息網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播權(quán)的民事糾紛案件中法律的適用性。

報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)盡管取得了進(jìn)展，但在中國，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和執(zhí)法仍然面臨重大的挑戰(zhàn)。美國認(rèn)為，在中國，引人擔(dān)憂的問題長期存在，如：現(xiàn)實(shí)世界和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，商標(biāo)假冒行為及盜版行為都長期居高不下；實(shí)體店和網(wǎng)店因售賣侵權(quán)產(chǎn)品惡名昭彰；藥品制假和假藥的有效性問題；缺乏有效手段保護(hù)藥品實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，以使其免于不正當(dāng)商業(yè)應(yīng)用和披露；各種假冒商品的出口問題，包括對(duì)環(huán)境和人類健康安全有重大威脅的假冒商品的出口問題。很多知識(shí)型產(chǎn)業(yè)都十分擔(dān)心，害怕中國政府會(huì)在鼓勵(lì)“自主創(chuàng)新”的政策下，出臺(tái)一些措施或行動(dòng)，有效地將外國權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到本國權(quán)利人手上，從而使國外企業(yè)陷入不利地位。

報(bào)告中指出：最近，中國境內(nèi)發(fā)生的涉嫌竊取商業(yè)秘密的案件以及中國境外發(fā)生的對(duì)中國企業(yè)有益的商業(yè)秘密竊取案件在數(shù)量上均呈現(xiàn)驚人增長，這也體現(xiàn)了中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法方面存在的系統(tǒng)性的缺陷。同時(shí)另一個(gè)引發(fā)持續(xù)關(guān)注的問題是，中國對(duì)侵權(quán)行為的制裁力度不足以遏制侵權(quán)行為發(fā)生，這對(duì)各種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)均有影響。上述問題在可預(yù)見的未來，將被持續(xù)視為雙邊關(guān)系中的首要問題。

中國商務(wù)部對(duì)于該報(bào)告中提出的指責(zé)，在第一時(shí)間召開了記者會(huì)。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人在接受媒體提問時(shí)表示，我們注意到該報(bào)告對(duì)中國近期在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面所做的努力和取得的進(jìn)展予以肯定，但同時(shí)該報(bào)告連續(xù)第九年將中國列入“重點(diǎn)觀察國”名單，中方對(duì)此深表遺憾。

該負(fù)責(zé)人指出，中國政府十分重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法和執(zhí)法方面取得了長足的進(jìn)步。近年來，中國政府采取了一系列的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法措施。2011年中國政府成立了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》，進(jìn)一步健全了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長效機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國政府高度重視商業(yè)秘密保護(hù)問題。全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門部署了加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)的相關(guān)工作。同時(shí)，中國政府也一直鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

該負(fù)責(zé)人表示，近年來，中美之間在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等多種場(chǎng)合進(jìn)行了良好的合作和溝通，并在2011年簽訂了中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議。中方認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)國際性的問題，需要國際社會(huì)的共同努力。中方愿意與美國等相關(guān)國家和地區(qū)一道，加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)世界范圍內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的提高。

意大利

因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的盜版問題，意大利仍然在此次美國公布的觀察名單中。報(bào)告中指出，雖然意大利政府在2011年對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法上采取了一些行動(dòng)，但不足以解決盜版猖獗的問題。

報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，由于意大利通信管理局（AGCOM）尚未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)打擊盜版規(guī)章草案有足夠的進(jìn)展，美國督促意大利加大努力解決互聯(lián)網(wǎng)盜版問題，包括通過和執(zhí)行AGCOM的相關(guān)規(guī)定，并確保這些法規(guī)在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)各類盜版建立一個(gè)有效的機(jī)制。

俄羅斯

俄羅斯面臨的指責(zé)同樣是來自互聯(lián)網(wǎng)盜版和執(zhí)法問題。

美國認(rèn)為，在2006年雙邊協(xié)議中，俄羅斯同意關(guān)閉從事生產(chǎn)盜版?zhèn)髅疆a(chǎn)品、關(guān)閉屬于俄羅斯限制性準(zhǔn)入制度的國有企業(yè)。然而，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，盜版CD和DVD的倉庫存儲(chǔ)仍然在一些政府控制的軍事工業(yè)用地存在，這種情況很難讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和權(quán)利人有機(jī)會(huì)成功地對(duì)倉庫進(jìn)行檢查。

印度

美國敦促印度繼續(xù)努力精簡(jiǎn)其專利異議訴訟程序。由于近期印度專利秘書長通過的基于印度法律對(duì)專利強(qiáng)制許可的寬泛解釋，美國將密切監(jiān)視專利強(qiáng)制許可在印度的發(fā)展；同時(shí)也銘記《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議和公共健康的多哈宣言》報(bào)告中“知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公共健康政策”章節(jié)內(nèi)容。

美國敦促印度提供一個(gè)有效的制度，防止以取得藥品和農(nóng)業(yè)化學(xué)產(chǎn)品的銷售許可為目的，對(duì)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)的非正當(dāng)商業(yè)利用和未經(jīng)授權(quán)的泄露。美國注意到了印度在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面的改進(jìn)，包括版權(quán)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員與執(zhí)法官員間的良好合作，以及在打擊盜版電影和在線音樂方面日益增多的司法行動(dòng)。美國鼓勵(lì)印度一些州的執(zhí)法官員進(jìn)一步改善協(xié)調(diào)機(jī)制，解決司法效率低下的問題，加強(qiáng)刑事執(zhí)法力度，包括根據(jù)案情給予不同級(jí)別的處罰及訴訟更高的優(yōu)先級(jí)。

對(duì)于印度認(rèn)同創(chuàng)新在促進(jìn)國內(nèi)制造業(yè)中所發(fā)揮的重要作用，美國在此次報(bào)告中強(qiáng)調(diào)對(duì)此作法表示贊賞，并同時(shí)敦促印度抵制實(shí)施歧視性政策或其他有不良影響的措施。

其他

在此次美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的2013年度“特別301報(bào)告”中，除了對(duì)上述各國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的指責(zé)外，對(duì)其他在該名單內(nèi)的國家的不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題也提出了意見。記者從報(bào)告中看到，互聯(lián)網(wǎng)的盜版問題是發(fā)生在大多數(shù)國家的共同困擾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)新興問題，是多國面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難題。美國在此次報(bào)告中也在多國提及此問題。而正如中國商務(wù)部發(fā)言人所說，這是一個(gè)國際性的問題，需要國際社會(huì)的共同努力，加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)世界范圍內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的提高。