農(nóng)村反腐新探索：健全立體監(jiān)督防范體系

當(dāng)前，農(nóng)村涉農(nóng)腐敗案件時(shí)有發(fā)生。如何有效解決村官“位小權(quán)大”、村級(jí)事務(wù)和涉農(nóng)信息不公開(kāi)透明、基層紀(jì)檢監(jiān)督乏力等問(wèn)題，廣大農(nóng)村亟待探索制度創(chuàng)新。

涉農(nóng)案件高發(fā)呼喚有效監(jiān)管

近年來(lái)，農(nóng)村信訪(fǎng)舉報(bào)數(shù)量巨大。湖南、云南、浙江等地紀(jì)檢部門(mén)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村信訪(fǎng)舉報(bào)占到信訪(fǎng)總量的5成左右。

“當(dāng)前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村面臨‘四大’：村子規(guī)模大，村建投入大，村干部權(quán)力大，集體資產(chǎn)數(shù)量大?！闭憬瓕幉ㄊ斜眮鰠^(qū)委書(shū)記陳利幸說(shuō)，其中涉及村級(jí)財(cái)務(wù)的信訪(fǎng)舉報(bào)占全區(qū)信訪(fǎng)總量的60%以上。

而涉農(nóng)信訪(fǎng)舉報(bào)主要集中在村級(jí)資產(chǎn)流失和惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金流失兩個(gè)方面，一些被查處的案件揭露出涉農(nóng)貪腐的隱秘渠道：村干部私設(shè)小金庫(kù)，將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成私人財(cái)產(chǎn)；通過(guò)虛列開(kāi)支侵吞集體資產(chǎn)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“渾水摸魚(yú)”侵吞集體資產(chǎn)；利用信息不透明，侵吞截留強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金……

“涉農(nóng)腐敗案件的發(fā)生，主要在于涉農(nóng)政策、信息、村級(jí)事務(wù)不透明不公開(kāi)。”湖南郴州市蘇仙區(qū)紀(jì)委書(shū)記巫初華表示。

新形勢(shì)下農(nóng)村反腐不斷探索

郴州市委農(nóng)村工作部部長(zhǎng)朱孝黨認(rèn)為：“只有村民比較了解涉農(nóng)信息，才能自發(fā)且有針對(duì)性地對(duì)村干部的行為和村級(jí)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生?！?/p>

朱孝黨介紹，郴州運(yùn)用信息化手段、以公開(kāi)透明為主題建設(shè)的“農(nóng)村廉政信息直通車(chē)”平臺(tái)著力于信息公開(kāi)。這個(gè)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、熱線(xiàn)電話(huà)等方式，對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、村黨風(fēng)廉政建設(shè)，以及農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等農(nóng)民關(guān)心的內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)公示，并接受農(nóng)民反映訴求、咨詢(xún)政策、辦理事務(wù)。

不少紀(jì)檢干部認(rèn)為，村級(jí)腐敗問(wèn)題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢力量薄弱、分散、監(jiān)督乏力、監(jiān)督重點(diǎn)不明有關(guān)。

為此，黑龍江綏化市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制實(shí)行“分片派駐、統(tǒng)一管理”改革，將經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、地理位置優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立派駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律監(jiān)察工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其周邊3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

農(nóng)村反腐須延伸體系立體防范

郴州市紀(jì)委書(shū)記劉光躍建議，農(nóng)村反腐的制度建設(shè)還須延伸健全立體防范體系。

首先要推行信息公開(kāi)，在形式上，需從單一的“公開(kāi)欄”形式向公開(kāi)電話(huà)、窗口式辦公、媒體公布、會(huì)議公布等形式延伸。在程序上，需從公開(kāi)辦事結(jié)果向事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)延伸，讓群眾對(duì)重大事項(xiàng)的辦理實(shí)行全程監(jiān)督。在時(shí)間上，要從定時(shí)公開(kāi)向隨時(shí)公開(kāi)延伸，對(duì)事關(guān)群眾切身利益又急需辦理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及重大村務(wù)的處理情況等，及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，接受監(jiān)督。在范圍上，要由固定點(diǎn)向多點(diǎn)延伸，方便群眾監(jiān)督。

“當(dāng)前農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察的重點(diǎn)應(yīng)放在‘三資’處置等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)防控?！背恢菔修r(nóng)經(jīng)局副局長(zhǎng)李小勤說(shuō)，制度建設(shè)的重點(diǎn)需將農(nóng)村“三資”處置權(quán)由過(guò)去“干部說(shuō)了算”轉(zhuǎn)為“市場(chǎng)說(shuō)了算”，讓村民集體決定。

在郴州市，對(duì)于標(biāo)的高于2000元的農(nóng)村公共資產(chǎn)資源，需進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共資產(chǎn)資源交易中心進(jìn)行集中交易，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)局和村民民主理財(cái)小組要進(jìn)行全程監(jiān)督。

如果說(shuō)，“三資”、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理是需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，那么幫助農(nóng)村建設(shè)一支清廉的干部隊(duì)伍，規(guī)范村級(jí)決策和財(cái)務(wù)運(yùn)行體制則應(yīng)成為農(nóng)村紀(jì)檢工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

湖南、廣東、云南等地紀(jì)檢干部建議，在強(qiáng)化原有村支兩委建設(shè)基礎(chǔ)上，上級(jí)部門(mén)可幫助村民規(guī)范村級(jí)重大事項(xiàng)的決策程序和財(cái)務(wù)運(yùn)作，也可幫助村民推舉作風(fēng)正派、利益超脫、具有一定財(cái)會(huì)知識(shí)的村民成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)村干部實(shí)施有效的監(jiān)督。

（據(jù)半月談網(wǎng)）