服務(wù)群眾： 黨的基層組織的主要任務(wù)

十八大報告提出：要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這個論斷，是黨的十八大報告關(guān)于“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”中特別引人注目的觀點。

現(xiàn)代意義上的服務(wù)，是以公益和互益為軸心的，這是治理體系的最基本精神和原則。這種服務(wù)與多元利益關(guān)系（經(jīng)濟、政治、文化和社會）聯(lián)系在一起；與多元的利益需求（個體的、群體的、現(xiàn)實的、未來的、全局的、局部的）聯(lián)系在一起。因而，它需要依托城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織、基層自治組織、社會團體，需要動員全社會力量來參與。同時，它還需要結(jié)合具體實際，形成多種參與方式，建立像民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度等民主化、科學(xué)化的公眾利益訴求機制、利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制等。這樣的“服務(wù)”既能彌補“市場失靈”，也可以彌補“政府失靈”，這樣的“服務(wù)”能夠推進公平正義、促進社會和諧。

應(yīng)該看到，我們黨的基層組織要提供的服務(wù)，就是這種廣義的服務(wù)、現(xiàn)代意義上的服務(wù)。由于現(xiàn)代服務(wù)的核心是公益，這就需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮黨組織在多元利益關(guān)系中的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。由于現(xiàn)代服務(wù)不是單向度的，它是互益的，這就要求黨組織通過服務(wù)，逐步培養(yǎng)群眾的主體意識和“共同體意識”，促進服務(wù)向“相互服務(wù)”、“群眾互助”方向轉(zhuǎn)化和發(fā)展，使服務(wù)促進更大的人際互動。這種新型社會服務(wù)，會像一根傳動軸，把社會每個居民、單位都帶動起來，共同營造現(xiàn)代人精神和物質(zhì)生活的美好家園，使社會和諧。

十八大報告強調(diào)，我們黨代表中國最廣大人民群眾的最根本利益，但又必須高度重視人民群眾“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益”。應(yīng)該說，這兩者在一定意義上是矛盾的，要想兩個利益兼顧，相當(dāng)程度上就需要依靠發(fā)揮基層組織的服務(wù)功能。因為：一方面，我們基層組織可以充分利用我們黨發(fā)達(dá)的組織系統(tǒng)，整合服務(wù)資源、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的方式，化民憂、解民怨。著力解決好人民群眾“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。另一方面，加強基層組織的服務(wù)能力建設(shè)，又可以在相當(dāng)層面上化解權(quán)力過分集中的體制弊端。加強基層組織服務(wù)能力的建設(shè)，就能夠通過廣泛的社情民意的收集與反映，通過黨群寬口徑、雙向、互通的聯(lián)系渠道，使我們領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)能夠更為清楚地把握人民群眾的根本利益，對政策進行校驗和糾錯，制訂能夠充分反映民意、廣泛集中民智的方針政策，從而更好地維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

突出服務(wù)作為基層黨組織的最主要的功能，又為我們基層黨組織進一步發(fā)揮作用，開辟出更為廣闊的空間。

今天，隨著社會分層和利益分化，我國基層社會形成了大量的社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會、中介組織、民間團體等組織，他們各自聯(lián)系著一部分社會成員，反映不同群體的利益。在這種社會利益主體多元化的格局下，多元利益主體也開始有更多的自主意識，越來越需要通過多種渠道來表達(dá)他們的訴求，發(fā)出基于這種訴求的聲音。因此，要用有效的制度安排來容納和規(guī)范利益表達(dá)，為各社會階層提供利益表達(dá)的制度性平臺，從而達(dá)到不同利益訴求相互博弈的平衡。

民主制度的精髓就在于廣泛民意的有序介入，社會治理就是這樣一種民主制度，是公民參與社會管理的一種重要途徑。

社會治理格局的建設(shè)，實質(zhì)上是實現(xiàn)了由單一的行政集權(quán)方式向民主參與方式的根本轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變極大地強化了各種社會主體的民主意識、社會政策中的公正意識以及社會事務(wù)中的責(zé)任機制，因而有助于從整體上提升社會總效率，有助于各類人和各類組織得以滿足各自的需要、實現(xiàn)各自的愿望。

我們堅信，以服務(wù)為載體，充分發(fā)揮我們黨的基層組織的功能，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，是有遠(yuǎn)大前程的。

（作者系中共四川省委黨校教授）