論如何實現我國稀土貿易的可持續發展

摘要：稀土作為重要的戰略資源，是各國貿易爭奪的重要產品。我國是稀土的主要出口國，但卻沒有相應的定價權，出口價格低廉。稀土開采造成嚴重的環境污染與破壞。對此，我國應該制定嚴格的行業準入規則，加強環境治理、配額管理、科技創新、促進建立稀土期貨市場，實現我國稀土貿易的可持續發展。

關鍵詞：稀土 儲量 準入條件 出口配額 期貨市場 科技創新

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（b）-0-02

1 稀土概念

稀土并不是指某一種元素，而是化學元素周期表中的鑭系元素—鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥，以及與其同族的鈧和釔，共17種元素的總稱。稀土因其獨特的物理化學性質，在農業、工業、 科技、軍事各個方面都發揮著關鍵作用。尤其是在當今高科技發展時代，稀土更是當之無愧成為工業維生素，成為各國貿易爭奪的重要戰略產品。

2 稀土貿易現狀

我國具有豐富的稀土資源，已探明的儲量為3600萬t，約占世界總儲量的36%，俄羅斯的稀土儲量為1900萬t，約占世界總儲量的19%，其次是美國，澳大利亞和印度，各自儲量約占世界總儲量的13%，5% 和3%。我國已占世界三分之一的儲備，滿足著世界97%的總需求量，我國的稀土出口量處于絕對壟斷地位。

然而，與之不匹配的卻是低廉的價格。我國僅僅出口原料和初級產品，而在高精深終端產品上受制于人。我國在賤賣稀土原料和初級產品的同時，卻不得不高價進口稀土高端附加產品。并無稀土儲備的日本和法國是我國稀土的主要進口國，從我國以低廉的價格購買稀土原料，經過本國專業化研發生產，形成高附加值的稀土終端產品后再出口。由于我國稀土產品創新能力薄弱，技術人才匱乏，再加上世界知識產權保護，我國不得不花大價錢從國外購買。賤賣貴買，現實令人扼腕。不但未獲得壟斷收益，反而因肆意開采使稀土儲量急劇下降，國土資源部2009年對稀土資源的普查顯示，我國稀土基礎儲量已經減少到1859.1萬t，僅占世界稀土儲量的23%。我國的稀土開采分離技術嚴重破壞生態環境。稀土資源的開發不僅環保標準偏低，而且執法不嚴，導致產業進入門檻低下，形成惡性競爭。國內很多地方爭相建立稀土企業，多數稀土企業無證開采、亂采濫挖和放棄貧礦開采富礦等現象十分嚴重。冶煉過程中產生大量的氨氮、重金屬、廢水、放射性廢渣等污染物，嚴重污染地表水、地下水和農田，使得農作物減產甚至絕收。一些地方因為稀土的過度開采，造成山體滑坡、河道堵塞、突發性環境污染事件，甚至造成重大事故災難，給周邊居民的生命健康和生態環境帶來重大損失。稀土的開采不應以犧牲自然資源與環境為代價。

3 稀土貿易現狀形成的原因

我國稀土出口量處于絕對壟斷地位，但是，為什么在貿易中只是低價格的被動接受者，沒有自己的決定權呢？第一，價格是由供求關系決定的，當供過于求時，價格自然下跌。我國的眾多中小企分散經營，多頭出口，無序低價競銷，使得我國的稀土出口沒有形成統一的對外合力，產品嚴重供過于求。第二，行業監管不利。從目前來看，采礦權歸國土資源部，加工分離提純歸屬工信部，廠礦建設歸屬發改委，出口配額歸屬商務部，涉及稀土管理的部門還包括環保部，工商總局，稅務總局，海關總署，有色金屬行業協會。這些部門機構之間缺乏統一的協調，產權劃分存在漏洞，多頭管理，集中度低。存在著都想管，卻沒有管好的局面。使得我國的稀土貿易難以形成統一的對外話語權，不利于正常稀土貿易價格的形成。第三，缺乏成熟的期貨市場。世界上大宗商品的國際貿易定價機制，包括潛在或普遍認可的定價規則和貿易雙方所確定或參考的基準價格兩個方面，一般都是根據基準價格加上一定的升貼水幅度，確定最終的交易價格。期貨市場是形成大宗商品基準價格的中心。正是由于期貨市場集中了交易各方信息，趨于完全競爭的市場，能最大程度的反映供求的真實關系，像世界上已形成的芝加哥農產品期貨市場，倫敦有色金屬交易市場，紐約能源交易所，均能控制相關產品的價格走向。而我國稀土貿易卻沒有這樣的期貨市場保障交易價格。

4 采取的措施

針對我國的稀土貿易現狀，如何使稀土貿易走可持續發展之路，已成為目前重要的戰略問題。

設置行業準入條件，整合稀土產業鏈。2012年7月26日，工信部頒布了《稀土行業準入條件》，強調稀土建設項目進行投資核準（備案）管理、國土資源管理、環境影響評價、信貸融資、安全監管等工作時要以本準入條件為依據。從生產布局，生產規模，工藝，裝備，能源消耗，資源利用，環境保護各方面設置稀土礦開采，冶煉門檻。對不符合準入條件基本要求的項目，有關項目審批部門不予核準，國土資源管理部門不予辦理建設用地審批手續，安全監管部門對礦山開發項目安全設施設計不予審批，環保部門不予批準環境影響評價報告，節能審查部門不予通過節能審查，工商部門不予注冊，稅務部門不予登記，金融機構不予提供貸款和其他形式的授信支持等。細化稀土產品稅號和海關商品編碼，并將稀土產品列入法定檢驗目錄。嚴格海關監管，規范企業申報管理，完善海關檢測方法和手段，加強對海關一線查驗、檢測設備投入，建立稀土開采、生產與出口企業間票據聯動制度。加強對稀土行業準入后企業生產經營的監督管理，防止變相出口稀土產品。對目前100多家分離企業進行兼并，重組，構建大型企業，改變目前的多頭出口，低價競爭的局面。大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業數量，提高產業集中度，走集約化發展之路。建立稀土行業協會，協調各方利益，明確責任劃分，減少多頭管理，加強立法監督，形成統一的對外談判機制。

采取稀土出口配額政策，嚴格打擊稀土走私。價格由供求機制決定，目前不合理的低價出口，主要是由于供過于求。在滿足國內需求的同時，我國應合理制定出口配額，同時保護我國重要的戰略資源。2008年到2012年商務部規定的稀土出口配額分別為4.75萬t，5.01萬t，3.03萬t，3.02萬t，3.10萬t。由此可見，我國的稀土出口配額在逐步收緊。這引起了西方國家的強烈指責，因為此舉破壞了他們長期從中國廉價進口稀土的習慣，損害了他們的利益。但根據世貿規則，我國有權對珍貴不可再生資源進行保護，限制對環境造成嚴重污染的產品產量。全球并不僅僅中國儲備稀土，中國卻以一己之力長期低價供應全世界97%的使用量，我國有權改變當前稀土價格背離價值的現象。然而在我國官方收緊配額同時，稀土走私現象卻分外猖獗。2011年海外稀土進口統計量是中國海關出口統計量的1.2倍，走私量是正常出口量的120%。而且，稀土非法出口開始出現從之前的金屬和氧化物成品逐步轉向原礦出口的跡象，這些非法出口的原礦產品大部分都集中在南方離子型礦產品，而這些原礦產品在我國儲量非常稀少且更具戰略意義，一旦被大量非法出口，對我國環境和資源保護均將產生很大的負面效應。因此需要國家海關總署、工業和信息化部在內的多個主管部門完善法律法規，依法打擊稀土黑色產業鏈和稀土走私，維護稀土生產和出口的正常秩序。

發展稀土期貨市場，形成定價中心。期貨市場具有風險轉移和價格發現兩大功能。世界大宗商品的交易價格都是由期貨市場形成的。期貨交易是一種買賣標準化合約，具有不同的交割日期，可以連續動態的反映市場供求關系。期貨市場上集中了大量的生產商，銷售商，加工商，貿易商以及眾多的投機者，匯集了豐富的生產經營知識和廣泛信息，期貨價格能夠靈敏的反應供求關系，并預示現貨價格的未來走向。我國也應該加快期貨市場的發展，促進國際定價中心的建立。經過多年的治理發展，我國期貨市場上的主要交易品種，銅和大豆的價格走勢已在國際市場上形成一定的影響力，因此需要整合稀土貿易各方力量形成有效的稀土期貨市場，促進稀土國際定價中心的建立，形成自己的稀土價格控制機制，促進貿易的持續發展。

加強科技創新投入和技術引進，促進高端產品研發應用。發達國家在稀土高新產品應用材料上大量投入，形成自己的專利技術，并通過知識產權的創造，占有，許可，轉讓，應用獲得了巨額收益。相比之下我國的專利技術數量少，可實施性差。我國應加強高等院校相關專業人才培養，設立專項科技試驗資金，培養專業化人才，派遣專業人員出國深造，鼓勵回國創業。國家應給與引進國外先進技術的企業采取稅收優惠政策，對有關稀土技術和裝備減免關稅。對稀土技術引進和配套改造工程，實施貸款優惠政策。同時批準建立高新技術產業發展園區，鼓勵并促進科技創新企業發展，發揮政府的協調引導作用。

加強環境治理。按照新的稀土污染排放標準，要求全行業在稀土冶煉分離環節，尾礦壩污染治理，恢復破壞的自然生態環境上投入大量資金。落實礦山生態環境治理和生態恢復保證金制度，嚴格企業生態環境保護與恢復的經濟責任。對未達標企業處以高額罰款，關閉企業等措施，加強環境保護力度。

隨著世界稀土需求量的上升，當前主要依靠中國稀土出口供養世界的格局正在改變。美國已經開始生產稀土，澳大利亞在馬來西亞建立了規?；⊥凉S，日本與越南、印度、哈薩克斯坦、蒙古等國家建立了稀土資源供應關系，稀土產品多渠道供應的世界稀土產業格局正在形成。隨著世界各國稀土出口量的上升，稀土價格將會是下跌的趨勢。所以，我國在保護珍貴資源同時，最重要的是加強技術研發投入，調整出口結構，實現我國稀土貿易的可持續健康發展。

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