黃燈之感

2013年元旦，交通規(guī)則中的黃燈突然變得陌生，甚至詭異，讓中國道路上無數(shù)司機(jī)不知所措。

不過，這個(gè)“闖黃燈”罰6分的新規(guī)，在公眾和專家的持續(xù)“炮轟”中，僅僅6天，相關(guān)部門不得不再下通知，暫緩處罰。

公安部的123號令是對原《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的修改，其中并未提及黃燈的通行規(guī)則。僅在附件2第二條規(guī)定“駕駛機(jī)動(dòng)車違反道路交通信號燈通行的”扣6分。

而實(shí)際上，在2013年之前，已有“闖黃燈”被處罰的案例發(fā)生，也得到法院的支持，這也被法律專家詬病為法規(guī)存有漏洞。

爭議“黃燈亮起時(shí)”

“闖黃燈”罰6分，來自公安部交通管理局某負(fù)責(zé)人對123號令的解讀。

該負(fù)責(zé)人解釋，根據(jù)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，黃燈信號的作用是凈空交叉路口，使已經(jīng)越過停止線的車輛在黃燈期間快速通過。黃燈亮?xí)r，已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行，未越過停止線的車輛不得通行。因此，闖黃燈同樣屬于不按交通信號燈指示通行的違法行為。

北京眾贏凱律師事務(wù)所張鵬律師認(rèn)為，這位負(fù)責(zé)人并不是在解讀123號令，而是在解讀《道路交通安全法實(shí)施條例》第38條第1款。該款第二項(xiàng)規(guī)定黃燈亮?xí)r，已越過停止線的車輛可以繼續(xù)通行。

張鵬在一篇解讀“闖黃燈”的公開信中稱，這位負(fù)責(zé)人顯然偷換了概念，將條例中“黃燈亮?xí)r”偷換為“黃燈亮起時(shí)”。他認(rèn)為“黃燈亮?xí)r”應(yīng)該指黃燈亮的整個(gè)期間，而不只是由綠燈變?yōu)辄S燈的一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而這位負(fù)責(zé)人所說的“黃燈亮起時(shí)”就是指綠燈變?yōu)辄S燈的那一時(shí)間節(jié)點(diǎn)。如果說條例中的“黃燈亮?xí)r”指的僅是綠燈變?yōu)辄S燈的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，那這位負(fù)責(zé)人說的沒錯(cuò)，他添加的后半句和補(bǔ)充的解釋沒有問題，但是這不符合立法原意，也不符合常理。

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授孫笑俠也持類似的觀點(diǎn)。

公安部把行政法規(guī)中的“黃燈亮?xí)r”改為“黃燈亮起時(shí)”，多了一個(gè)“起”字。

以平義解釋來解剖國務(wù)院《道路交通安全法實(shí)施條例》第38條立法原義，“黃燈亮?xí)r”是指“黃燈亮的持續(xù)期間”。“黃燈亮起時(shí)”則是指那一剎那，“用加一字的辦法來改變了上位法。”孫笑俠說。

張鵬認(rèn)為，按照《條例》原意的解釋才能體現(xiàn)黃燈存在的意義，也就是：黃燈亮?xí)r，駕駛員可以判斷自己能否在黃燈變?yōu)榧t燈前通過停車線，而不是通過整個(gè)路口。當(dāng)駕駛員作出正確的估算時(shí)，即在黃燈亮?xí)r車輛越過停車線不違法；當(dāng)他估算錯(cuò)誤時(shí)，就會面臨黃燈熄滅而車輛沒有越過停車線也就是闖紅燈的處境。駕駛員的這種估算是有必要的，而按照公安部負(fù)責(zé)人的解釋，駕駛員就不可能存在估算的機(jī)會，只能在黃燈亮起的一剎那猛踩剎車。

“闖黃燈”是個(gè)偽概念，是根本無法定義的， “我希望公安部交管局能盡早承認(rèn)錯(cuò)誤，向公眾道歉，不要讓自己越權(quán)且不合法、不合理的解釋給公眾帶來恐慌和傷害”，張鵬說。

“公安部的黃燈亮?xí)r，法治的紅燈也該亮了。”孫笑俠公開評論稱。

“暫不處罰”

上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院錢紅波副教授也是黃燈新規(guī)的激烈質(zhì)疑者。1月初，他向公安部和交管局的領(lǐng)導(dǎo)總共快遞了15份建議書，并附上了《論道路交叉口信號控制中黃燈信號問題》等4篇學(xué)術(shù)論文。

對于公安部交通管理局某負(fù)責(zé)人的解釋，錢表示，作為研究交通安全的學(xué)者，“永遠(yuǎn)不能在權(quán)勢面前失聲”。

錢紅波稱，黃燈當(dāng)然要設(shè)，但對其時(shí)間長短的設(shè)計(jì)還必須遵循一定的規(guī)律，黃燈、全紅時(shí)間均有其不可替代的作用，即黃燈保證車輛平穩(wěn)停車，避免追尾，全紅保證交叉口清空，避免交叉方向車輛間發(fā)生碰撞。

“黃燈期間允許通過停車線的交通法規(guī)則最適合于中國目前的現(xiàn)狀。”錢認(rèn)為。

英國是世界上安裝交通燈歷史最長的國家，BBC中文網(wǎng)請到倫敦交通監(jiān)督機(jī)構(gòu)注冊和調(diào)查部門的負(fù)責(zé)人迪姆·貝林格（Tim Bellenger）談了黃燈和交通安全問題。這位專家稱，黃燈的意義有兩個(gè)：一個(gè)是在紅燈以后告訴駕車者準(zhǔn)備啟動(dòng)；另一個(gè)是在綠燈后告訴駕車者準(zhǔn)備停車。

貝林格說，綠燈變黃燈是準(zhǔn)備停車的指示，但是如何做才更加安全，情況不同。有時(shí)候在黃燈期間通過更安全，在后面緊跟車輛的情況下急停是安全隱患。

去年10月?lián)膊拷还芫指本珠L李江平介紹，在123號令出臺前，交管局做了充分的調(diào)研， 針對不同職業(yè)和不同年齡的司機(jī)、行人等進(jìn)行問卷調(diào)查，同時(shí)這次新規(guī)也兼具國際視野。

中國道路運(yùn)輸協(xié)會駕駛員工作委員會副主任范立亦稱：“此次新規(guī)出臺比以前更加科學(xué)、實(shí)用、便利和合理， 我們相信操作起來也必將更有實(shí)效性。”

但交管部門的自信滿滿卻遭到輿論的狂轟濫炸。

根據(jù)DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心提供的一系列實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，7組司機(jī)按時(shí)速20到80公里限速行駛，發(fā)現(xiàn)黃燈踩剎車到制動(dòng)力完全發(fā)揮，平均反應(yīng)時(shí)間近1秒，剎車距離決定結(jié)果：離線5米時(shí)黃燈亮則100%闖燈，10米時(shí)85%。結(jié)論是照章行駛也避免不了闖燈。

新華社記者的評論措辭犀利：見黃燈亮起即停在停止線，要么提前在路口把車速降至極低，但這給本身擁堵不堪的交通繼續(xù)添堵；要么隨時(shí)準(zhǔn)備提前剎車，但這已經(jīng)造成更多追尾事故。

“違背牛頓第一定律而制定的這條規(guī)定實(shí)在不合理，鄭重呼吁修訂！”該文作者說。

1月6日，公安部緊急下發(fā)通知，公安部高度重視一些群眾對“闖黃燈”的相關(guān)處罰規(guī)定提出的意見和建議。對此，要求各地交管部門對目前違反黃燈信號的，以教育警示為主，暫不予以處罰。“公安部將深入聽取各方面意見，科學(xué)論證”。

但交管部門仍然認(rèn)為：“兩個(gè)新部令自1月1日實(shí)施以來， 從實(shí)施一周的效果來看，新規(guī)在規(guī)范駕駛行為、減少交通違法、預(yù)防重大交通事故等方面的積極作用已初步顯現(xiàn)。”

公眾有贊揚(yáng)有關(guān)部門“從善如流”的，但也有不少人對“朝令夕改”耿耿于懷。錢紅波副教授說：“我們的目標(biāo)不是暫不處罰，我們要求公安部交管局局長出來向全國人民道歉。”