重拾技工教育的信心

摘 要：當前，技工教育正處于低谷期，社會以及技工教育從業者似乎出現了所謂的“集體悲觀”。要想擺脫技工教育的危機，走出技工教育的低谷，首先必須消除社會及從業者對技工教育的“集體悲觀”情緒。重建大家對技工教育的信心，不僅非常重要，同時也是完全可以做到的。

關鍵詞：重拾 技工教育 信心

目前，技工教育正處于低谷期，社會以及技工教育的從業者似乎出現了所謂的“集體悲觀”。一方面，大家對技工教育的生存環境很不滿意，批評、抱怨很多。另一方面，大家對技工教育的未來發展感到茫然無措，沒有信心。這是非常可怕的現象。要想擺脫技工教育的危機，走出技工教育的低谷，首先必須解決社會及從業者對技工教育的“集體悲觀”問題。

在金融危機到來的時候，溫家寶總理曾說：“信心比黃金更重要”。我相信這句話用于當下的技工教育也是非常合適的。重建大家對技工教育的信心，不僅非常重要，同時也是完全可以做到的。就筆者所在的湖北省而言，如何幫助大家建立對湖北省技工教育的信心呢？本文結合國家和湖北省經濟發展形勢，以及相關政策方針，談談筆者的體會與認識。

一、認清形勢，巧抓技工教育發展的黃金機遇期

近幾年來，國家高層領導高度重視技工教育，國家的經濟結構調整和轉型也離不開技工教育，湖北省中部崛起更是為技工教育提供了發展黃金期。

首先，黨中央、國務院高度重視技工教育事業。近幾年來，黨中央、國務院不斷對職業培訓工作提出新的更高要求。2009年12月21日，胡錦濤總書記視察廣東省珠海市高級技工學校時指出：“技能型人才在推進自主創新方面具有不可替代的重要作用”，“沒有一流的技工，就沒有一流的產品”。2011年10月24日，溫家寶總理視察中國天津職業技能公共實訓中心時指出：“我國要發展高端制造業，需要大批高素質的技能型人才。從工人的技能水平可以看出一個國家、一個地區的教育水平，同樣，一個產品也代表著一個國家的經濟技術發展水平。一個產品精雕細刻，體現了對專業的熱愛，也體現了對自己所從事職業的熱愛。我們既要堅定不移地實施科教興國戰略，也要不斷提高工人的技能水平。中國制造業的騰飛、中國經濟的發展，沒有大批的從業技能工作人員是不可能完成的。”在2010年2月初舉辦的省部級主要領導同志專題研討班上，習近平副主席對積極推動技能人才培養、深化技工院校教學改革、研究制定技工院校發展的政策措施、不斷提升技工院校和公共培訓機構的培訓能力提出了明確的要求。2010年3月22日，李克強副總理考察了新疆化工技師培訓學院實訓基地，對學校開展訂單培訓，幫助貧困家庭學生掌握一技之長、實現就業的做法給予了充分肯定。張德江副總理更是多次對加強職業培訓、加快技能人才培養、推進技工院校發展等工作提出明確要求，作出一系列重要指示。黨和國家領導同志的重要指示，既是對我們過去工作的肯定，也是對今后工作提出的要求，更是為技工教育指明了發展方向。

其次，新形勢的發展變化給技工教育提供了難得的發展機遇。我國經濟社會發展、產業結構調整、就業工作形勢和政府職能轉變進入新的歷史時期。一是經濟社會發展進入科學發展的新時期。轉變經濟發展方式的路徑、措施很多，其中十分重要的一個方面，就是促進經濟增長由主要依靠資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新的轉變。二是產業結構調整進入優化升級的新時期，無論是做大做強制造業，還是提升傳統產業，無論是提升產品服務質量，還是提升企業競爭力，都需要一大批人才的支撐。其中技能人才，特別是高技能人才，在推進產業優化升級中發揮著不可替代的作用。三是就業工作進入質量就業的新時期。我國就業工作開始進入從注重數量向更加注重質量轉變的新時期，提高勞動者職業能力比以往任何時候都更加迫切和重要。這就需要我們更加注重面向全體勞動者的職業培訓，全面提高勞動者的素質和職業能力。四是行政管理體制改革進入強化公共服務的新時期。技工教育承擔者向全體勞動者提供職業培訓、職業技能鑒定等公共服務，這些服務與勞動者的就業、生存和發展緊密相聯，是基本公共服務的核心內容之一，因此，技工院校在公共服務中可以發揮更大的作用。

第三，湖北發展的“黃金十年”將成為該省技工教育發展的黃金機遇期。湖北省委書記李鴻忠在湖北省第十次黨代會上指出，未來十年是湖北發展的“黃金十年”。當前，湖北省已跨入中等收入門檻，進入實現全面小康并向基本現代化邁進的新階段，加快發展面臨多重疊加的重大機遇：國際金融危機引發國內外經濟格局的深刻調整，我國的發展重點由沿海地區向中西地區梯度推進，經濟增長模式由外需拉動為主向內需拉動為主轉變，湖北將成為拓展內需市場的前沿陣地，為擴大對內對外開放、承接國際資本和沿海產業轉移提供十分難得的重大機遇。湖北要實現科學發展、跨越式發展，需要大批的人才，其中離不開大批的技能人才，尤其是高技能人才。因此，湖北發展的黃金增長期將成為技工教育發展的黃金期。

二、轉變功能，巧破技工教育發展難題

技工教育發展的主要問題包括技工教育價值核心定位問題、國家政策扶持資金落實問題、技工院校功能定位問題、招生困難問題。

1.技工教育的核心價值觀問題

圍繞《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布實施，很多教育家對教育核心價值觀問題進行了反思，并一致認為：教育的使命不是為了分數，也不是為了就業，而是培養美好的人性、塑造美好的人格，使學生擁有美好的人生，同時建設出美好的社會，引領人類不斷地走向崇高。教育的使命也是技工教育的使命，教育的核心價值觀也是技工教育的核心價值觀。

當前，技工教育在培養學生動手能力、提高學生就業率方面取得了一定成績，也逐漸得到了社會的認可。但我們也清醒地看到技校生存在首次就業率較高、就業質量低、穩定性差、發展空間小的問題。其實質是技工教育越來越局限于職業培訓甚至是工種培訓，而忽略學生作為社會人所應當具備的專業能力之外的其他能力，與技工教育的使命和核心價值觀有偏差，也很難滿足質量就業這一新形勢的需要。麥可思公司《2008屆畢業生求職與工作能力調查報告》指出：“企業要求畢業生應具備的基本能力是積極學習、有效口頭溝通、理解他人、心理健康等專業能力之外的核心能力，是從事任何職業都應具備的通用能力。”因此，培養技校生的通用能力，提高學生的基本素質既是企業的實際需要，也是技工教育滿足質量就業要求的現實需要，更是體現技工教育核心價值觀的需要。

國際閱讀學會在總結閱讀對人類最大益處的時候，曾經作過一份報告。報告指出，閱讀能力的高低直接影響到一個國家和民族的未來。朱永新在《給中國教育的100條建議》中指出：“從根本上來說，一個民族、一個國家的競爭力不是取決于她的物質力量，而是取決于她的精神力量；而一個國家、一個民族的精神力量，不是取決于她的人口數量，而是取決于她的閱讀能力。”因此，培養技校生的通用能力和基本素質的最有效方法就是經常組織開展“營造書香校園”和“讀好書”活動，引導技校生閱讀優秀書籍，提高閱讀能力，培養人文素質，增強精神力量。

2.技工教育的國家政策扶持資金落實問題

近十年來，技工教育財政資金的投入相對于教育部門中等職業教育，在力度和時效性上有明顯的差距，這也制約了技工教育的發展。如湖北省教育廳、省財政廳從2008年起組織實施湖北省中等職業教育實訓基地建設工程和品牌專業扶持工程，大大加強了中等職業學校實習實訓條件和專業建設能力，也為中等職業學校贏得了發展機遇。相反，技工院校在實訓基地及專業建設上財政投入相對滯后，學校發展十分困難，辦學規模和數量大幅下降，全省技校生在校規模從十多萬減少到兩萬多，技工院校從214多所減少到130多所。

最近，國務院頒發了《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發[2010]36號）。2012年，湖北省頒布了《省人民政府關于加強職業培訓促進就業的實施意見》（鄂政發[2012]29號），對“十二五”期間技工教育、高技能人才培養、職業技能實訓基地建設等做出了明確的扶持政策規定，明確指出：“各級財政要加大投入，調整就業專項資金支出結構，逐步提高職業培訓支出比重，有條件的地區要安排經費對職業培訓教材開發、師資培訓、職業技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持。”從2012年開始，湖北省也在啟動實施技工院校實訓基地、品牌專業建設、教師隊伍建設、教材建設、信息平臺建設等工程。以上基礎能力建設項目的啟動，可以有效增加技工院校辦學資金的投入，提高學校辦學實力。

3.技工院校功能轉換問題

技工院校在校生規模和技工院校數量的大幅萎縮，客觀上是由于競爭激烈、財政投入不足、初中高中畢業學生數量減少；主觀上是由于存在技工院校的功能定位不準確的問題，就是只注重學制教育的培養，忽略了職業培訓、職業技能鑒定等公共服務功能的發揮。技工教育承擔著向全體勞動者提供職業培訓、職業技能鑒定等公共服務的職責，這些服務與勞動者的就業、生存和發展緊密相聯，是基本公共服務的核心內容之一。因此，為適應新形勢，技工院校功能定位應向“四位一體”多功能轉變。技工院校要由注重學制教育向技工教育培訓、技能水平評價、就業指導服務和職業技能鑒定等綜合性功能轉變。高級技工學校、技師學院要以公共實訓基地為依托，重點面向企業和社會提供高端技能培訓、評價以及競賽等組織服務工作。縣（市）級技工學校建設的公共實訓基地要重點面向城鄉初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、失業人員、高校畢業生、退役士兵等群體提供職業培訓和職業技能鑒定服務。只要技工院校實現功能轉換，積極發揮“四位一體”功能，技工院校就會辦出特色、辦出水平，在公共服務中發揮更大的作用。

4.技工院校招生問題

近十幾年來，湖北省技工院校、中等職業學校圍繞招生展開了激烈的競爭。前幾年初中高中畢業生數量多，所以盡管技工院校招生工作有難度，但成效還不錯，全省技工院校在校生規模曾達到十幾萬。近兩年來，隨著初中高中畢業生數量的下降，技校和中專的招生競爭達到了白熱化的程度，有的地方甚至出現了部門壁壘和地方保護。技校根本沒有辦法和初中高中畢業生生源進行正面接觸，要招技校生，必須向中介購買初中高中畢業生，有的地方招生費達到每生2000元。這一現象增加了技校辦學成本，也制約了技校的發展。

要解決以上問題，一是人社部門要與教育部門正面交涉，打破部門壁壘和地方保護，維護正常的中等職業教育和技工教育招生市場秩序。二是技工院校要主動向初中、高中學校提供服務，選派優秀教師為初中、高中學生提供以培養學生的職業意識和職業生涯規劃能力為目標的課程，讓初中高中生有了解技工教育的機會。三是學校加大品牌專業的宣傳力度，增加社會影響力和吸引力，吸引生源。在湖北省，在這方面做得比較成功的技校是武漢鐵路司機學校和東風高級技校。武漢鐵路司機學校因為開設的地鐵專業很有特色，每年生源爆滿；東風高級技校因為實施“雙元制”教學培養模式，培訓質量得到企業和社會認可，學校招生工作基本是學生主動上門，學校不需要從中介購買學生，學校一直維持招生和就業兩旺的穩定發展勢頭。四是加強職業培訓力度，做到學制教育和職業培訓平衡發展。技工院校要更加注重面向農村轉移就業勞動者、失業人員、高校畢業生、退役士兵等群體提供職業培訓，全面提高勞動者的素質和職業能力，為自身的發展拓展空間。

三、小結

重建社會及從業者對技工教育的信心，走出技工教育的低谷，并非一日之功。管理部門需要管理智慧，為技工教育創造相對平等的發展環境，在媒體上正面報道和宣傳技工教育，營造較好的發展氛圍，提高大家對技工教育的信心。技工教育的從業者需要苦練內功，規范教學管理，提高教學質量和辦學水平，緊跟經濟結構轉型和地方發展戰略步伐，找準位子，抓住機遇，走出重圍，迎來發展黃金期。

參考文獻：

[1]朱永新.給中國教育的100條建議[M].北京：新華出版社，2011.

[2]涂三明，鄭華飛.淺談中職學校如何開展通識教育[J].職業，2012（07）.

（作者單位：湖北省職業培訓技術指導中心）