媒體人說：油品質(zhì)量升級需引入第三方監(jiān)督

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確了我國油品質(zhì)量升級的時(shí)間表，并指出要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，基本明確油品質(zhì)量升級成本要由政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方買單。

面對霧霾天氣的困擾，我國加快油品質(zhì)量升級的步伐，事關(guān)每個(gè)人賴以生存的環(huán)境，值得肯定。三方“買單”的原則明確，道理清晰，也能夠?yàn)榘傩战邮堋５匠袚?dān)比例如何細(xì)化，消費(fèi)者要買多大的“單”，值得關(guān)注。

環(huán)境問題具有公共屬性，政府合理補(bǔ)償成本有一定道理。但財(cái)政收入怎么花，每個(gè)納稅人都有權(quán)知道。特別是涉及油品成本補(bǔ)償，采用何種補(bǔ)償方式、補(bǔ)償多少、補(bǔ)償在哪個(gè)環(huán)節(jié)、用哪些收入來補(bǔ)償，有關(guān)部門有必要充分論證，過程透明、程序合法尤為關(guān)鍵。

我國是發(fā)展中國家，汽車消費(fèi)仍是少部分人群，消費(fèi)油品對資源、環(huán)境造成影響，理應(yīng)承擔(dān)一定成本，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、誰污染誰付費(fèi)的原則基于公平。但消費(fèi)者究竟應(yīng)該承擔(dān)多少，的確是個(gè)需要講明白的問題。

解決這一問題，根源在于油品生產(chǎn)企業(yè)成本核算能否真正公開透明，讓老百姓買單買得心里有數(shù)。這要求價(jià)格調(diào)整建立在公開的成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)真正能夠通過提高經(jīng)營效益贏得比較收益。在這個(gè)過程中，引入第三方監(jiān)督，實(shí)屬必要。另一方面，也要建立完善相應(yīng)的油品質(zhì)量監(jiān)管體系，讓消費(fèi)者“優(yōu)價(jià)”確實(shí)能夠買到“優(yōu)質(zhì)”。

所有這些，都有一個(gè)共同指向，政府在公共產(chǎn)品供應(yīng)和價(jià)格形成中應(yīng)扮演什么樣的角色。

近年來，我國加快成品油價(jià)格形成機(jī)制改革，取得一定成效。但在油價(jià)高漲的時(shí)代，一方面消費(fèi)者不理解的聲音始終存在，另一方面國有大型油企承擔(dān)社會責(zé)任卻不被認(rèn)同的抱怨時(shí)有耳聞。

企業(yè)和消費(fèi)者之間的隔閡，根源在于兩者之間沒有建立對稱的信息通道。消費(fèi)者是價(jià)格的承擔(dān)者，在價(jià)格的制定中相對處于弱勢。如果能夠通過對企業(yè)的有效監(jiān)管，使信息多的一方和信息少的一方之間的不對稱性降低，既能降低政策執(zhí)行中因社會不理解造成的成本，也有利于真正加快國有企業(yè)競爭力的提高，這實(shí)在是多贏的事情。

根據(jù)此次確定的油品質(zhì)量升級時(shí)間表，第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)和車用汽油標(biāo)準(zhǔn)過渡期都將是2017年底。如何讓過渡期不成為空白期，讓質(zhì)量升級真正到位，也需要政府層面做更多工作。

這次霧霾天氣暴露出我國油品質(zhì)量升級的一個(gè)問題。在過渡期中，油品質(zhì)量的升級缺乏動(dòng)力，過渡期成了空白期。雖然我國已確定2013年底汽油國四標(biāo)準(zhǔn)過渡期結(jié)束，但截至目前，除了北京實(shí)行國五標(biāo)準(zhǔn)，上海和江蘇、浙江、廣東的十多個(gè)地市實(shí)行國四標(biāo)準(zhǔn)外，其他地區(qū)仍實(shí)行國三標(biāo)準(zhǔn)。而柴油因其下游影響面更廣，國四標(biāo)準(zhǔn)更遲遲沒有推出。后果之一是，北京推廣了標(biāo)準(zhǔn)最高的國五汽油，卻享受不到帶來的好處，畢竟環(huán)境污染不分行政區(qū)劃。

究其根源，環(huán)境沒有納入對地方政府的考核，即使當(dāng)?shù)赜推飞a(chǎn)企業(yè)有了生產(chǎn)更高標(biāo)準(zhǔn)油品的能力，地方政府又何來動(dòng)力加快推進(jìn)油品質(zhì)量的升級？

最后，汽油消費(fèi)主要用于私家車等小型乘用車，而柴油是大型交通運(yùn)輸工具的主要燃料，一方面消耗量遠(yuǎn)高于汽油，改善環(huán)境柴油不能不升級，另一方面我國大量物資運(yùn)輸仍主要依賴貨車，柴油價(jià)格上升對下游價(jià)格傳導(dǎo)尤為明顯。油品升級成本補(bǔ)貼可考慮采用差別化方式，補(bǔ)貼更多向柴油傾斜。