油品升級(jí)塵埃落定 成本轉(zhuǎn)嫁爭(zhēng)議不斷
2013-01-01 00:00:00李心
創(chuàng)新時(shí)代 2013年2期
近日，為加快油品質(zhì)量升級(jí)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在已發(fā)布第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于50ppm）的基礎(chǔ)上，由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于50ppm），過渡期至2014年年底；2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于10ppm），2013年年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不大于10ppm），過渡期均至2017年年底。這意味著，到2014年年底前，汽、柴油完成國四標(biāo)準(zhǔn)的普及；2017年年底前完成國五標(biāo)準(zhǔn)的普及。
霧霾圍城，處于輿論風(fēng)口浪尖的中國石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“中石化”）承諾，今年年底前有12家下屬企業(yè)的提高脫硫裝置將全部建成投產(chǎn)，從明年起將全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)油品，以降低汽車尾氣中的顆粒物。中石化董事長(zhǎng)傅成玉2月1日在接受央視記者采訪時(shí)也表示，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中石化每年將投入300億元左右以解決油品質(zhì)量問題。可查資料顯示，300億元的規(guī)模，大致相當(dāng)于中石化一年利潤額的一半。
長(zhǎng)期以來，我國油品質(zhì)量升級(jí)滯后，油品中的硫含量偏高，從而加重了機(jī)動(dòng)車尾氣排放的污染程度，這是導(dǎo)致霧霾天氣不斷出現(xiàn)的推手之一。盡管如此，我們不禁還會(huì)疑問：導(dǎo)致我國油品質(zhì)量升級(jí)滯后的原因是什么？油品質(zhì)量升級(jí)滯后將會(huì)帶來哪些弊病？此次國務(wù)院推行的油品全面升級(jí)政策背后的經(jīng)濟(jì)賬該怎么算？企業(yè)、消費(fèi)者與政府需要承擔(dān)的成本壓力又該如何分?jǐn)偂@些問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比提升油品標(biāo)準(zhǔn)來得復(fù)雜。
油品升級(jí)滯后顯弊病
1月以來，霧霾曾讓不少城市成了“霧都”，在北京市海淀區(qū)工作的黃小姐告訴記者，這兩天的霧太大了，出門就能聞到空氣中的異味，在家里窗戶都不敢開。
這場(chǎng)霧對(duì)于很多人來說都很突然，不少人在追問，是什么污染了我們的空氣？
權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，北京的PM2.5顆粒來源中，有22%以上來自機(jī)動(dòng)車排放，而上海則是25%來自車船尾氣排放，汽柴油燃燒產(chǎn)生的尾氣已經(jīng)成為城市重要污染源之一。在尾氣的污染物中，以含硫排放物為主。中石油規(guī)劃總院專家表示，油品標(biāo)準(zhǔn)越高，所含硫就越少。而現(xiàn)在我國汽柴油升級(jí)均明顯滯后于國家要求，其中，汽油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)滯后超過半年，柴油標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)更是滯后一年以上。
目前全國實(shí)施車用汽油國三標(biāo)準(zhǔn)階段，含硫量不超過150ppm，車用柴油硫含量不得超過350ppm。與此同時(shí)，歐盟和日本已經(jīng)將汽油和柴油中的含硫量降至10ppm，美國是30ppm。這意味著中國當(dāng)前的汽油標(biāo)準(zhǔn)是歐洲、日本的15倍，美國的5倍，柴油則是歐日標(biāo)準(zhǔn)的30余倍。
事實(shí)上，現(xiàn)在國內(nèi)已有少數(shù)地區(qū)執(zhí)行了高標(biāo)準(zhǔn)油品。北京已經(jīng)開始執(zhí)行國五標(biāo)準(zhǔn)，與歐盟、日本的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。上海、珠三角地區(qū)、江蘇省的部分城市已先后執(zhí)行國四階段標(biāo)準(zhǔn)，即含硫量控制在50ppm以下。而全國大部分地區(qū)的油品實(shí)施的仍是國三標(biāo)準(zhǔn)。即便如此，北京和上海的PM2.5顆粒來源中仍有超過20%來自機(jī)動(dòng)車尾氣，那么其他城市的機(jī)動(dòng)車尾氣排放將可能更為嚴(yán)重。
根據(jù)我國《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，我國2013年底前全面供應(yīng)國四車用汽油，2014年底前全面供應(yīng)國四車用柴油。雖然政策已經(jīng)明確，但未來能否如期執(zhí)行依然是個(gè)問號(hào)。
在不久前，《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國第五階段）》（國五標(biāo)準(zhǔn)）曾向全社會(huì)第二次公開征求意見。該標(biāo)準(zhǔn)適用于汽油車、柴油車等輕型汽車，將顆粒物粒子數(shù)量納入了污染物控制項(xiàng)目。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，具體來看，中國計(jì)劃于4月1日起，在海南全省封閉推行國四汽柴油。6月底前，在浙江全省封閉施行國四標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。另外，從7月1日起，南京市場(chǎng)中石化、中石油下屬加油站或全面銷售國五標(biāo)準(zhǔn)柴油。上海計(jì)劃在今年內(nèi)推行滬五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油。
不過，提高油品標(biāo)準(zhǔn)、呼吸干凈的空氣，不是沒有代價(jià)的。關(guān)鍵是誰來支付由此產(chǎn)生的成本，以及愿意支付多少。北京、上海、廣州三地的汽柴油質(zhì)量全國最高，每升油價(jià)同樣最高。去年12月15日國家發(fā)改委調(diào)價(jià)后，國四標(biāo)準(zhǔn)的廣州、上海 93號(hào)汽油價(jià)格分別為7.69元/升、7.75元/升，比實(shí)施國三標(biāo)準(zhǔn)的武漢93號(hào)汽油高出近0.3元/升。而實(shí)施京五標(biāo)準(zhǔn)的北京92號(hào)汽油更高達(dá)7.81元/升，比武漢的價(jià)格高出近0.4元/升。
中國眼下原油56%—57%依靠進(jìn)口，但進(jìn)口原油質(zhì)量不高，進(jìn)口原油中約60%是中硫油，10%為高硫油，這大大增加了煉油脫硫的難度。
一家年加工量達(dá)到千萬噸的國有煉油企業(yè)技術(shù)人士稱，將汽柴油標(biāo)準(zhǔn)從國三提升到國四，需要增加以及改造加氫裝置，與之相對(duì)應(yīng)，每噸增加的成本大致為160—200元。而如果要將油品標(biāo)準(zhǔn)從國四提高到國五，增加的成本將會(huì)更大。
“中國的油品標(biāo)準(zhǔn)提升經(jīng)歷了幾個(gè)階段，即硫含量從300ppm降到150ppm，從150ppm降到50ppm，再從50ppm降到10ppm。雖然減少的幅度是在降低，但是增加的成本卻是上升的。從50ppm到 10ppm費(fèi)用就更高了。”上述人士稱。
油品升級(jí)緣何步履緩慢？
在專家看來，國內(nèi)油品升級(jí)滯后的最大障礙在于我國油品定價(jià)機(jī)制過于僵化所致。
中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)毛加祥表示，我國成品油價(jià)格實(shí)施政府定價(jià)，油品質(zhì)量升級(jí)的新增成本如果完全靠煉油廠消化，那么自然導(dǎo)致煉油廠積極性不高。
中石油規(guī)劃總院油品專家也表示，國內(nèi)油品質(zhì)量升級(jí)步履維艱受多方因素影響。對(duì)于煉廠來說，不同級(jí)別國標(biāo)油品的主要差別在于硫含量，因此油品升級(jí)的關(guān)鍵在于脫硫。從國二到國三，再到國四，脫硫工藝的加工成本不斷增加。與此同時(shí)，油品升級(jí)往往伴隨著油價(jià)上漲，如果完全按成本來核算，油品質(zhì)量提升一個(gè)層級(jí)，每升油價(jià)可能上漲0.5元以上。這樣的漲幅如果向下游傳導(dǎo)的話，終端消費(fèi)者能否接受還是個(gè)問題，但若全部讓企業(yè)內(nèi)部消化，企業(yè)推動(dòng)油品升級(jí)的積極性難免也會(huì)受到影響。
“油品升級(jí)滯后最大的障礙在于價(jià)格問題，目前技術(shù)難度并不大。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者。
但是，若直接將油品升級(jí)的成本轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)，消費(fèi)者的成本將隨之增加。自2012年12月30日起，江蘇南部多個(gè)城市開始銷售國四汽油，每升汽油的價(jià)格上漲了約0.3元。對(duì)于出租車司機(jī)而言，一輛車每月耗油量在1000升左右，每個(gè)月僅油錢就要多花300元。
東方油氣網(wǎng)油品分析師程瑞鋒認(rèn)為，其實(shí)，目前中國不少煉廠都可以生產(chǎn)國四標(biāo)準(zhǔn)的油品，東部地區(qū)有些煉廠還可以達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。但是，油品價(jià)格涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面，一旦油價(jià)上漲，必然會(huì)帶動(dòng)眾多產(chǎn)品漲價(jià)。如何平衡煉油企業(yè)和消費(fèi)者之間的利益，是我國油品升級(jí)進(jìn)程中最大的問題之一。因此，當(dāng)前政府只是審慎地在發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)油品升級(jí)，對(duì)于中西部地區(qū)則放緩?fù)七M(jìn)。
一位不愿透露姓名的油品業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當(dāng)前執(zhí)行國四、國五標(biāo)準(zhǔn)的部分地區(qū)，油品質(zhì)量也很難完全符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，國四、國三、國二標(biāo)準(zhǔn)并存，而且低標(biāo)準(zhǔn)油品憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)反而銷量更大。比如，在北京國三標(biāo)準(zhǔn)的柴油銷量占比最大，上海、江蘇等地國二柴油銷量也占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。
無論對(duì)企業(yè)用戶還是個(gè)人用戶來說，價(jià)格依然是引導(dǎo)消費(fèi)的主要因素。以廣東省的汽柴油價(jià)格為例，同樣都是93號(hào)汽油，國三標(biāo)準(zhǔn)的最高零售到位價(jià)為每噸10171元（折合每升7.69元），而粵四標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格為每噸10383元（折合每升7.85元），比較起來，國三標(biāo)準(zhǔn)要便宜每噸212元（折合每升0.16元）。同樣是0號(hào)柴油，國二標(biāo)準(zhǔn)的最高零售到位價(jià)為每噸8545元（折合每升7.29元），而國三標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格為8748元（折合每升7.5元），比較起來，國二標(biāo)準(zhǔn)要便宜每噸203元（折合每升0.21元）。
VOC將成為“制造”PM2.5的關(guān)鍵因素
1月14日，《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國第五階段）》（國五標(biāo)準(zhǔn)）向全社會(huì)第二次公開征求意見。該標(biāo)準(zhǔn)適用于汽油車、柴油車等輕型汽車，將顆粒物（PM）粒子數(shù)量納入了污染物控制項(xiàng)目。2月1日，這一標(biāo)準(zhǔn)率先在北京開始執(zhí)行。
油品的升級(jí)，帶來的可能不僅僅是硫化物的降低。《南方都市報(bào)》2月4日?qǐng)?bào)道援引中國氣象局廣州熱帶海洋氣象研究所的研究員吳兌的說法稱，“機(jī)動(dòng)車尾氣中對(duì)空氣污染貢獻(xiàn)最大的，不是源自于油品高含硫量導(dǎo)致的二氧化硫，而是隨尾氣排出的VOC類物質(zhì)（即揮發(fā)性有機(jī)化合物）”，車用汽、柴油質(zhì)量對(duì)霧霾天氣的影響，主要表現(xiàn)在油品從煉化一直到使用的全過程中VOC類物質(zhì)排放。
吳兌同時(shí)表示，相比與燃煤相關(guān)的生產(chǎn)、生活活動(dòng)排出的二氧化硫，汽車尾氣排出的二氧化硫量遠(yuǎn)低于前者，“汽車尾氣中主要的污染物仍然是氮氧化物和碳?xì)浠衔铩保細(xì)浠衔镏校蟛糠謱儆赩OC。
實(shí)際上，在環(huán)保部正在征求意見的“國五”排放標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)汽、柴油油品質(zhì)量的要求，除了大幅收窄含硫量指標(biāo)以外，更重要的是，在努力縮小成品油中烯烴和芳香烴含量限值與歐美國家的差異。在吳兌看來，機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和成品油質(zhì)量要求提高后，最大的變化，正是VOC的排放量。
吳兌認(rèn)為，VOC的最大的壞處是增加了大氣的氧化活性。換句話說就是，在大氣中已經(jīng)有了過量的二氧化硫、氮氧化物、氨等污染物的情況下，VOC及其在大氣中形成的半揮發(fā)性有機(jī)物，將成為“制造”PM2.5的關(guān)鍵因素之一，進(jìn)而造成局地或者大范圍內(nèi)的極端空氣污染現(xiàn)象。
價(jià)格或成油品升級(jí)最大阻礙
中國石油石化工程研究會(huì)高級(jí)顧問邵祖光表示，油品質(zhì)量升級(jí)，一方面技術(shù)上需要增加裝備、加氫除硫，另一方面原油成本居高不下，煉化企業(yè)的虧損造成一些民營企業(yè)不愿開工。
國內(nèi)油品質(zhì)量差的原因首先在于原油質(zhì)量。有調(diào)查表示，我國是最大的劣質(zhì)原油買家，原油質(zhì)量普遍低下。對(duì)此，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，我國原油消耗量50%以上依靠進(jìn)口，其中大部分進(jìn)口原油主要來源是中東地區(qū)和俄羅斯，其特點(diǎn)是酸值高、硫含量高。對(duì)此有專家表示，俄羅斯的好油不給我們，而給我們的油，國外又不愿意加工，因?yàn)榄h(huán)保上有問題。
隨著人們認(rèn)識(shí)的提高，對(duì)油品質(zhì)量提升的腳步將加快。安訊思息旺資深分析師廖凱舜表示，在相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策的支持下，油品質(zhì)量升級(jí)對(duì)石油企業(yè)其實(shí)是利好的。煉廠也希望早點(diǎn)升級(jí)油品，因?yàn)樯?jí)的裝置已經(jīng)投入，如果消費(fèi)者能接受價(jià)格上浮，煉廠的二次加氫脫硫等裝置可以很快開啟產(chǎn)出國四或國五油品。也有業(yè)內(nèi)人士表示，石油過高的硫含量會(huì)造成對(duì)設(shè)備的腐蝕。
據(jù)了解，降低油品的含硫量及其帶來的二氧化硫排放，石化企業(yè)需新增五大成本：一是國五油品的硫含量微小，我國尚沒有在全國范圍內(nèi)大規(guī)模調(diào)運(yùn)高清潔油品的成功經(jīng)驗(yàn)，在運(yùn)輸過程中稍微受到污染，就只能回?zé)捇驈U棄，這意味著石化行業(yè)要全面改造油品儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)；二是必須新建和改擴(kuò)建加氫脫硫裝置；三是必不可少的制氫、加氫等過程需要增加氫源；四是上述過程增加了能源消耗的成本；五是為了將加氫脫硫后下降的辛烷值重新提高，必須新上馬辛烷值裝置。下游化工產(chǎn)品還會(huì)因這一過程而產(chǎn)量減少、性能變化。
油品質(zhì)量的問題不是不能升級(jí)，而是升級(jí)起來成本會(huì)增加。有專家表示，隨著油品級(jí)別越來越高，每升一級(jí)所需耗費(fèi)的成本就越高。據(jù)了解，關(guān)于成品油價(jià)格上漲，國家發(fā)改委有一套嚴(yán)格的價(jià)格體系。由于發(fā)改委的成品油價(jià)格管制，在目前缺乏相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策的情況下，上述專家認(rèn)為，油價(jià)不應(yīng)該人為干涉，而應(yīng)該自由地平衡，讓市場(chǎng)杠桿來調(diào)節(jié)石油價(jià)格。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，國內(nèi)大部分沿海煉廠都已具備生產(chǎn)出國四和國五標(biāo)準(zhǔn)油品的技術(shù)與能力，市場(chǎng)供應(yīng)基本不是問題。但各地區(qū)在油品升級(jí)上面的步伐并不暢快，成本或成為阻礙油品升級(jí)的重要原因之一。
成本如何分?jǐn)偅?/b>
去年中石化加工汽柴油1.18億噸。新華社援引息旺能源的觀點(diǎn)稱，目前沿海大型煉廠基本具備了生產(chǎn)國四、國五汽油的能力，內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)欠缺。隨著成品油質(zhì)量升級(jí)的推進(jìn)，目前西北等內(nèi)陸地區(qū)煉廠也在加緊建設(shè)加氫裝置，為2014年全國置換國四汽油做準(zhǔn)備。
專家認(rèn)為，目前實(shí)施油品升級(jí)的技術(shù)難度并不大，關(guān)鍵是油品質(zhì)量升級(jí)的成本提升究竟由誰來負(fù)擔(dān)。
2月1日，北京市實(shí)施京五標(biāo)準(zhǔn)首日，記者在北京多家加油站采訪了解到，不少前去加油的私家車主都在詢問油價(jià)是否會(huì)提升。成本提升部分，很大一部分都將直接體現(xiàn)在油品價(jià)格上，由消費(fèi)者買單，還有一部分，由煉油企業(yè)承擔(dān)。
中石化科技開發(fā)部技術(shù)監(jiān)督處副處長(zhǎng)付偉此前曾在一個(gè)媒體座談會(huì)上稱，在國外，油品升級(jí)由國家稅收、生產(chǎn)者和消費(fèi)者三方面共同承擔(dān)，但在中國，油品升級(jí)的成本僅由油企和消費(fèi)者承擔(dān)。
上述煉油人士稱，“比如從國三到國四，漲價(jià)跟不上油企成本的增加，也就是覆蓋70%—80%，還有30%的成本要煉油企業(yè)自己承擔(dān)。”
而要從50ppm降到10ppm，原有的加氫裝置已不足以應(yīng)對(duì)，上述人士稱，這需要引入新的加工裝置，這塊成本同樣無法從價(jià)格上得到相應(yīng)的抵消。
據(jù)了解，中石化近年來已投入巨資開始升級(jí)油品質(zhì)量，正在實(shí)施的金陵油品質(zhì)量升級(jí)改造工程、安慶含硫原油加工適應(yīng)性改造和茂名油品質(zhì)量升級(jí)改造工程，總預(yù)算投資達(dá)161億元。過去十年，中石化在煉油板塊累計(jì)投入了近2000億元。而按照卓創(chuàng)資訊粗略估算，三大油企升級(jí)國四汽柴油的成本投入保守估計(jì)在500億—600億元，每升成本上升0.12—0.15元。
不過，數(shù)據(jù)顯示，盡管中石化和中石油去年前三季度凈利潤分別下降超過30%和15%，但“兩桶油”去年前三季度凈利潤總計(jì)仍超過1200億元。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)也普遍認(rèn)為各方分擔(dān)的方式更合適：“我們認(rèn)為，未來油品升級(jí)后所帶來的成本提高或采用‘三三制原則’，即政府、企業(yè)及消費(fèi)者分別承擔(dān)：政府對(duì)煉化企業(yè)補(bǔ)償一部分升級(jí)成本；企業(yè)自身承擔(dān)一部分；銷售環(huán)節(jié)，消費(fèi)者相應(yīng)承擔(dān)一部分。由此，一方面可緩解煉廠因升級(jí)成本增加帶來的利潤減少，另一方面也可提高煉廠升級(jí)改造的積極性，加快高標(biāo)準(zhǔn)油品的升級(jí)時(shí)間。”中宇資訊分析師趙泳波說。
同時(shí)，他認(rèn)為，考慮到以往因終端市場(chǎng)更愿意選擇價(jià)格低廉的低品質(zhì)油品，導(dǎo)致高品質(zhì)油品推廣困難，故在過渡期內(nèi)，不排除會(huì)推出相關(guān)政策，以對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)油品征收部分稅費(fèi)的方式，來加速市場(chǎng)置換進(jìn)度。此外，國務(wù)院發(fā)文加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，加大處罰力度，也將必然加速淘汰低品質(zhì)油品在市場(chǎng)的占有率。
中宇資訊分析師張永浩則認(rèn)為，升級(jí)成本由消費(fèi)者買單的問題看似合理，實(shí)際上可能使油品升級(jí)所產(chǎn)生的成本費(fèi)用，更加理所當(dāng)然地?cái)偱傻较M(fèi)者身上。
“從企業(yè)性質(zhì)來講，中石化中石油等國企央企，油品質(zhì)量升級(jí)是他們的社會(huì)責(zé)任體現(xiàn)。作為消費(fèi)者可以接受適當(dāng)?shù)挠推焚|(zhì)量升級(jí)費(fèi)用，但絕對(duì)不能把成本壓力全部攤給消費(fèi)者。”張永浩說。
他表示，更希望看到跟進(jìn)的細(xì)則能明確厘清成品油價(jià)格體系。成品油定價(jià)機(jī)制改革，能更加貼近國情和民生。而不是中石化等企業(yè)屢次用“政策性虧損論”、“煉油板塊虧損”等借口從政府手中收獲補(bǔ)貼，或不斷要求上調(diào)石油特別收益金起征點(diǎn)。
“我們希望看到政府部門能夠確定油品質(zhì)量升級(jí)成本的承擔(dān)主體，或可借鑒國外政府、企業(yè)、消費(fèi)者三方合力的模式。”張永浩說。
