呼吁建立病死動物無害化處理長效機制

《保險中介》：業內人士認為，本次死豬漂浮事件從側面反映了目前散戶養殖模式所蘊含的巨大風險。您認為這暴露出了哪些風險？會帶給監管層和險企什么啟示？

黃英君：這次死豬事件暴露了兩個問題：一是生豬養殖業面臨很大的疫病風險，生豬疫病傳播途徑廣泛，變異較快，生豬死亡率極高；二是無害化處理制度不健全，導致養殖戶對病死豬進行無害化處理的積極性不高。

這給我們帶來兩點啟示：第一，保險公司要加強與財政、農業和畜牧獸醫等部門的溝通協作，形成與各部門的聯動機制，彌補保險公司在人員技術力量方面的不足。充分發揮畜牧獸醫部門在疫情防控、疾病診治等方面的技術優勢，加強對養殖戶的養殖技術宣傳與教育工作，尤其是使散養戶規范化養殖，降低養殖戶的養殖風險；第二，建立病死動物無害化處理長效機制。建立健全病死動物無害化處理獎補機制，引導和鼓勵養殖場戶主動報告、上交和無害化處理病死動物。要加大基礎設施建設投入，盡快建立完善無害化處理體系。不斷探索“政府補貼、商業保險”等無害化處理體制機制。充分發揮養殖專業合作社、龍頭企業和社會化服務組織在合同養殖場戶病死動物無害化處理方面的重要作用。

《保險中介》：2007年以前，生豬險主要以商業保險的形式存在。如今，國家也出臺了很多利好的政策。比如育肥豬保險，國家財政補貼50%，地方財政至少補貼30%。但在浙江嘉興地區，這一險種仍以商業保險的形式存在，并且設置了生豬存欄量500頭以上的高門檻，且很多農民養豬都沒上保險，這種局面應該怎么改變？

黃英君：育肥豬是指以宰殺、出售豬肉為目的而飼養的豬，凡年出欄生豬一定數量以上的養殖戶或養殖企業，可對一定體重以上的育肥豬投保。育肥豬保險將承保因自然災害、重大病害和意外事故導致的投保育肥豬的直接死亡。這一險種仍以商業保險的形式存在，并且設置了生豬存欄量500頭以上的高門檻。由于散養戶飼養技術落后，生豬感染疫病死亡的概率相對較高，保險公司設置這樣的高門檻也是出于降低經營風險的角度考慮。

由于育肥豬保險具有較強的外部性，在分散散養戶飼養風險，穩定養殖戶收入，提高養殖積極性，保障豬肉供給方面起到強有力的支撐作用，所以育肥豬保險在兼顧規模化、專業化的同時應著眼于小規模養殖戶；有必要針對養殖的不同規模，制定多保障水平下的不同保險費率、實現險種選擇的多樣化，提高小規模養殖戶的參保率。同時引導和扶持農村專業合作經濟組織的發展，鼓勵養殖戶積極參與合作組織，提高小規模養豬戶參加政策性生豬保險的組織化水平，發揮畜牧獸醫部門的技術優勢，加強對養殖戶對規范養殖的管理培訓。

《保險中介》：另外一種情況就是，農戶買了保險，也得到了理賠，但是死豬仍未進行無害化處理。在理賠方面，目前大部分涉農保險公司主要工作還集中定損和賠償工作，至于后續的無害化處理工作，還處于模糊的地帶。您認為，政府應該怎么監管？險企應該開發怎樣的險種、應做什么調整以改變這種狀況？

黃英君：3月上旬黃浦江上游發生死豬漂浮事件，系上游一些養殖場為方便省事，把死豬丟在江里所致。投保了生豬養殖保險保駕護航，就能減少亂拋死豬現象。保險公司完全可以在保險條款上規定，采取就近深埋、化尸池化尸、焚燒等料理完死豬“后事”才可獲得保險賠償。

無害化處理補貼手續繁瑣，有些地方養殖戶得到的補貼嚴重縮水，補貼標準相對較低，不足以補償無害化處理的成本，而人的趨利性使得養殖戶首要考慮的是降低成本損失，導致病死豬流向市場，以上種種原因導致養殖戶對病死豬進行無害化處理積極性不高。要想解決病死豬無害化處理問題，應當建立病死豬無害化處理的長效機制。

首先，建立健全病死動物無害化處理獎補機制，提高補貼標準，擴大補貼范圍，將散養戶納入無害化處理補貼范圍，引導和鼓勵養殖場戶主動報告、上交和無害化處理病死動物。要加大基礎設施建設投入，盡快建立完善無害化處理體系。

其次，不斷探索“政府補貼、商業保險”等無害化處理體制機制。以生豬保險作為實現病死豬無害化處理的核心，建立更加嚴格的保險與耳標識別、生豬防疫和無害化處理聯動機制，保險的簽訂、確認、理賠與整個病死豬的處理流程緊密配合。

最后，加強對病死動物無害化處理相關法律法規的宣傳教育工作。提高養殖從業人員的法律意識，按程序規范處理病死動物尸體。同時，采取多種形式廣泛宣傳隨意處置、出售、加工和食用病死動物的危害性，提高廣大人民群眾的防疫意識和自我保護能力。對亂丟、亂拋、隨意處置、經營加工病死動物的養殖戶或從業人員進行嚴懲?；鶎觿游镄l生監督機構和村級防疫員要切實加大監管力度，要定期進行巡查，建立病死動物無害化處理舉報制度，公布舉報電話，鼓勵廣大人民群眾積極參與對病死動物無害化處理的監督。

（本刊記者趙亞男對本文亦有貢獻）