呼吁建立病死動物無害化處理長效機制

《保險中介》：業(yè)內(nèi)人士認為，本次死豬漂浮事件從側(cè)面反映了目前散戶養(yǎng)殖模式所蘊含的巨大風險。您認為這暴露出了哪些風險？會帶給監(jiān)管層和險企什么啟示？

黃英君：這次死豬事件暴露了兩個問題：一是生豬養(yǎng)殖業(yè)面臨很大的疫病風險，生豬疫病傳播途徑廣泛，變異較快，生豬死亡率極高；二是無害化處理制度不健全，導致養(yǎng)殖戶對病死豬進行無害化處理的積極性不高。

這給我們帶來兩點啟示：第一，保險公司要加強與財政、農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)等部門的溝通協(xié)作，形成與各部門的聯(lián)動機制，彌補保險公司在人員技術(shù)力量方面的不足。充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)部門在疫情防控、疾病診治等方面的技術(shù)優(yōu)勢，加強對養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)宣傳與教育工作，尤其是使散養(yǎng)戶規(guī)范化養(yǎng)殖，降低養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖風險；第二，建立病死動物無害化處理長效機制。建立健全病死動物無害化處理獎補機制，引導和鼓勵養(yǎng)殖場戶主動報告、上交和無害化處理病死動物。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，盡快建立完善無害化處理體系。不斷探索“政府補貼、商業(yè)保險”等無害化處理體制機制。充分發(fā)揮養(yǎng)殖專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和社會化服務(wù)組織在合同養(yǎng)殖場戶病死動物無害化處理方面的重要作用。

《保險中介》：2007年以前，生豬險主要以商業(yè)保險的形式存在。如今，國家也出臺了很多利好的政策。比如育肥豬保險，國家財政補貼50%，地方財政至少補貼30%。但在浙江嘉興地區(qū)，這一險種仍以商業(yè)保險的形式存在，并且設(shè)置了生豬存欄量500頭以上的高門檻，且很多農(nóng)民養(yǎng)豬都沒上保險，這種局面應(yīng)該怎么改變？

黃英君：育肥豬是指以宰殺、出售豬肉為目的而飼養(yǎng)的豬，凡年出欄生豬一定數(shù)量以上的養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)，可對一定體重以上的育肥豬投保。育肥豬保險將承保因自然災害、重大病害和意外事故導致的投保育肥豬的直接死亡。這一險種仍以商業(yè)保險的形式存在，并且設(shè)置了生豬存欄量500頭以上的高門檻。由于散養(yǎng)戶飼養(yǎng)技術(shù)落后，生豬感染疫病死亡的概率相對較高，保險公司設(shè)置這樣的高門檻也是出于降低經(jīng)營風險的角度考慮。

由于育肥豬保險具有較強的外部性，在分散散養(yǎng)戶飼養(yǎng)風險，穩(wěn)定養(yǎng)殖戶收入，提高養(yǎng)殖積極性，保障豬肉供給方面起到強有力的支撐作用，所以育肥豬保險在兼顧規(guī)模化、專業(yè)化的同時應(yīng)著眼于小規(guī)模養(yǎng)殖戶；有必要針對養(yǎng)殖的不同規(guī)模，制定多保障水平下的不同保險費率、實現(xiàn)險種選擇的多樣化，提高小規(guī)模養(yǎng)殖戶的參保率。同時引導和扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，鼓勵養(yǎng)殖戶積極參與合作組織，提高小規(guī)模養(yǎng)豬戶參加政策性生豬保險的組織化水平，發(fā)揮畜牧獸醫(yī)部門的技術(shù)優(yōu)勢，加強對養(yǎng)殖戶對規(guī)范養(yǎng)殖的管理培訓。

《保險中介》：另外一種情況就是，農(nóng)戶買了保險，也得到了理賠，但是死豬仍未進行無害化處理。在理賠方面，目前大部分涉農(nóng)保險公司主要工作還集中定損和賠償工作，至于后續(xù)的無害化處理工作，還處于模糊的地帶。您認為，政府應(yīng)該怎么監(jiān)管？險企應(yīng)該開發(fā)怎樣的險種、應(yīng)做什么調(diào)整以改變這種狀況？

黃英君：3月上旬黃浦江上游發(fā)生死豬漂浮事件，系上游一些養(yǎng)殖場為方便省事，把死豬丟在江里所致。投保了生豬養(yǎng)殖保險保駕護航，就能減少亂拋死豬現(xiàn)象。保險公司完全可以在保險條款上規(guī)定，采取就近深埋、化尸池化尸、焚燒等料理完死豬“后事”才可獲得保險賠償。

無害化處理補貼手續(xù)繁瑣，有些地方養(yǎng)殖戶得到的補貼嚴重縮水，補貼標準相對較低，不足以補償無害化處理的成本，而人的趨利性使得養(yǎng)殖戶首要考慮的是降低成本損失，導致病死豬流向市場，以上種種原因?qū)е吗B(yǎng)殖戶對病死豬進行無害化處理積極性不高。要想解決病死豬無害化處理問題，應(yīng)當建立病死豬無害化處理的長效機制。

首先，建立健全病死動物無害化處理獎補機制，提高補貼標準，擴大補貼范圍，將散養(yǎng)戶納入無害化處理補貼范圍，引導和鼓勵養(yǎng)殖場戶主動報告、上交和無害化處理病死動物。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，盡快建立完善無害化處理體系。

其次，不斷探索“政府補貼、商業(yè)保險”等無害化處理體制機制。以生豬保險作為實現(xiàn)病死豬無害化處理的核心，建立更加嚴格的保險與耳標識別、生豬防疫和無害化處理聯(lián)動機制，保險的簽訂、確認、理賠與整個病死豬的處理流程緊密配合。

最后，加強對病死動物無害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識，按程序規(guī)范處理病死動物尸體。同時，采取多種形式廣泛宣傳隨意處置、出售、加工和食用病死動物的危害性，提高廣大人民群眾的防疫意識和自我保護能力。對亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營加工病死動物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進行嚴懲。基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和村級防疫員要切實加大監(jiān)管力度，要定期進行巡查，建立病死動物無害化處理舉報制度，公布舉報電話，鼓勵廣大人民群眾積極參與對病死動物無害化處理的監(jiān)督。

（本刊記者趙亞男對本文亦有貢獻）