建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系探索與思考

[中圖分類號(hào)]G249.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）02-0001-01

黨的十七屆六中全會(huì)指出：“滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。”在農(nóng)村，農(nóng)民公共文化需求得以滿足的關(guān)鍵在于農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效供給，其關(guān)鍵又在于如何建構(gòu)一個(gè)科學(xué)合理的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系。近年來，廣西來賓市象州縣以來賓市實(shí)施“求知、求樂、求技”（簡(jiǎn)稱“三求”）文化惠農(nóng)工程為契機(jī)，對(duì)建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系作了一些實(shí)踐探索，取得了顯著的成效。

一、象州縣建立農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系的探索與實(shí)踐

1.政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，為農(nóng)村農(nóng)民提供基本的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)

1.1象州縣各級(jí)基層政府遵循統(tǒng)一、均衡、公平的原則，加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的財(cái)政投入力度，著力改善農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施。2009年該縣開展“三求”文化惠農(nóng)工程后，各級(jí)政府從群眾的實(shí)際需要出發(fā)，多方籌資，因地制宜，分步修建了休閑文化體育健身廣場(chǎng)，共建各類文化廣場(chǎng)15個(gè)、村級(jí)公共文化服務(wù)中心112個(gè)。2012年政府投入700多萬元用于“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”和“全國(guó)全民健身示范城市”創(chuàng)建工作，現(xiàn)在，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)，文化體育網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，初步形成了結(jié)構(gòu)合理、分布均勻、功能齊全、惠及全民的公共文化服務(wù)和全民健身體系。

1.2整合國(guó)有文化資源，最大限度地發(fā)揮國(guó)有文化資源的整體效能，保障農(nóng)民享有基本的文化產(chǎn)品與服務(wù)。象州縣主要是抓好“三館一站”免費(fèi)開放，充分發(fā)揮“三館一站一中心”的輻射功能，讓群眾隨時(shí)都能享受到“文化大餐”，看書報(bào)、看電視、看電影、看演出、搞活動(dòng)成為常態(tài)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“半小時(shí)公共文化服務(wù)圈”的輻射和覆蓋，實(shí)現(xiàn)了送圖書、送文藝、送健康、送快樂、送文化進(jìn)村入戶，形成了圖書館、文化館+文化站+村級(jí)公共文化服務(wù)中心的互動(dòng)互助滾動(dòng)發(fā)展模式，讓群眾真正享受文化帶來的樂趣，共享文化發(fā)展成果。

1.3推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)投資主體的多元化，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的能力和水平，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。如該縣文工團(tuán)通過優(yōu)化組合等方式，積極探索市場(chǎng)化發(fā)展道路，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，同時(shí)堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化的方針，配合農(nóng)業(yè)、計(jì)生、人大選舉等中心工作，面向基層，面向群眾，演出大量群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，每年演出70場(chǎng)次以上。縣電影公司通過盤活資產(chǎn)等方式，堅(jiān)持開展電影放映活動(dòng)，每年放映電影400場(chǎng)次左右，每個(gè)行政村每月能看l場(chǎng)以上電影。

2.社會(huì)力量積極參與，為農(nóng)村農(nóng)民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)

一是積極開展各種類型的“文化進(jìn)城”、“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮國(guó)有專業(yè)院團(tuán)、民間職業(yè)劇團(tuán)等的公益性作用，使群眾文化活動(dòng)定期化、常態(tài)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年至2011年縣文工團(tuán)、縣文化館與農(nóng)村、社區(qū)文藝隊(duì)聯(lián)演共達(dá)2610場(chǎng)次，農(nóng)民進(jìn)城演出200多場(chǎng)次，到來賓市演出50多次，到外縣演出100多場(chǎng)次。二是大力引導(dǎo)各種社會(huì)力量捐資興辦農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)，推動(dòng)公共文化各項(xiàng)活動(dòng)的開展。該縣通過開展“文化結(jié)親”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)各單位、干部職工及社會(huì)各屆為各個(gè)村（社區(qū)）捐款、捐書、捐器材，幫助他們完善活動(dòng)中心中各個(gè)功能室的建設(shè)。三是外聘專家強(qiáng)力輔導(dǎo)，大力提高文藝隊(duì)伍的整體水平。目前象州縣有農(nóng)村文藝團(tuán)隊(duì)112支，演職人員1200人。2010年以來，該縣陸續(xù)邀請(qǐng)自治區(qū)彩調(diào)團(tuán)多位專家到縣里為農(nóng)村文藝隊(duì)骨干進(jìn)行彩調(diào)輔導(dǎo)，請(qǐng)自治區(qū)社文處的藝術(shù)家到縣里進(jìn)行培訓(xùn)，兩年來共輔導(dǎo)文藝、美術(shù)、舞蹈人員達(dá)3500人次，切實(shí)提高了文藝隊(duì)伍的整體水平。特別是在打造特色文化品牌方面，取得了極大成功，象州壯歡、師公舞、甘王會(huì)等獨(dú)具象州特色的活動(dòng)項(xiàng)目，已成為具有民族特色的文化品牌，享譽(yù)區(qū)內(nèi)外，深受群眾的歡迎。

3.農(nóng)民自辦文化，成為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供者和享用者

農(nóng)村公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的供給，不僅體現(xiàn)在向農(nóng)村和農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)多樣的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，更要注重農(nóng)民的廣泛參與。象州縣對(duì)群眾自辦文化給予大力支持和鼓勵(lì)。一是大力扶持業(yè)余文藝隊(duì)、獅舞隊(duì)、秧歌隊(duì)等，在經(jīng)費(fèi)、劇本、道具等方面給予一定幫助。二是組織和支持群眾開展傳統(tǒng)的對(duì)山歌、壯歡等文化活動(dòng)。全縣有山歌協(xié)會(huì)會(huì)員100多人，本縣歌手參加全區(qū)歌王賽屢獲佳績(jī)，全縣有廣西歌王12個(gè)，桂中歌王4個(gè)。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的主要問題

1.農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理，供給效率不高

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品都是由上級(jí)規(guī)定，統(tǒng)一以實(shí)物形式下?lián)埽云贩N單一、形式單調(diào)、層次劃一。再者農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中重硬件建設(shè)，輕運(yùn)行管理投入，導(dǎo)致已經(jīng)建立起來的文化場(chǎng)所不能很好地發(fā)揮作用。

2.農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給總量不足

基層文化活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施無論是文藝活動(dòng)設(shè)施、文化學(xué)習(xí)設(shè)施還是體育活動(dòng)設(shè)施都偏少，不能滿足正常活動(dòng)的需求。同時(shí)，公共文化服務(wù)供給不足。筆者認(rèn)為，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品不能僅局限于讀書、看報(bào)、唱歌、演戲等范圍，還應(yīng)包含講座、培訓(xùn)、宣傳、咨詢等服務(wù)活動(dòng)，但是，這些方面的服務(wù)還非常欠缺。

3.農(nóng)村公共文化服務(wù)缺少完善的評(píng)價(jià)機(jī)制

農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)f占機(jī)制的建立是體系構(gòu)建的—個(gè)重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化眼務(wù)水平不高與缺少健全的評(píng)估機(jī)制有直接聯(lián)系。因此，公共文化服務(wù)供給什么（內(nèi)容）、怎樣供給（效率）、供給結(jié)果（效益）等基本問題不被重視。

三、建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系的幾點(diǎn)思考

1.重構(gòu)機(jī)制，搭建平臺(tái)

要改變農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供求脫節(jié)，提高其供給效率，必須打破目前這種農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給決策程序和機(jī)制。為此，必須改變長(zhǎng)期形成的統(tǒng)一計(jì)劃，強(qiáng)制執(zhí)行的模式，建立一個(gè)能真實(shí)反映農(nóng)民意愿的公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制。一方面，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，逐步把農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的“自上而下”的決策程序和機(jī)制變?yōu)槟軌蛘鎸?shí)反映農(nóng)民意愿的“自下而上”的決策機(jī)制。從目前來看，可以分層次進(jìn)行，如對(duì)大型設(shè)施建設(shè)、大型物品供給仍然由上級(jí)統(tǒng)一決策、實(shí)物下?lián)埽瑢?duì)單位價(jià)值較小的產(chǎn)品如圖書、體育用品等則可以實(shí)行總量資金控制，在招、投標(biāo)選擇銷售渠道的前提下，具體決策權(quán)下放給縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。另一方面，應(yīng)逐步建立起農(nóng)村公共文化產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制，即給農(nóng)民搭建一個(gè)表達(dá)需求意愿的平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民提出自己的要求，政府相關(guān)部門在充分聽取他們意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)為原則來確定產(chǎn)品的種類，從而把目前這種遠(yuǎn)離需求群體的外在因素決定公共文化產(chǎn)品供給的機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橛尚枨笕后w內(nèi)部因素決定的供給機(jī)制。

2.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

我國(guó)農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)業(yè)人口眾多，對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求量極大。應(yīng)該說，盡可能快的為廣大農(nóng)民群眾提供足夠的公共文化產(chǎn)品是中央和地方政府的一個(gè)共同愿望，但要把這個(gè)愿望變成現(xiàn)實(shí)，僅靠財(cái)政提供的公共文化產(chǎn)品顯然是不可能的。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元投資機(jī)制則有利于破解這一難題。因此，可以在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的條件下，積極引進(jìn)民間投資，更多地利用民間資本為公共文化產(chǎn)品的提供籌集資金。基于此，在新農(nóng)村文化建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)造多種可行形式，以引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)資本積極、廣泛的參與進(jìn)來，從而充分利用民間資本，拓寬農(nóng)村公共文化產(chǎn)品籌資渠道，形成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給主體多元化格局。逐步建立起政府主導(dǎo)、多元主體參與的新機(jī)制，為迅速增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給創(chuàng)造有利條件。

3.明確職責(zé)，任務(wù)共擔(dān)

一是明確政府對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的職責(zé)。各級(jí)政府必須明確自己的職責(zé)，承擔(dān)起農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給中的主體地位和責(zé)任，切實(shí)改變公共文化產(chǎn)品供給上的重城市、輕農(nóng)村的“二元”政策傾向，加大對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的資金投入。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)稅取消后的實(shí)際情況，重新劃分各級(jí)政府的事權(quán)范圍和財(cái)權(quán)，建立各級(jí)政府按層次提供公共文化產(chǎn)品的共擔(dān)機(jī)制，即屬于國(guó)家提供的由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的，由地方政府承擔(dān)，從而明確各級(jí)政府尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的責(zé)任和權(quán)力，保證基層政府對(duì)提供公共文化產(chǎn)品的資金來源。

4.強(qiáng)化考評(píng)，完善機(jī)制

一是改變片面的政績(jī)觀，重構(gòu)基層政府的考核指標(biāo)體系，把農(nóng)村公共文化建設(shè)作為一個(gè)硬性指標(biāo)納入其中，作為基層政府黨政一把手工作績(jī)效的重要考核內(nèi)容，以改變考核中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)硬、文化指標(biāo)軟的狀況，強(qiáng)化一把手的公共文化建設(shè)責(zé)任意識(shí)，改變各級(jí)政府官員重經(jīng)濟(jì)投入、輕文化建設(shè)投入的狀況。如來賓市把“三求”文化惠農(nóng)工程建設(shè)達(dá)際率作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，納入了各級(jí)政府的工作考核目標(biāo)。二是對(duì)農(nóng)村公共文化供給結(jié)果的評(píng)價(jià)，要從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)實(shí)施過程、評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋等方面去建立完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)定期評(píng)價(jià)，同時(shí)將評(píng)估結(jié)果有效利用，達(dá)到提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平的目的。