關于構建縣鄉秸稈管理體系的思考

[中圖分類號]S-0 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）02-0221-01

近年來，秸稈焚燒所產生的煙霧造成我國多個城市和地區煙霧彌漫，由此導致一些地方水路交通停運、高速公路受阻，甚至發生嚴重安全事故。秸桿禁燒和綜合利用工作已被各級政府提上重要議事日程，引起了社會的廣泛關注。筆者認為，秸稈資源是一把“雙刃劍”，用則利，棄則害；秸稈管理既要堵，更要疏。

一、焚燒原因

1.處理成本比較高

對農民來說，秸稈沒有多少用處，處理的成本又比較高，與其留著沒用，還不如燒掉，因為，燒是一種無成本處理。

2.出路解決不到位

沒有抓住秸稈收割、離田、還田、旋耕、留茬、收集、利用等關鍵環節，多渠道、多角度幫助農民解決秸稈出路問題。政府在秸桿還田、綜合利用渠道方面深入研究不夠，政策引導不夠。

3.獎補政策不到位

秸桿還田、收儲轉運、綜合利用都需要政府的政策扶持。如帶秸桿粉碎還田的收割機耗油高，刀片磨損特別大，而且秸桿打碎還田后，農民需要耕種，需要改換原來2000元一臺的旋耕機為7000元的還田機，還田機的梨刀耕田深度最少要達到12厘米，油耗高，故政府應對禁燒的田塊出臺獎補措施。

4.宣傳引導不到位

秸稈禁燒與綜合利用工作最終要靠一家一戶農民群眾去落實，必須走群眾路線。有的鎮區只在農忙前喊喊話，開一些會議，做一些宣傳，沒有形成一個強有力的聲勢，農民的思想意識也轉化不夠，一家望一家，造成了屢禁不止的現象。

二、對策和措施

1.突出以疏為主，建立健全綜合利用分類消化體系

我們要充分利用法律、行政、經濟等手段，編制農作物秸桿綜合利用規劃，加大資金投入，拓寬秸桿綜合利用的領域和途徑，鼓勵有條件的地方和企業建設必要的秸桿存儲基地。

1.1全力提升秸桿還田率。堅持把農機合作社作為秸桿還田的實施主體，大力發展新型農機服務組織，壯大基層農機服務力量，并提前組織農機合作社與農戶簽訂還田協議，提高秸桿還田的組織化程度。全縣要加大秸桿還田農機具的投入，確保還田率達到40%。農機部門與鎮村一起，加大對秸桿收割農機具的考核，不達標的農機具不得下田作業。

1.2大力加強秸桿收儲轉運

各鎮要建立秸桿收儲點，村組建立臨時性秸桿堆放點，積極鼓勵農民經紀人、能人大戶購買打捆機和運輸設備，因地制宜建立秸桿暫存點，暢通秸桿輸出渠道。學習江蘇省阜寧縣成立草業合作社，將秸桿打捆壓塊、固化后銷往電廠。阜寧縣草業合作社44個，年消化秸桿40萬噸左右，政府三年扶持25萬元左右建一個草業合作社，老百姓、拖拉機手、草業合作社都有收益。

1.3合力推進秸桿利用產業

督促國能生物發電有限公司加大秸桿收儲投入，進一步提高秸桿收購價格，并組織鎮區與該公司對接，建立秸桿供應基地和直供渠道。鼓勵村組干部、大學生村官、能人大戶領辦、創辦各種類型的秸桿綜合利用項目，圍繞奶牛、肉牛養殖，大力推廣秸桿青貯技術，擴大秸桿青貯總量；推廣秸桿微生物高溫快速漚肥技術，加快發展以秸桿為基料的食用菌生產以及草繩、草簾等加工項目。

1.4抓好農業結構調整

以促進農民增收、減少秸稈生產為目標，研究探索“秸稈禁燒促結構調整，結構調整保秸稈禁燒”的良性互動機制。縣下達重點禁燒區種植業結構調整指令性計劃，大力實施“退油進菜”、“旱作農業開發”、“水生蔬菜擴展”、“退一進三”、“油退苗進”、“壓糧擴經”等結構調整戰略，重點禁燒區增加瓜果菜和苗木基地面積，減少油菜、小麥、水稻播種面積。

1.5獎補扶持禁燒田塊

政府出臺禁燒政策扶持，認真做好秸桿還田作業機具和配套動力機械的需求測算，保證作業機具數量到位、能力到位；對做為臨時堆放點的田塊進行適當補貼；對禁燒的田塊急需研究出臺獎補政策，可如江蘇省大豐市對每畝田深埋補40元/畝，對田頭已干的秸桿實行回收，政府補20元/噸；從今年10月1日起，淮安農村秸桿在加工過程中的用電價格由原來執行的一般工商業用電價格，改為農業用電價格，每千瓦時“降價”0.368元。

2.堅持引導為先，建立群防群控的管理體系。

2.1層層發動，提高認識

各鎮區要召開動員大會，層層發動，會議開到村組書紀層面，全面動員。政府主要領導親自安排部署，靠前指揮調度，開成政府負責、領導重視、部門落實、群眾參與、媒體監督、合力促禁的高壓態勢。讓農民群眾明白政府抓秸桿禁燒的決心，提高自覺做好秸桿禁燒的主動性和積極性。

2.2利用學校開展家庭教育

縣教育局通過舉行“小手拉大手”活動，通過教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會。努力在全社會營造“焚燒秸稈害人害己，綜合利用利國利民”的濃厚輿論氛圍，把政府的意愿轉變為廣大農民群眾的自覺行動。

2.3加大宣傳的廣度深度

宣傳部門充分運用廣播、電視、報紙、短信平臺等各種宣傳載體，在全社會廣造聲勢，使秸稈禁燒工作家喻戶曉，人人皆知，成為廣大農民的自覺行動。

3.強化組織領導，構建令行禁止的行政問責體系

3.1實行責任包保制度

實行嚴格的責任包保制度，由縣直相關部門成立負責包保有關鎮（區）的工作組15個，與原工作暫時脫鉤，駐住鎮區，督促指導鎮區開展禁燒督查、巡查工作。鎮（區）與村組、村組與農戶也都逐級建立包保責任。同時，縣級設立一個綜合督查組，綜合督查組下設3個小組，分別由縣委辦、政府辦、縣紀委牽頭組成，負責禁燒工作的考核獎懲和責任追究。

3.2嚴控“第一把火”

層層繳納保證金，每個鎮區向縣繳納數額不等的保證金，同時村（居）向鎮區、農戶向村（居）也都繳納一定數額的保證金，若再次發生將實行滾動式罰款。

3.3嚴格責任追究

組織有關部門定期或不定期對各鎮（區）進行巡查，對工作不力、出現火點、焚燒秸稈行為的，及時給予通報曝光；對違背協議，焚燒禁桿的農戶除進行處罰外，同時暫緩發放涉農補貼；對發生大面積焚燒、引發交通和大氣環境污染事故、造成惡劣影響的，予以掛牌督辦，取消相關榮譽稱號，并嚴格依法依紀追究相關責任人員的行政和刑事責任。

作者簡介：張萍，1970年生，江蘇鹽城人，高級工程師，工學學士，主要從事環境管理工作，已發表論文8篇。