對秦安縣落實惠農政策的對策思考

[中圖分類號]S-01 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）02-0234-01

一、惠農政策落實中存在的主要問題

秦安縣委、縣政府把全面落實黨的各項惠民政策作為保障和改善民生、解決群眾反映強烈的突出問題，確保人民群眾得實惠的重要切入點，積極探索規范惠農政策落實的途徑和辦法，全縣惠農政策落實總體上開展的比較良好。但由于這項工作在我縣推行的時間早，加之秦安是一個勞務輸轉大縣，部分農戶居無定所，給具體落實工作造成了許許多多難以預料的實際困難，致使實施過程中暴露出了許多不容忽視的問題，歸納起來主要有：

1.常年外出務工人員較多，特別是舉家外出、常年不歸的居民給惠農資金的發放和“一事一議”籌資籌勞，發展村級公益事業造成了一定影響，村干部代管舉家外出農戶惠農存折的現象存在。

2.農村信用社電算化辦公條件差，服務設施落后，農村居民財政補貼量廣面大，農戶眾多，給基層信用社在規定工作時限完成補貼資金劃轉到戶帶來一定困難。

3.在惠農資金“一冊明，一折統”發放過程中，鄉村兩級的公用經費缺乏足額保障。鄉鎮和村級組織公用經費的嚴重不足，給惠農資金規范管理帶來了一定影響。

4.部分鄉鎮在資金兌付過程中政策宣傳不到位，張榜公布不及時，個別村在發放惠農資金存折的過程中，邊發存折邊向農民收取“一事一議”籌集資金，或先收取籌集資金后發放存折，對農民群眾的思想工作做得不夠細致、不夠扎實，導致群眾思想不通，引起誤會，造成矛盾，甚至引發群眾上訪時有發生，造成了一定的社會負面影響。

5.“一冊明、一折統”和“一事一議”籌資籌勞工作的輿論宣傳氛圍不濃，政策宣傳的深度和廣度方面不能和群眾的法規政策水平同步提高，“一冊明、一折統”和“一事一議”籌資籌勞工作管理還不規范、政務村務公開透明度不高，具體工作中對某些個性問題還缺乏有效的解決辦法。

6.村干部文化程度偏低，依法行政效率低下，對政策解釋的不夠清楚，有的村干部只注重補貼的發放到位情況和籌資籌勞結果，而忽視了工作規程，造成部分群眾上訪舉報等等。

二、進一步規范惠農政策落實的意見和建議

1.穩定補貼面積，擴大補貼品種

凡是與地畝相關的補貼項目，全部按照二輪承包面積為基礎，實行“穩定補貼面積，提高補貼標準，完善補貼辦法”，補貼面積一經核定幾年不變。擴大補貼品種，在引導糧食作物與經濟作物協調發展的同時，探索逐步將補貼品種擴大到果品、蔬菜等其它農產品。在糧食直補和農資綜合直補資金兌付上，縣上遵循市財政規定的分配辦法，結合全縣實際情況，先核定補貼的具體對象為全縣范圍內從事糧食生產的農民，再以前一年《秦安統計年鑒》公布的糧食播種面積核定具體補貼面積，然后在去年資金分配的基礎上，確定當年新增直補資金分配具體權重為：計稅面積占50%，糧食播種面積占20%，三年平均糧食產量占30%。先向群眾張榜公布補貼標準，在群眾無異議的情況下，將補貼資金打入農戶“一折統”向農戶發放。

2.積極加強與鄉鎮信用社的溝通與協調，完善服務設施，提高服務質量

農村信用社把農村居民公共財政補貼“一冊明、一折統”發放工作當作一項政治任務和“民心工程”來抓，從改變行業風氣入手，加強內部管理，強化服務功能，努力提高工作效率、工作質量和工作水平，確保惠農資金能夠按時發放到戶。

3.明確“一事一議”籌資籌勞范圍

結合全縣實際，完善《秦安縣“一事一議”籌資籌勞目錄》，合理界定適用全縣村民“一事一議”籌資籌勞的范圍，逐步探索拓寬籌資籌勞的范圍。屬于財政獎補范圍內興辦的村級公益事業按照普惠制和特惠制相結合的原則，籌資籌勞標準實行上限控制，一般性村內公益事業建設項目實行普惠制，根據項目大小和農民直接受益程度，財政給予群眾籌資籌勞額50%-100%的獎勵補助；事關群眾生產生活重大改善、農民迫切需求的重點公益事業項目實行特惠制，財政將獎補比例適當提高，但不超過群眾籌資籌勞總額的3倍。擬進行“一事一議”籌資籌勞的行政村，每年提前編制籌資籌勞方案和項目預算，嚴格按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規定進行。

4.立足實際探索工作新舉措

秦安作為農業大縣、財政窮縣，城鄉基礎設施建設薄弱，公共服務水平低下，完善農業支持保護制度任務艱巨，每年都有尚未納入“一冊明、一折統”的惠農項目，在資金發放過程中會遇到一些新的困難和問題。畜牧部門加強補助動態管理，如能繁母豬補助，受其動態變化的影響，造成部分鄉鎮補貼資金剩余或不足，應在補貼發放前協調相關鄉鎮及時調整補貼對象；衛生部門對鄉村醫生補助發放標準與績效掛鉤，制定相關的考評辦法，按季度發放，同時組織專門力量對新農合資金如何納入“一冊明、一折統”發放進行調研；林業部門對退耕還林補助資金在補植任務驗收結束后予以打卡發放；縣財政局對“三免一補”義教經費、良種補貼、農機具購置補貼等資金統一專戶管理，分別撥付各學區、種子管理站、農機管理站直接兌現。

5.切實加強農村基層黨風廉政建設

一方面對黨員干部的黨風廉政教育，充分發揮黨風廉政建設責任制成員單位和預防職務犯罪領導小組成員單位的職能作用，緊緊圍繞農村基層腐敗易發多發的重點部位和關鍵環節，不斷完善制度，狠抓制度落實，積極開展農村基層預防腐敗工作；另一方面紀檢監察機關、糾風辦、減負辦、行政效能投訴中心（縣長熱線辦公室）及時認真辦理各類涉農信訪舉報和涉農投訴件，嚴肅查處涉農案件，注重尋找容易發生涉農腐敗案件的深層次原因，適時開展現身說法警示教育和村干部“雙述雙評雙公開”，注意探索從根本上治理涉農腐敗案件的有效途徑。