談談民樂鎮農村“三資”和財務管理規范化建設

[摘要]農村集體三資及財務管理規范化建設是讓群眾明白、還干部清白的一項舉措，要完善有關制度、形成農村“三資”管理的長效機制。

[關鍵詞]農村 三資 管理 規范化建設

[中圖分類號]F303 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）02-0033-01

按照中央、省、市縣的農村三資和財務管理要求，深入我鎮8個村委會就農村集體資金、資產、資源管理情況進行專題調研，通過走訪村干部、部分黨員、村民，就農村集體三資管理的現狀、存在的主要問題、實施“三資”管理的難點，實施過程中可能會遇到阻力，引發的問題以及做好農村集體三資管理的建議和對策進行了探討，為今后健全完善有關制度、形成農村“三資”管理的長效機制打下了堅實基礎，現談談我鎮農村三資及財務規范化建設。

一、基本情況

民樂鎮是個農業鎮，總面積724.66平方公里，轄區8個村委會，147個村民小組，總人口2.3萬人，幾年來，我鎮始終把農村集體“三資”和財務管理作為一項重要工作來抓，建立了機構，完善了制度，加強了隊伍建設，為我鎮農村集體“三資”和財務管理打下了良好基礎，取得了一定成效。

二、民樂鎮農村集體“三資”和財務管理現狀

農村集體“三資”，就是農村集體經濟所擁有的資金、資產和資源，截止2011年底，我鎮8個行政村集體所有農田地總面積39.6萬畝，其中林地31.8萬元，園地2.5萬畝，耕地5萬畝，水面0.3萬畝，資產總額5488101元，其中：貨幣資產681686元，固定資產4806415元，實行財務公開8個村，建立民主理財小組8個村，實行會計委托代理8個村，實行會計電算管理8個村。

三、主要做法

一是健全機構，強化“三資”管理，我鎮及時成立了農村集體“三資”管理和財務管理工作領導小組，組長由分管農業副鎮長黃擔任，副組長由鎮財政服務中心、農業服務中心責人擔任，并抽調財政和農業部門3名骨干職工組成了民樂鎮“三資”和財務委托代理服務中心，明確了工作職責和業務操作程序，對發揮社會主義新農村建設，加強民主監督，保障村民的利益，密切黨群、干群關系等方面起到了重要的作用和意義。

二是完善制度，規范“三資”管理，我們把此項工作逐步納入制度化、規范化的軌道，建立完善了長效機制，確保農村財產的安全，真實和完整，出臺了《村級財務管理的實施細則》，建立健全收入管理，現金管理，支出管理，資產管理，民主理財和財務公開制度，獎懲等管理制度，并按制度嚴格執行。

三是健全機制，監督“三資”管理，強化監督管理是實行“三資”工作的保證，我鎮通過強化兩個監督來促進“三資\"32作的制度化、日常化和透明化。一是強化組織監督，首先是鎮紀委書記或紀委委員監督責任制，其次是村兩委干部互相監督制，各村發生的各項收支必須取得合法憑證，支出票據上必須有經手人，村主任簽字和村民理財領導小組審批方可報支，支出做到重點監督，從嚴控制，第三是內部審計監督制，鎮財政所、農業、紀委等部門每年對代管財務收支狀況進行審計，村主要干部離任前進行審計，二是強化群眾監督，重大事務一定要通過四議兩公開一監督的方法解決，加強財務公開工作，及時將財務資料按季進行公開，切實調動群眾參與集體事業的積極性。

四、存在問題

1.認識不到位，投入嚴重不足，從上到下對農村集體“三資”管理的重要性、必要性認識不足，沒有采取切實可行的措施，加強對農村集體“三資”的管理，使村級“三資”管理不規范，管理體系不健全，在人員、辦公設施、資金投入上嚴重不足，有些工作就沒有開展。

2.村級的民主理財組織，村民議事組織不健全、不完善，存在管理不民主，不公開等問題，資金開支、資產處置、資源管上隨意性大，缺乏民主監督。

3.農村集體經濟薄弱，村級運轉困難，全鎮8個村都沒有集體收入，村級經費不足，舉步維艱，難以維持日常工作。

4.少數村干部及村民小組長認為村集體資產是自己創造的，對實行集體“三資”統一管理有抵觸情緒，認為手續繁鎖也比較麻煩，限制了自己對農村集體“三資”管理權和處置權。

5.部分村對資產，資源沒有進行有效管理，存在無償占用、低價承包、私自變賣、產權不清等現象。

6.村級債務較大，真實性難以界定，由于集體經濟薄弱，對村級債務缺乏管理，部分村遺留的債務較大，由于形成原因較為復雜，時間較長，群眾對此意見大，其真實性也難以界定。

五、農村集體“三資”管理建議

1.提高認識，加強領導，要進一步提高各級對加強農村“三資”管理的緊迫感、責任感。由于農村集體“三資”管理工作涉及面廣，情況復雜，工作難度大，是對村干部權力的制約，沒有強有力的組織保證，領導保證是不可能能做好這項工作的。

2.建議成立招投中心，全面引入市場競爭機制，對農村集體資產出讓，租賃、承包和資源開發利用等實行公開價和招標投標，增加透明度，提高群眾知情權，提高經濟效益和社會效益。

3.開展集體“三資”清理、登記工作，摸清“家底”制定實施方案，按規定的時間、程序、范圍和方法，組織專門人員開展農村集體“三資”的排查清理工作。

4.健全農村集體“三資”管理制度，強化培訓。要建全健立收入管理，現金管理，支出管理，資產管理等各項管理制度并嚴格執行，切實加強代理服務中心建設，配強代理服務中心工作人員，明確工作職責，落實辦公經費，農業和科學技術局應定期開展業務指導和培訓。