加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)的措施

[摘要]分析了目前基層動(dòng)物防疫體系、防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀，指出了動(dòng)物防疫工作中存在的機(jī)制不完善等問題，提出了對(duì)策，肯定了建立和完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)的措施。

[關(guān)鍵詞]基層動(dòng)物防疫 現(xiàn)狀 存在問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]S815.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）02-0161-01

我國自古以來就是畜牧業(yè)發(fā)展大國，與此同時(shí)，進(jìn)行動(dòng)物疫病防控有著重要的作用。動(dòng)物疫病嚴(yán)重影響了我國畜牧業(yè)的正常發(fā)展，并且對(duì)于人類的生存環(huán)境也造成了一定影響。

一、基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

我國對(duì)于畜牧業(yè)有著重要的關(guān)注，先后制定諸多法律和法規(guī)進(jìn)行管理動(dòng)物防疫工作。如：《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、農(nóng)業(yè)部制定了“四個(gè)辦法”等，這些均是我國長此以來管理動(dòng)物防疫的重要指導(dǎo)文件。目前，動(dòng)物病疫曾上升趨勢(shì)，引起了人們普遍關(guān)注。主要表現(xiàn)在：第一，新型病種不斷的增加。根據(jù)資料顯示，近30年來我國動(dòng)物新增疫病多達(dá)20多種；第二，由國外傳入我國的動(dòng)物疫病明顯上升。根據(jù)資料顯示，目前動(dòng)物疫病一半以上會(huì)導(dǎo)致人類不同程度的受到影響，嚴(yán)重影響了人民的居住環(huán)境。

二、基層動(dòng)物防疫工作存在的問題

1.動(dòng)物防疫行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

我國的動(dòng)物管理工作一直受傳統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)限制。其主要缺陷體現(xiàn)在以下方面：第一，獸醫(yī)監(jiān)管不力，沒有實(shí)行有效的管理措施。第二，由于獸醫(yī)技術(shù)支持體系長期依附于具有行政管理職能的事業(yè)單位，其發(fā)展和建設(shè)受到很大的制約和限制，國家對(duì)于動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)投入不夠，影響了動(dòng)物監(jiān)管力度和效率。

2.基層動(dòng)物防疫體系殘缺，防疫工作出現(xiàn)斷層

隨著我國對(duì)于動(dòng)物監(jiān)管的改革，將原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)作用進(jìn)行了弱化，許多動(dòng)物管理單位變成了個(gè)人管理，缺乏管理和執(zhí)行作用。并且，由于機(jī)構(gòu)改革使基層防疫機(jī)構(gòu)的頻繁調(diào)整，導(dǎo)致了動(dòng)物管理資產(chǎn)流失，原有單位不能像以前進(jìn)行相應(yīng)的管理。

3.動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

由于缺乏有效的管理設(shè)施，動(dòng)物管理存在嚴(yán)重的缺陷，在疫病診斷化驗(yàn)設(shè)備短缺、疫情監(jiān)測(cè)等均存在嚴(yán)重的失誤。并且，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)備老化嚴(yán)重，使動(dòng)物防疫工作難以展開，進(jìn)一步增加了動(dòng)物管理單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.動(dòng)物防疫員待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

受到工作性質(zhì)的影響，動(dòng)物防疫員不能獲得穩(wěn)定的收入，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定，對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的防疫員不能繼續(xù)工作，而進(jìn)行轉(zhuǎn)行從事其他工作，造成了防疫員資源的流失。

5.基層政府重視不夠，“政府保密度”只停留在文件上

我國現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站采取“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雙重管理，沒有行政制約權(quán)和考核管理權(quán)，甚至絕大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把基層畜牧獸醫(yī)站人員抽調(diào)用來烤煙、搞計(jì)劃生育、興修公路等中心工作，一旦不服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的安排，就扣發(fā)工資或考核不合格，這樣迫使基層畜牧獸醫(yī)站人員不得不搞鄉(xiāng)政府中心工作。

6.部分群眾對(duì)動(dòng)物防疫的認(rèn)識(shí)還不夠

在我國人民存在對(duì)動(dòng)物防疫的抵觸心里，認(rèn)為動(dòng)物防疫工作多余。在實(shí)際的動(dòng)物防疫工作進(jìn)行中，部分群眾不能理解動(dòng)物防疫員的工作性質(zhì)，甚至污蔑動(dòng)物防疫員，給其工作來了極大的不便。

7.缺乏動(dòng)物防疫意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

由于在進(jìn)行動(dòng)物防疫過程中會(huì)出現(xiàn)少量的動(dòng)物體質(zhì)原因出現(xiàn)意外死亡，這給養(yǎng)殖戶帶來了較大的心理陰影。然而，我國沒有提出針對(duì)性的解決辦法，缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致動(dòng)物防疫員處境困難，最終影響了動(dòng)物防疫工作展開。

三、加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)的措施

1.提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫員建設(shè)

對(duì)于地級(jí)的動(dòng)物防疫員，很多地方認(rèn)為其工作不符合當(dāng)今畜牧業(yè)發(fā)展要求，應(yīng)該被養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人數(shù)所取代。然而，該管理對(duì)于目前我國畜牧業(yè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)仍然太過片面。主要原因如下：第一，我國養(yǎng)殖面積不斷加大，進(jìn)行配備專業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù)人員還不具備充足條件。第二，我國目前畜牧養(yǎng)殖基本均為家庭或者小集體，缺乏足夠的資金作為保證，因此進(jìn)行配備專用的技術(shù)指導(dǎo)人員較為困難，地級(jí)的防疫員則能很好的發(fā)揮作用；第三，目前出現(xiàn)的大范圍的動(dòng)物疫情需要地級(jí)的防疫員進(jìn)行傳遞，養(yǎng)殖戶由于存在饒性心理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，可能出現(xiàn)隱瞞疫情的現(xiàn)象?；鶎觿?dòng)物防疫員這能夠不僅監(jiān)管當(dāng)?shù)貏?dòng)物的病情，而且能夠傳達(dá)上級(jí)單位對(duì)動(dòng)物防疫的最新舉措。所以，為了保證我國畜牧養(yǎng)殖防疫工作的正常展開，必須關(guān)注基層防疫員的工作。

2.加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性和必要性的宣傳

我國尚未形成進(jìn)行動(dòng)物防疫的觀念，還需要進(jìn)行基本動(dòng)物防疫知識(shí)的宣傳。借助電視臺(tái)和報(bào)紙等媒體，進(jìn)行宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性和必要性，增加人們對(duì)于動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)。

3.從措施上完善制度，建立保障基層畜牧獸醫(yī)體系有效運(yùn)行的新機(jī)制

完善制度保障基層畜牧獸醫(yī)體系有著重要的實(shí)際意義。主要內(nèi)容如下：第一，完善基層動(dòng)物防疫機(jī)制。積極培養(yǎng)動(dòng)物防疫人才，貯備以后我國畜牧業(yè)發(fā)展所需人才；對(duì)動(dòng)物防疫工作給予經(jīng)濟(jì)上的支持，為其該系統(tǒng)的正常運(yùn)行；不斷地深化管理體制，保證動(dòng)物防疫的工作的有效性。第二，給予地級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)濟(jì)支持，提高其薪資待遇。動(dòng)物防疫員對(duì)于我國開展動(dòng)物管理有著重要的作用，必須保證其工作環(huán)境才能維持我國目前動(dòng)物管理現(xiàn)狀，防止進(jìn)一步的出現(xiàn)動(dòng)物管理人才的流失。第三，對(duì)畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)形成有效的監(jiān)管體系，防止對(duì)于地級(jí)市養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管不力出現(xiàn)大面積的疫情，使養(yǎng)殖場(chǎng)的管理趨于正規(guī)化和規(guī)范化。

4.加強(qiáng)對(duì)基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)基層人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)水平，提供動(dòng)物防疫員學(xué)習(xí)和進(jìn)修機(jī)會(huì)，不斷提高其專業(yè)能力和素養(yǎng)。制定相應(yīng)審查機(jī)制，嚴(yán)格把控動(dòng)物防疫員的專業(yè)水平，對(duì)于不合格人員應(yīng)堅(jiān)決予以取締工作資格。采取多渠道和多樣式的培訓(xùn)模式，努力從動(dòng)物防疫員的本身出發(fā)，提供最為需要的技術(shù)指導(dǎo)。

總之，建立和完善動(dòng)物疫病防控體系有著重要的作用，本文分析目前現(xiàn)狀和提出的改進(jìn)吹哦是能夠?yàn)槲覈鴦?dòng)物防疫管理提供參考，規(guī)范我國動(dòng)物管理工作，促進(jìn)我國動(dòng)物疫病的預(yù)防與控制能力。