關于如何發展農民專業合作社的幾點思考

[中圖分類號]F276.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）02-0003-01

2007年從專業合作社法頒布以來，各地通過宣傳扶持、培育示范典型、加大指導服務、政策引導等一系列措施，有力地促進了農民專業合作社快速發展。

一、發展的合作社存在的不足

1.人才匱乏

農民專業合作社的發展需要懂技術、善經營、會管理的各類人才，但一些專業合作社管理人員整體素質和能力偏低，客觀上影響了合作社的發展。

2.內部運作機制不夠規范，隨意性較大

大部分合作社管理水平不夠高，民主意識差，理事會、監事會等組織機構雖健全，但沒有真正發揮作用。同時，財務管理等內部制度也不夠健全，利益關系不緊密，大部分合作社對成員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續發展能力差。

3.扶持力度不夠

扶持農民專業合作社發展的政策措施不夠完善，落實起來較難；合作社缺少有效抵押物、實力弱，從銀行貸款難、自身積累難、引進資金難，政府投入不足，扶持面窄，效果不明顯。

4.群眾認識不夠到位，組織化有待加強

農民專業合作社已進入依法發展新階段，但群眾對專業合作社認識還不足，部分群眾對一些政策法規理解不夠。小農思想束縛，仍有部分群眾認為“合”字難寫，難以建立良好的合作；有的群眾甚至擔心參加合作社，要繳納各項稅費得不償失。個別群眾創辦合作社目的不純，偏離創社宗旨，只想套取公共財政補助資金，合作社成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農業生產經營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。

5.科技支持乏力，產品競爭力弱

多數專業合作社所生產的產品科技含量低，品質不高，外向型市場競爭力弱。農產品精深加工少、附加值低。科技投入不夠，大多數專業合作社僅停留在養殖、種植、栽培等生產環節，而對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術等投入很少。品牌意識較差，缺乏出色的帶頭人。

黨的十八大重要提出各級政府要大力支持專業合作社的發展，切實增加農民收入。

二、征對目前的形勢及存在的問題和不足就如何發展專業合作社做淺薄之談

1.強化宣傳培訓，致力規范建立農民專業合作社

建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地。通過各種渠道和形式，對專業合作社負責人、財務人員、專業大戶、龍頭企業代表、農戶代表進行階梯式培訓。幫助其及時了解現代農業發展趨勢，了解專業合作社相關的政策法規、合作方式、財務管理、信貸與投資等知識，引導培養和發展一批熟悉農村政策，善于經營管理，樂于奉獻的專業合作社帶頭人。按照“類型多樣化、服務系列化、經營實體化”的要求，在各級農業主管部門的指導下，積極發揮林業、科技、供銷等部門的作用，實行多元化培育。在合作內容上采取多方式，可以是勞動合作、資本合作，也可以是勞動與資本等多個要素的合作，可以圍繞第一產業來辦，也可以圍繞農產品加工、銷售、休閑等二、三產業來辦；在合作機制上采取多形式，可以是股份合作制，也可以是合伙制或其他形式合作；在合作渠道上采取多方位，可以提供技術、農資、信息、產品收購等一項或多項服務，也可以提供產前、產中、產后一體化服務；在牽頭部門上采取多元化，可以由農村專業大戶、經營能人牽頭興辦，可以依托龍頭企業或批發市場興辦，還可以由農技部門、供銷部門等牽頭興辦，也可以由農村基層組織牽頭興辦。

2.強化政策扶持，致力助推農民專業合作社發展壯大

一是要加強組織領導。政府有關部門要在農民專業合作社工作領導小組的統一部署下，切實加強對發展農民專業合作社的指導、扶持、協調、服務，落實部門責任，強化先行先試意識，創新工作機制，幫助解決具體問題。二是加大扶持力度。隨著專業合作社的迅速增長，應加大金融信貸方面的協調力度，并增加財政資金扶持，特別是側重于對具有示范性、規范化、骨干型專業合作社實施以獎代補，特別側重對專業合作社教育和培訓經費的安排。為有效防止“空頭社”的產生，對內控制度未發生作用、未實行按交易額返還和按股金分紅分配制度、未實行合作社會計制度，合而不作的“空殼社”不予扶持。三是要加強指導服務。農業部門應切實發揮職能作用，加強對農民專業合作社的指導，落實好各項扶持和優惠政策，幫助解決農民專業合作社創辦、發展中遇到的困難和問題，形成統一協調，齊抓共管的良好局面。

3.強化規范管理，致力提高農民專業合作社發展水平

一是規范合作社的章程和制度。要求各合作社按照農業部《農民專業合作社示范章程》，結合自身實際制定規范的合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等運作制度。二是規范財務管理。加強合作社財務管理，獨立建帳，規范會計核算，定期向農業行政主管部門報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況，接受農業行政主管部門的審計和監督。三是規范專業合作社運行制度。加強合作社負責人、經紀人教育培訓，加強內部運作規范，按照章程建立并嚴格執行議事、經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開、獎懲等制度。四是探索專業合作社新形式。鼓勵農民通過以土地承包經營權入股參加專業合作社，或鼓勵專業合作社通過農村土地承包經營權作價出資，實現增資擴股，以壯大農民專業合作社的發展規模。

4.強化科技支撐，致力增強農民合作社發展活力

幫助合作社對接科研院所，不斷引進新品種、新技術，拓展新市場。引導和扶持發展潛力好的合作社拉長精深加工、品牌創建、銷售等經營鏈條，推動其從初級農產品銷售向深加工發展，在延伸合作領域的基礎拓展專業合作社的服務功能，使其更有生命力。進一步擴大合作社對優勢產業和基地農戶的覆蓋面。以市農民專業合作社聯合會為依托，建立合作社信息化管理和電子商務平臺。積極探索明臺農民合作組織交流合作方式和模式，推進明臺農業交流合作。

5.強化試點示范，致力提升農民專業合作社典型帶動

加快開展試點示范工作，在鞏固試點成果的基礎上一批一批地辦好農民專業合作社。首先，規范試點運作，按照《農民專業合作社示范章程》要求，明確合作社成員的權利和義務、組織機構、財務、會計等，使合作社的發展一開始就規范進行，要求每一家合作社按照“有一個章程、有一個良好運行機制、有一套管理制度、有一個利益分配機制”的“四個一”標準進行規范建設。其次，典型引路推進，在條件成熟的鄉村或地區先行試點，按照點面結合、突出重點的方針，每年通過開展示范合作社評比等活動，選擇一批規模較大、帶動能力強、農民增收作用明顯、運行機制較好的專業合作社建設試點，從資金上給予重點扶持。通過培育一批典型，總結經驗，形成比較完善的做法，以點帶面，推而廣之。