關于如何發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點思考

[中圖分類號]F276.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）02-0003-01

2007年從專業(yè)合作社法頒布以來，各地通過宣傳扶持、培育示范典型、加大指導服務、政策引導等一系列措施，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

一、發(fā)展的合作社存在的不足

1.人才匱乏

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的各類人才，但一些專業(yè)合作社管理人員整體素質(zhì)和能力偏低，客觀上影響了合作社的發(fā)展。

2.內(nèi)部運作機制不夠規(guī)范，隨意性較大

大部分合作社管理水平不夠高，民主意識差，理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)雖健全，但沒有真正發(fā)揮作用。同時，財務管理等內(nèi)部制度也不夠健全，利益關系不緊密，大部分合作社對成員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續(xù)發(fā)展能力差。

3.扶持力度不夠

扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施不夠完善，落實起來較難；合作社缺少有效抵押物、實力弱，從銀行貸款難、自身積累難、引進資金難，政府投入不足，扶持面窄，效果不明顯。

4.群眾認識不夠到位，組織化有待加強

農(nóng)民專業(yè)合作社已進入依法發(fā)展新階段，但群眾對專業(yè)合作社認識還不足，部分群眾對一些政策法規(guī)理解不夠。小農(nóng)思想束縛，仍有部分群眾認為“合”字難寫，難以建立良好的合作；有的群眾甚至擔心參加合作社，要繳納各項稅費得不償失。個別群眾創(chuàng)辦合作社目的不純，偏離創(chuàng)社宗旨，只想套取公共財政補助資金，合作社成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。

5.科技支持乏力，產(chǎn)品競爭力弱

多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，外向型市場競爭力弱。農(nóng)產(chǎn)品精深加工少、附加值低。科技投入不夠，大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在養(yǎng)殖、種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術(shù)的引進和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少。品牌意識較差，缺乏出色的帶頭人。

黨的十八大重要提出各級政府要大力支持專業(yè)合作社的發(fā)展，切實增加農(nóng)民收入。

二、征對目前的形勢及存在的問題和不足就如何發(fā)展專業(yè)合作社做淺薄之談

1.強化宣傳培訓，致力規(guī)范建立農(nóng)民專業(yè)合作社

建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地。通過各種渠道和形式，對專業(yè)合作社負責人、財務人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進行階梯式培訓。幫助其及時了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，了解專業(yè)合作社相關的政策法規(guī)、合作方式、財務管理、信貸與投資等知識，引導培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營管理，樂于奉獻的專業(yè)合作社帶頭人。按照“類型多樣化、服務系列化、經(jīng)營實體化”的要求，在各級農(nóng)業(yè)主管部門的指導下，積極發(fā)揮林業(yè)、科技、供銷等部門的作用，實行多元化培育。在合作內(nèi)容上采取多方式，可以是勞動合作、資本合作，也可以是勞動與資本等多個要素的合作，可以圍繞第一產(chǎn)業(yè)來辦，也可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、休閑等二、三產(chǎn)業(yè)來辦；在合作機制上采取多形式，可以是股份合作制，也可以是合伙制或其他形式合作；在合作渠道上采取多方位，可以提供技術(shù)、農(nóng)資、信息、產(chǎn)品收購等一項或多項服務，也可以提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務；在牽頭部門上采取多元化，可以由農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營能人牽頭興辦，可以依托龍頭企業(yè)或批發(fā)市場興辦，還可以由農(nóng)技部門、供銷部門等牽頭興辦，也可以由農(nóng)村基層組織牽頭興辦。

2.強化政策扶持，致力助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大

一是要加強組織領導。政府有關部門要在農(nóng)民專業(yè)合作社工作領導小組的統(tǒng)一部署下，切實加強對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導、扶持、協(xié)調(diào)、服務，落實部門責任，強化先行先試意識，創(chuàng)新工作機制，幫助解決具體問題。二是加大扶持力度。隨著專業(yè)合作社的迅速增長，應加大金融信貸方面的協(xié)調(diào)力度，并增加財政資金扶持，特別是側(cè)重于對具有示范性、規(guī)范化、骨干型專業(yè)合作社實施以獎代補，特別側(cè)重對專業(yè)合作社教育和培訓經(jīng)費的安排。為有效防止“空頭社”的產(chǎn)生，對內(nèi)控制度未發(fā)生作用、未實行按交易額返還和按股金分紅分配制度、未實行合作社會計制度，合而不作的“空殼社”不予扶持。三是要加強指導服務。農(nóng)業(yè)部門應切實發(fā)揮職能作用，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導，落實好各項扶持和優(yōu)惠政策，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦、發(fā)展中遇到的困難和問題，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)，齊抓共管的良好局面。

3.強化規(guī)范管理，致力提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平

一是規(guī)范合作社的章程和制度。要求各合作社按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，結(jié)合自身實際制定規(guī)范的合作社章程，建立健全合作社崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務會計、檔案管理等運作制度。二是規(guī)范財務管理。加強合作社財務管理，獨立建帳，規(guī)范會計核算，定期向農(nóng)業(yè)行政主管部門報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計和監(jiān)督。三是規(guī)范專業(yè)合作社運行制度。加強合作社負責人、經(jīng)紀人教育培訓，加強內(nèi)部運作規(guī)范，按照章程建立并嚴格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。四是探索專業(yè)合作社新形式。鼓勵農(nóng)民通過以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參加專業(yè)合作社，或鼓勵專業(yè)合作社通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資，實現(xiàn)增資擴股，以壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模。

4.強化科技支撐，致力增強農(nóng)民合作社發(fā)展活力

幫助合作社對接科研院所，不斷引進新品種、新技術(shù)，拓展新市場。引導和扶持發(fā)展?jié)摿玫暮献魃缋L精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等經(jīng)營鏈條，推動其從初級農(nóng)產(chǎn)品銷售向深加工發(fā)展，在延伸合作領域的基礎拓展專業(yè)合作社的服務功能，使其更有生命力。進一步擴大合作社對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面。以市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會為依托，建立合作社信息化管理和電子商務平臺。積極探索明臺農(nóng)民合作組織交流合作方式和模式，推進明臺農(nóng)業(yè)交流合作。

5.強化試點示范，致力提升農(nóng)民專業(yè)合作社典型帶動

加快開展試點示范工作，在鞏固試點成果的基礎上一批一批地辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。首先，規(guī)范試點運作，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》要求，明確合作社成員的權(quán)利和義務、組織機構(gòu)、財務、會計等，使合作社的發(fā)展一開始就規(guī)范進行，要求每一家合作社按照“有一個章程、有一個良好運行機制、有一套管理制度、有一個利益分配機制”的“四個一”標準進行規(guī)范建設。其次，典型引路推進，在條件成熟的鄉(xiāng)村或地區(qū)先行試點，按照點面結(jié)合、突出重點的方針，每年通過開展示范合作社評比等活動，選擇一批規(guī)模較大、帶動能力強、農(nóng)民增收作用明顯、運行機制較好的專業(yè)合作社建設試點，從資金上給予重點扶持。通過培育一批典型，總結(jié)經(jīng)驗，形成比較完善的做法，以點帶面，推而廣之。