江城縣種子市場的現狀與對策

[摘要]種子是糧食豐收的重要載體，是重要的農業生產資料之一，加強種子市場管理，關系到國家糧食安全和農村社會的穩定。本文論述江城縣種子市場的現狀和對策。

[關鍵詞]種子市場 種子經營 種子法

[中圖分類號]F322 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）02-0072-01

一、全縣種子經營概況

1.自2008年至2012年，累計發放種子經營備案書58份。2011年11月至2012年5月共有26戶前來備案（其中縣城有13家，鄉鎮13家）。江城縣種子市場規模經過4年的自行整合，已由2008年剛開始時的蜂擁而上，逐漸縮減退出，分析原因有三種情況：其一、種子管理體制改革后，縣級種子管理部門全面停止生產經營活動，各種子經營企業及個體紛紛參與到種子生產經營中來，使基層種子經營空前活躍。各農資經營戶以及從事百貨副食品經營的人成了種子代銷商，相當一部分人認為經營種子有很大的利潤空間，可經過一、二年的經營，發現事情并非如此，所以退而處于觀望狀態；其二、香蕉種植以及其它經濟作物占用了大部分農田，致使“兩雜”種子的需求量減少，而且種子經營不同于其他商品經營，存在潛在的質量風險，因其是種子的終端經銷商，直接面對農戶，為避免扯皮現象，也迫使一小部分人退出了種子市場；其三、種子價格的持續攀升，也令一部分人望而生畏。

2.近年包括有四川國豪種業有限公司、四川嘉禾種子有限公司、云南美益嘉種業有限公司、四川隆平高科種業有限公司等20多家公司在我站備案，這些都是注冊資本在508萬以上的種子公司，集生產經營為一體，我縣的代銷戶與之合作，這讓我們從源頭上把好種子質量關提供了一定的保障。

二、存在問題

通過深入開展種子執法檢查工作，我縣種子經營市場總體較好，絕大部份經銷戶能按照《種子法》等有關法律規定和要求開展經營活動，種子市場品種豐富，數量充足，質量較好，沒有發現大的不法經營案件。但也存在一些問題。

1.種子市場準入門檻低

目前的法律法規對種子代銷者的專業知識、文化知識、資金能力、經營場所沒有明確規定，使一些雜貨店堂而皇之的做起了種子經營，這些人對種子質量意識淡薄，缺乏必要的常識，個別代銷者容易聽信推銷商宣傳，種子進貨渠道不規范，調入一些未審先推或不適宜當地種植的品種，沒有固定的經營門市，將種子拉到各村寨無證銷售，加大了農業生產安全隱患。

2.種子包裝不規范，銷售檔案未建立

存在銷售散裝種子現象。《種子法》規定，銷售的種子應當加工、分級、包裝，但基層鄉鎮往往將蔬菜種子散裝銷售，容易導致種子純度、凈度降低，甚至摻雜劣質種子。同時，《種子法》還規定，種子經營者應當建立種子經營檔案，標明種子來源、加工、貯藏、運輸和質量檢測各環節的簡要說明、銷售去向等內容。農作物種子經營戶幾乎未建立種子經營檔案，造成因種子受災后無法進行追溯索賠，損害了農民的基本利益。

3.經營者文化素質低，售后服務能力差

農作物種子經營者普遍文化素質不高，專業知識欠缺，對種子的真假、偽劣識別能力有限，有的甚至連說明書都看不懂，因此無法開展售后服務，無法告知良種的配套栽培技術和注意事項，更談不上良種良法配套。如在接到農戶反映秧苗出現問題時，分不清是病蟲害還是種子質量問題，就不能有效地給農民開展售后服務。

4.種子市場監管體系不健全，執法力度不夠

執法部門人員少、經費不足、檢驗條件有限，無法對所有鄉鎮種子市場進行有效的、全方位的監管。在辦理《培訓合格證》時，對種子經營者的培訓有流于形式、沒有嚴格的審核考試，造成部分經營者不懂種子的相關知識，不懂農業技術，不能開展售后服務。

三、對策與建議

1.加大宣傳力度，提高認識水平

充分認識種子經營管理工作的重要性和緊迫性。

只有抓好種子管理工作，才能維護正常種子生產經營秩序，確保農業生產用種的安全性，促進農業可持續發展。廣泛宣傳《中華人民共和國種子法》和《云南省農作物種子條例》，使之家喻戶曉，讓農民了解有關法律法規，保護自己的合法權益。

2.加強技能培訓，提高服務水平

通過培訓，并經考試和技能鑒定合格后才能發給由種子管理部門統一印制的經營資格證書。實行就業準入，持證上崗制度。不能走過場，敷衍了事，把培訓當成創收的途徑。每年對經銷商進行農業技術、職業道德和相關法律法規培訓，全面提高種子經營者的素質。

3.加強規范化管理，維護經營秩序

種子執法部門要加強種子市場的監督，對代銷經營網點嚴格審查其售后服務能力，對沒有能力開展售后服務的網點要予以撤除。依法取消無固定場所的銷售攤點。受委托代銷種子的經營者不得再委托他人代銷種子，不得一證多點。對于違法經營者要按有關法律法規進行嚴肅查處，同時加強對“三無”經營者（無種子經營許可證、無營業執照、無固定經營場所）的打擊力度。種子檢測部門要加強種子質量檢測，杜絕不合格種子進入市場。在種子的生產、包裝、銷售各個環節進行嚴格的規范化管理，共同維護種子市場的經營秩序。

4.加大執法檢查力度，保護合法權益

農業行政主管部門和工商部門應加大種子市場的檢查力度，對違反農業法律法規的行為進行嚴肅打擊，切實保護好生產者、經營者和農民的合法利益。要對經營者的資質進行檢查，有沒有種子經營備案書、營業執照和固定的經營場所、倉儲條件，對經營不在分裝的種子，有沒有代銷委托書，經營者首先要有資質才允許經營；對經營者所經營的品種進行檢查，經營的種子是否超范圍經營，種子質量是否合格；檢查經營者是否建立購銷檔案，購銷檔案是否完善，有沒有按規定保存。只有不斷加強檢查監督的力度，才能規范好種子市場，切實保護好農民的合法權益。

5.堅持“因地制宜，經過試驗、示范”的新品種推廣原則

農技推廣站每年應開展新品種試驗、示范，優質高產品種對比試驗，把新品種在本地區的全生育期、抗逆性、抗病性、肥水管理、適應的海拔高度、適宜生態區等特性找出來，選出適宜本區域的抗性好的高產優質新品種，向農戶廣泛宣傳，引導農戶選購優質高產的品種，解決農戶選種難的問題。只有依法加強種子市場的管理，才能規范好種子市場，只有加大對種子市場的監管，提高種子經營者的素質，轉變經營觀念，把追求商業利潤轉變到為農業生產服務中來，提高經營者對糧食生產中的產前、產中和產后服務能力，才能保護好農民的根本利益。