成都雙流縣城鄉(xiāng)一體化考察的點(diǎn)滴思考

[摘要]本文以成都市雙流縣為例，從該縣目前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)中得到寶貴的啟示，為荔城區(qū)推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供有益的思考。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化 考察 思考

[中圖分類號(hào)]F292 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2013）02-0028-01

城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，成都市雙流縣通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，以‘三個(gè)集中’為核心、以市場(chǎng)化為動(dòng)力、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障，使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)走在全國(guó)前列。

一、雙流縣城鄉(xiāng)一體化的做法及經(jīng)驗(yàn)

1.觀念新，科學(xué)謀劃發(fā)展大局

雙流縣委、縣政府形成了“把規(guī)劃做好了，花再多的錢也是‘小錢’，規(guī)劃開(kāi)支不封頂”的共識(shí)，先后投入1億余元邀請(qǐng)國(guó)外知名規(guī)劃公司進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的策劃，形成了科學(xué)的規(guī)劃體系。

2.思路新，政策對(duì)接靈活

雙流縣提出以“三個(gè)集中”的發(fā)展思路，通過(guò)“拆院并院”，把分散居住的民房拆掉，農(nóng)民到集鎮(zhèn)或是中心村居住，農(nóng)民退出的宅基地復(fù)耕后，與當(dāng)?shù)赝恋剡B成一片向業(yè)主規(guī)模流轉(zhuǎn)。

3.模式新，利益兼顧較好

一是因地制宜，錯(cuò)位發(fā)展的項(xiàng)目模式，成功打造了雙流縣的錦繡東山生態(tài)觀光走廊旅游風(fēng)景區(qū)。二是探索休閑經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展模式。目前，錦繡東山生態(tài)觀光走廊已成功引進(jìn)50多個(gè)項(xiàng)目，并成功促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是發(fā)展景觀化園區(qū)。即農(nóng)房改造景觀化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、配套設(shè)施現(xiàn)代化、景觀打造生態(tài)化、開(kāi)發(fā)土地集約化。四是創(chuàng)立離土不離鄉(xiāng)，就地市民化的生活模式。構(gòu)建農(nóng)村保障體系、構(gòu)建城鄉(xiāng)教育體系、構(gòu)建農(nóng)民就業(yè)體系等三大體系。五是搭建融資平臺(tái)，引導(dǎo)民間積蓄投資模式。六是實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益飚升“雙贏”模式。圍繞花卉、蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和都市旅游觀光項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，有效解決農(nóng)民就業(yè)、增收和集中居住等問(wèn)題，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式與中心城區(qū)得以全面接軌。

4.措施新，規(guī)劃落實(shí)到位

實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)管理組織、管理方式、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化。雙流縣積極探索“三個(gè)集中”模式推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，連續(xù)多年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，榮登西部冠軍寶座。

二、雙流縣城鄉(xiāng)一體化給我們的啟示

1.科學(xué)規(guī)劃是首要

成都市在全國(guó)率先將城市規(guī)劃變?yōu)槌青l(xiāng)一體化規(guī)劃，從城區(qū)郊區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，從工商業(yè)到農(nóng)業(yè)到旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，都將規(guī)劃放在首位，超前做好規(guī)劃。有了科學(xué)規(guī)劃發(fā)展。一系列規(guī)劃的制訂和實(shí)施，對(duì)各類資源配置主體發(fā)出了明確的信號(hào)，充分顯示了政府尊重發(fā)展規(guī)律和科學(xué)態(tài)度，還從起點(diǎn)上提升了城鄉(xiāng)一體化的質(zhì)量，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.改革創(chuàng)新是關(guān)鍵

成都雙流縣在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過(guò)程中，始終把創(chuàng)新擺在極端重要的位置。比如在土地集約利用上，鼓勵(lì)農(nóng)村通過(guò)土地整理、拆院并院等措施，將農(nóng)村節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)等量掛鉤到城市規(guī)劃區(qū)有償使用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源價(jià)值最大化。比如在戶籍制度上成都市全面推行一元化戶籍管理制度，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”，但又對(duì)農(nóng)民原有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等利益進(jìn)行保留，這標(biāo)志著成都市在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度上走在全國(guó)前列。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐

城都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，始終把群眾致富放在心中，實(shí)現(xiàn)了改革和發(fā)展相互促進(jìn)。雙流縣的“三個(gè)集中”的最終目標(biāo)也是改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)全民共享。

4.以人為本是原則

成都雙流縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中始終把民生問(wèn)題放在首位，把解決群眾收入問(wèn)題作為頭等大事，采取了系列措施讓農(nóng)民有穩(wěn)定收入，致力于滿足城市居民和農(nóng)村居民的共同需要，使長(zhǎng)期處于困境的農(nóng)民群體與城市居民一樣普遍受益。

三、推進(jìn)荔城區(qū)城鄉(xiāng)一體化的建議

1.思路創(chuàng)新

統(tǒng)籌荔城區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，必須繼續(xù)解放思想，以爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展示范，提升宜居荔城，打造文化荔城為目標(biāo)，在深化改革開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)新突破，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展，在促進(jìn)社會(huì)和諧上見(jiàn)到新成效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)繁榮、和諧、宜居的荔城，爭(zhēng)當(dāng)莆田市的排頭兵，努力在全市率先實(shí)現(xiàn)全面城鄉(xiāng)一體化。一是在新農(nóng)村建設(shè)上，要充分發(fā)掘本鄉(xiāng)本土的品牌優(yōu)勢(shì)，總結(jié)推廣黃石居委會(huì)建設(shè)示范點(diǎn)、西天尾后黃村古民居游覽觀光、新度溝扣村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。二是在園區(qū)的建設(shè)上，依托黃石工業(yè)園區(qū)、荔城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走集聚化、集約化、規(guī)模化發(fā)展之路。

2.模式創(chuàng)新

一是借鑒雙流縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與集體用地減少相掛鉤的模式，推進(jìn)土地制度改革，引導(dǎo)已經(jīng)從事二三產(chǎn)業(yè)的群眾，用宅基地置換住房或用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社保；引導(dǎo)從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶依托專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村一品的格局。二是借鑒成都雙流縣發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的模式，發(fā)展體驗(yàn)、悠閑型鄉(xiāng)村旅游。三是借鑒其融資模式，比如引進(jìn)、組建擔(dān)保公司，成立小額貸款公司以搭建新的融資平臺(tái)；或充分利用區(qū)國(guó)有投資公司等融資平臺(tái)，引導(dǎo)民間積蓄投資，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難題和農(nóng)村貸款難。

3.機(jī)制創(chuàng)新

必須下大氣力打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)，徹底解決體制制約問(wèn)題。要以莆田市被列為全省城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)試點(diǎn)為契機(jī)，勇于實(shí)踐、敢闖敢試，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

4.政策創(chuàng)新

一是在發(fā)展定位上，既要量力而行，又要盡力為而，不無(wú)所作為。二是在項(xiàng)目統(tǒng)籌上，要從易到難，從容易抓出成效方面抓起。三是在改革試驗(yàn)上要對(duì)接省委賦予試驗(yàn)市政策的優(yōu)勢(shì)，選擇符合市情、區(qū)情實(shí)際，選擇好試驗(yàn)改革的區(qū)域。