成都雙流縣城鄉一體化考察的點滴思考

[摘要]本文以成都市雙流縣為例，從該縣目前城鄉一體化發展的做法和經驗中得到寶貴的啟示，為荔城區推進城市化進程，實現城鄉一體化提供有益的思考。

[關鍵詞]城鄉一體化 考察 思考

[中圖分類號]F292 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）02-0028-01

城鄉一體化是中國現代化和城市化發展的一個新階段，成都市雙流縣通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，以‘三個集中’為核心、以市場化為動力、以規范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障，使城鄉一體化建設走在全國前列。

一、雙流縣城鄉一體化的做法及經驗

1.觀念新，科學謀劃發展大局

雙流縣委、縣政府形成了“把規劃做好了，花再多的錢也是‘小錢’，規劃開支不封頂”的共識，先后投入1億余元邀請國外知名規劃公司進行高標準的策劃，形成了科學的規劃體系。

2.思路新，政策對接靈活

雙流縣提出以“三個集中”的發展思路，通過“拆院并院”，把分散居住的民房拆掉，農民到集鎮或是中心村居住，農民退出的宅基地復耕后，與當地土地連成一片向業主規模流轉。

3.模式新，利益兼顧較好

一是因地制宜，錯位發展的項目模式，成功打造了雙流縣的錦繡東山生態觀光走廊旅游風景區。二是探索休閑經濟，產業支撐的發展模式。目前，錦繡東山生態觀光走廊已成功引進50多個項目，并成功促進了傳統農業向休閑經濟發展。三是發展景觀化園區。即農房改造景觀化、基礎設施城市化、配套設施現代化、景觀打造生態化、開發土地集約化。四是創立離土不離鄉，就地市民化的生活模式。構建農村保障體系、構建城鄉教育體系、構建農民就業體系等三大體系。五是搭建融資平臺，引導民間積蓄投資模式。六是實現社會效益顯著，經濟效益飚升“雙贏”模式。圍繞花卉、蔬菜生產經營和都市旅游觀光項目開發，有效解決農民就業、增收和集中居住等問題，農民的生產生活方式與中心城區得以全面接軌。

4.措施新，規劃落實到位

實現了城鄉社會管理組織、管理方式、服務設施、服務標準的一體化。雙流縣積極探索“三個集中”模式推進城鄉一體化，連續多年躋身全國百強縣行列，榮登西部冠軍寶座。

二、雙流縣城鄉一體化給我們的啟示

1.科學規劃是首要

成都市在全國率先將城市規劃變為城鄉一體化規劃，從城區郊區到鄉鎮村落，從工商業到農業到旅游業、文化產業，都將規劃放在首位，超前做好規劃。有了科學規劃發展。一系列規劃的制訂和實施，對各類資源配置主體發出了明確的信號，充分顯示了政府尊重發展規律和科學態度，還從起點上提升了城鄉一體化的質量，促進了政府職能的轉變。

2.改革創新是關鍵

成都雙流縣在促進城鄉一體化的發展過程中，始終把創新擺在極端重要的位置。比如在土地集約利用上，鼓勵農村通過土地整理、拆院并院等措施，將農村節約的集體建設用地指標等量掛鉤到城市規劃區有償使用，實現了農村土地資源價值最大化。比如在戶籍制度上成都市全面推行一元化戶籍管理制度，逐步取消農業和非農業戶口性質的劃分，統稱為“居民戶口”，但又對農民原有的農村產權等利益進行保留，這標志著成都市在建立城鄉統一的新型戶籍管理制度上走在全國前列。

3.產業發展是支撐

城都在統籌城鄉發展中，始終把群眾致富放在心中，實現了改革和發展相互促進。雙流縣的“三個集中”的最終目標也是改善群眾生產生活條件，讓發展成果實現全民共享。

4.以人為本是原則

成都雙流縣在推進城鄉一體化過程中始終把民生問題放在首位，把解決群眾收入問題作為頭等大事，采取了系列措施讓農民有穩定收入，致力于滿足城市居民和農村居民的共同需要，使長期處于困境的農民群體與城市居民一樣普遍受益。

三、推進荔城區城鄉一體化的建議

1.思路創新

統籌荔城區城鄉發展，必須繼續解放思想，以爭創科學發展示范，提升宜居荔城，打造文化荔城為目標，在深化改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效，實現經濟社會跨越式發展，全面建設繁榮、和諧、宜居的荔城，爭當莆田市的排頭兵，努力在全市率先實現全面城鄉一體化。一是在新農村建設上，要充分發掘本鄉本土的品牌優勢，總結推廣黃石居委會建設示范點、西天尾后黃村古民居游覽觀光、新度溝扣村農村社區建設經驗。二是在園區的建設上，依托黃石工業園區、荔城經濟開發區，引導產業走集聚化、集約化、規模化發展之路。

2.模式創新

一是借鑒雙流縣城鎮建設用地增加與集體用地減少相掛鉤的模式，推進土地制度改革，引導已經從事二三產業的群眾，用宅基地置換住房或用土地承包經營權置換社保；引導從事傳統農業的農戶依托專業經濟合作社實現規模經營，發展特色產業，逐步形成一村一品的格局。二是借鑒成都雙流縣發展觀光農業的模式，發展體驗、悠閑型鄉村旅游。三是借鑒其融資模式，比如引進、組建擔保公司，成立小額貸款公司以搭建新的融資平臺；或充分利用區國有投資公司等融資平臺，引導民間積蓄投資，切實解決中小企業融資難題和農村貸款難。

3.機制創新

必須下大氣力打破長期以來形成的城鄉二元分割結構，徹底解決體制制約問題。要以莆田市被列為全省城鄉一體化試驗試點為契機，勇于實踐、敢闖敢試，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

4.政策創新

一是在發展定位上，既要量力而行，又要盡力為而，不無所作為。二是在項目統籌上，要從易到難，從容易抓出成效方面抓起。三是在改革試驗上要對接省委賦予試驗市政策的優勢，選擇符合市情、區情實際，選擇好試驗改革的區域。