搞好農田水利建設 確保糧食生產安全

[摘要]嘉興市是我國著名的魚米之鄉，盛產大米和小麥，該市南湖區糧食生產已連續10多年獲得豐收。隨著經濟社會的高速發展和自然環境的變化，極端天氣已形成常態化，影響到糧食的安全。介紹如何搞好該區的農田水利建設，以及建設資金的投入、管理和體制、機制等方面的建立，為確全提供有力的保障。

[關鍵詞]農田水利 建設 糧食安全

[中圖分類號]S27 [文獻標識碼]B [文章編號]1003-1650（2013）02-0206-02

一、基本概況

嘉興市南湖區位于浙江省東北部，地處長江三角洲南翼，屬太湖流域杭嘉湖平原，地理坐標，北緯30°96′-30°50′，東經120°58′-120°39′之間。東西長約32km，南北寬為26km，總面積425.8km²。地勢平坦，是典型的江南水鄉平原地貌特征。

南湖區自古以來就是嘉興市的農業主要產糧區，素有魚之鄉，江南糧倉之美稱。南湖區區域面積425.8km²，僅占全市總面積的10.8%，2011年擁有耕地面積2.2287萬hm²¹（33.43萬畝，1畝=1/15hm²下同），占全市耕地面積的10.48%，水田面積1.9167萬hm²，占全市水田面積的10.80%。糧食產量14.72萬t/a，占全市總產量的10.84%，名列全市前茅。

二、農田水利建設成果

嘉興市河湖密布，河網交叉，河道全長13800km。全市臨水而居，靠水面富，所以歷朝歷代都非常重視水利建設，尤其是中華人民共和國成立以來，特別改革開放以后，南湖區水利建設是按照省委、省政府建設商品糧基地的要求，在市委、市政府的領導下，廣大干部群眾共同參與，共同分析嘉興水利之現狀，研究治水之方略，制訂治水之思路，擬訂治水之政策。水利建設實行以防洪排澇為主，結合灌溉、航行兩不務，做到能防，能排，能蓄，能灌，能降，保證農田旱澇保收?！笆晃濉逼陂g結合農業綜合開發，標準農田建設，小型農田水利機埠改造等項目建設，改造中低產田0.700萬hm²，標準農田建設93hm²，改善灌溉面積467hm²，新增節水灌溉面積433hm²，新建改建農田水利機埠318座，新增防滲渠道430km，新增加固河堤190km，全區農業防洪、防澇、抗旱綜合能力顯著提高，獲得10多年糧食持續豐收。

三、存在問題

隨著水利建設投資的不斷加大，全區農田水利面貌發生了較大改觀，但由于基礎差，欠賬多與該區經濟快速發展相比，水利基礎設施還十分薄弱，農田水利的支撐作用和保障能力仍顯不足，存在不少問題，尤其在農村農田水利建設方面，主要表現為：

1.農田水利設施老化損壞嚴重

南湖區大部分農田水利基礎設施興建于20世紀50-70年代，許多工程設計標準低，配套不全，部分農田水利基礎設施達不到實際使用要求，導致有效灌溉面積下降，農作物產量低，影響和制約了現代農業的發展，加之農田水利長期以來存在“重建設、輕管理”的問題，一些農田水利工程老化失修、設備破損、工程效益難以發揮，遠不能滿足農村經濟發展的需要。目前，該區農業灌溉用泵站大多建于20世紀60-70年代，并于80-90年代進行了集中更新改造，泵房破損、年久失修，設備老化，效益低，耗能高；渠道老化失修、損壞、漏水嚴重，渠系水利用系數較低。

2.農田水利建設資金投入不足

一方面，農村水利建設面廣量大，所需資金數量龐大，而目前的資金投入與實現需求之間差距大，投資多依靠上級補助和地方財政配套，資金來源單一；另一方面涉農部門用于農田水利建設的資金，由于投入渠道分散，運行環節繁多，沒有按照總體規劃進行集中使用，都是通過各自的項目分散投入，補丁式地對現有水利設施維護和修繕，未能發揮資金整體效益，造成農田水利建設資金不能形成合力，難以提高項目資金的使用效力和效益。

3.城市化進程對農田水利造成負面影響

隨著我區城市化進程的不斷加快，農村水域被隨意占用的問題突出，水面率的減小使得原有水體的調蓄功能明顯弱化，建設過程中沒有或很少考慮農業發展規劃，原有的河浜被人為的割離，填埋，造成枯水期引水困難，臺風暴雨時排水不暢。同時，隨著農村建設用地的不斷增加，下墊面條件發生變化，硬化地面面積所占比重提高，產流機理發生了轉變，徑流洗漱尤其是短歷時暴雨徑流洗漱顯著增大，相同頻率降雨產生的澇水增加，加大了圩區的排澇壓力。

4.水環境污染，影響糧食質量

南湖區水污染嚴重，用污染的水灌溉農田，水中的重金屬通過水、土壤，在植物的生長過程中逐步滲入食品中，食用了含有過量重金屬元素污染的動植物后會對人體產生危害。水中含有的有機物污染對動植物安全影響更大，一些有機污染物的分子比較穩定，通過水的作用很容易在動植物內部蓄積，損害人體健康。嘉興市44個農業用水水功能區中，按監測斷面評價，2011年僅有1個水功能區水質達標，3個功能區水質與達標水質相差1個類別，12個功能區相差2個類別，其余均相差3個類別，主要超標項為，高錳酸鹽指數、化學需氧量、5d生化需氧量、氨氮、石油類?？梢?，南湖區的糧食質量安全不容樂觀。

四、解決途徑

2012年3月22-28日是“中國水周”，水利部根據國情、水情，提出了“大力加強農田水利，保障國家糧食安全”宣傳主題，皆在增強社會對水與糧食關系認知，沒有水就沒有糧食。水是生命之源，萬物之源，興水利，除水害歷來是治國安邦之策。

1.合理規劃，建立農田糧食高產保護區

在中國建設四個現代化進程中，城市建設異軍突起，現在城市越來越大，農村離城市越來越遠，農民離土離鄉，進城當上了居民。城市擴張建設造成大量農田被侵被毀，耕地逐年在減少，中國是人口大國，民以食為天，沒有土地哪有糧食，沒有糧食老百姓就沒有飯吃。國家根基就不穩。因此各級政府要堅定不移按照黨和國家政策要求，嚴格把握住全國17億畝耕地控制的紅線，千萬不能越過紅線搞其他開發建設。要深入農村第一線，廣泛調查研究，結合當地實際，合理規劃建立一大批旱澇保收農田糧食保護區，農田保護區面積規模大小原則上控制在667hm²，要成方成塊、渠系配套、能灌能排、防洪抗旱、旱澇保收、智能化控制管理的糧食高產園區。并要求像公安部門管理戶口一樣登記造冊，嚴格管理，任何單位和個人不得侵占，不得移作他用。

2.完善資金投入與管理

完善農田水利建設投入機制。充分發揮政府主導作用，用足用好中央和省委、省政府出臺的農田水利投入政策，不折不扣地落實中央有關土地出讓收益中提取10%，定向用于農田水利建設的政策，嚴格執行省委、省政府明確新增建設用土地有償費中用于農田水利建設和保護支出不低于20%的政策。在積極爭取國家對小型農田水利基本建設資金投入的同時，市、區、鄉鎮三級政府從預算內新增財政收入中增加安排部分資金，設立小型農田水利設施建設專項資金，采取以獎代補，發動群眾等的形式，發揮好政府扶持資金的激勵、引導作用。采取多種方式拓寬農田水利基礎建設的投資小型農田水利基礎設施建設。根據不同性質的農田水利設施，來尋求不同的投入主體，政府投資和民間資本相結合，使全社會積極參與農田水利化基礎設施建設。

加大建設資金綜合整合力度。按照全區農田水利建設總體要求，統籌各部門用于農田水利建設的項目資金，按照“渠道不亂、各負其現、各記其功”的原則，將土地整理、農業綜合開發、小農水利、標準農田建設總體規劃進行的辦法，集中財力每年建立幾個典型質量高、效益好的水利基礎設施試點。如農村泵站遠程視頻監控以提高農村水利建設的整體效益，最大限度地發揮有限資金的最大效益。

3.推進灌區改造，加快泵站更新

發展現代農業，深刻認識農業基礎地位，切實保障國家糧食安全。配套完善糧食功能區，健全和完善農田灌溉體系，適當調整、擴并灌區，建成一批適應機械化生產的節水型中型灌區。采用科學論證，建立提高機泵利用效益為核心，以安全、環保、省電、節水為目的，統一新建泵站模式。南湖區計劃2012年新改建泵站74座，區水利局與區財政局聯合發文，確定每座新改建泵站補助為造價的70%。結合區第1次水利普查資料，每一座泵站統一標識，銘牌，分別建檔。為下一步普查成果開發利用奠定良好基礎。全面開展農田灌溉節約用水新技術，力爭全區農田灌溉水有效利用系數提高至0.6以上。

實施農田水利基礎設施管理責任和考核制度。把加強農田水利建設、管理和維護納入農村基層開展創先爭優活動的重要內容，水利主管部門會同有關部門，對各鎮（街道）、村（居）農田水利基礎設施建設管護情況進行考核，考核結果作為各鄉鎮、街道年度綜合考核評價的重要依據之一。

積極探索創新“以水養水”等多種模式并存的管護機制，切實發揮工程效益，提高農業綜合生產能力，促進我區現代農業發展。深化農業水價的綜合改革，實行基本水價和計量水價的“兩部制”水價制度，推行超定額加價制度，促進節約用水。明確水費由工程折舊費、電費、管理費等構成。并確定水費的用途，加強對水費使用的監督。

4.加快健全完善基層水利服務體系

基層水利服務體系是為水資源管理和防汛抗旱技術服務，為農民提供水利科研成果和使用技術服務的組織，承擔著水利先進技術推廣、示范，為農民提供水務公告信息和培訓教育服務等職能。以科學發展觀為指導，為全面提高基層水利管理服務能力為目標。健全服務機構，明確公益職能，人員編制，經費落實，實行鄉鎮管理為主，水利行政業務部門指導的管理體制，建立了（鎮）水利管理服務站。針對目前鄉（鎮）水利人員少，年齡老化，技術知識薄弱，結構不合理，政府要出臺激勵政策，鼓勵大中專畢業生到鄉（鎮）水利管理服務站工作，同時上級水利主管業務部門要有組織、有計劃選一批水利員到大專學校水利專業免費學習，學成后回到原單位工作，或者駐村水利專管員，從事基層水利工作?？h（市）要成立水利技術培訓中心從農村中選拔農民到培訓中心免費接受水利實用技術培訓。鄉（鎮）水利管理服務站牽頭，成立村級水利自治組織，培育村級農民水務員。

5.加強水利技術創新，確保糧食穩產高產

要認真貫徹落實2011年中共中央國務院《關于加快水利改革發展的決定》一號文件精神，圍繞農田水利現代化，最嚴格的水資源管理制度體系，水利發展體制機制、河道生態健康、小型農村水利工程管護等方面，深入調查，認真疏理，從南湖區水利實際存在主要問題，按現代水利，科技水利要求，確定水利科技項目。積極與大專院校、水利科技研究推廣等部門溝通協作，加強重點課題聯合攻關。建立技術推廣服務、人才培訓合作機制。推廣各類水利工程建筑物的新結構，新材料及施工新工藝。把引進推廣技術與開發技術利用有機結合起來，著力提升全區水利科技創新和技術開發利用能力。近幾年要加快推廣滴灌、噴灌、微灌、水稻薄露灌溉等節水技術，減少農田灌溉用水量。要用嚴格的管理制度禁止畜禽排泄物，人們日常生活污水和垃圾傾倒河內。減少農田水中的肥料、化肥、農藥向河道內排放，保持河道清潔，改善河道水質，提高糧食質量，加快傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，進一步確保農田水利在保障國家糧食生產安全，發展現代農業中的基礎地位和支撐作用，促進農業增效，農民增收。

綜上所述，民以食為天，糧食以水為命。在當今工業化發展迅速，城市化建設加快，農民向城市集聚，造成耕地減少，環境惡化，自然災害頻繁的惡性循環，嚴重影響到糧食穩產高產。糧食是否安全已嚴重影響到國民經濟的發展，人民生活的改善。糧食安全已是各級政府的主要職責。本文從搞好水利農田建設出發點，從水利規劃、建設、管理、技術諸多方面做好各項工作。夯實水利基礎，為糧食高產穩產做出應有的貢獻。