淺談西盟縣防疫員現狀及對策

[摘要]村級防疫員隊伍是承擔著我縣重大動物防疫的重要任務，是一支推進現代畜牧業和新農村建設的生力軍，起著鄉黨委政府和鄉畜牧工作站聯系廣大養殖戶的橋梁和紐帶作用。如何加強對村級防疫員隊伍的教育管理工作，打造一支政治合格、業務精通、踏實苦干的防疫員隊伍，對推動西盟縣農村經濟發展起著重要的作用。然而，西盟縣村級防疫員隊伍的現狀不容樂觀，加強管理任重道遠。

[關鍵詞]防疫員 現狀 對策

[中圖分類號]S8-1 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）02-0187-02

一、基本情況

西盟縣位于普洱市西南部，東接瀾滄，南連孟連，西與緬甸佤邦相毗鄰。全縣轄區5鄉2鎮36個村民委員會（社區），268個自然村362個村民小組，2011年末全縣26308戶92771人，其中農業人口72875人（勞動力39819人），占總人口的54.6%，貧困人口51490人，其中絕對貧困人口40290人，低收入人口11200人。全縣有24種民族，少數民族人口占94%，其中佤族占總人口的72%。2011年西盟縣內生產總值3，89億元，農民人均純收入1578元，地方財政收入2119萬元，全縣財政支出4.58億元，農業總產值19970萬元，農村經濟收入12907萬元。在農村經濟總收入中，畜牧業收入4308萬元，占農業總產值的21.6%，肉類總產量為2400噸，人均占有肉量為32.9公斤。國境線長89.33公里。

二、西盟縣村級防疫員的現狀

改革開放以來，西盟縣畜牧業快速發展，畜牧業的隊伍綜合素質得到了全面提高。在云南省政府云政發[2006]78號《云南省獸醫管理體制改革實施方案》精神，西盟縣于2008年完成了獸醫管理體制改革工作任務，按照省政府《關于推進畜牧獸醫管理體制改革的意見》的文件精神，形成了統一規范的畜牧獸醫管理體制和運行機制，建立了縣、鄉（鎮）、村三級防控網絡，尤其是村級防疫員隊伍為打造畜牧強縣作出了應有的貢獻。但隨著畜牧業形勢的發展，村級防疫員與現代畜牧業的要求還有很大差距，主要表現為“三個不適應”。

1.專業技術水平與現代畜牧業不適應

2.一是文化結構偏低

我縣有36名村級防疫員，具有中專學歷的1人，占2%；高中3人，占8%；初中11人，占30%；小學22人，占61%。二是專業技術水平不高。大多數村級防疫員都是有點勤勞，會說點漢話推薦來的人員，其防疫專業均為“跟師學藝，土洋結合”，沒有進行系統地專業培訓。

3.年齡結構老化與畜牧業可持續性發展不適應

3.1從調查了解的情況來看，我縣村級防疫員隊伍呈現青黃不接的現象，將有“斷線、網破、人散”的潛在危機。其中，30歲以下2人，占5%；31-40歲10人，占27%；41-50歲18人，占50%；51-60歲4人，占11%；在60歲以上的有2人，分別為新廠鄉窩羊村的巖安；力所鄉力所村的普貴群。占5%。

3.2經濟待遇過低與工作任務過大不適應

3.3鄉鎮“以錢養事”新機制運行以來，村級防疫員待遇普遍過低，而他們所承擔的春秋兩季重大動物防疫和月月補針任務繁重，很多人不愿干。全縣36名村級防疫員，負責36個村的動物防疫任務。2011年我縣肉類總產量達到3001噸同比2010年的2714噸增286噸，增長10%；人均占有肉食32.8公斤，同比增3.1公斤，增10%。實現產值5710萬元，同比增914萬元，增長19%。生豬存欄達51303頭，同比增2443頭，增長5%，出欄完成36356頭，同比增3534頭，增長10%；大牲畜存欄達19320頭，同比增500頭，增長2.6%，出欄達4598頭，同比增191頭，增長4%；山羊存欄3028只，同比增600只，增長24%，出欄完成1919只，同比增101只，增長5%；禽類存欄達18萬羽，同比增1.8萬羽，增長11%，出欄達15.6萬羽，同比增1.6萬羽，增長11%；禽蛋產量55噸，同比增3倍。沒有發生重大疫情，這與村級動物防疫員的辛勤工作是分不開的，可他們的經濟待遇是很低的。一是報酬低。每個防疫員按政策年工資為2160元，可有的防疫員只能領到2100元左右的工資。工作以奉獻為主。二是工傷與醫療保險無法解決。有的防疫員在給牛和豬打防疫和帶耳標的過程中不慎受傷，其藥費畜牧工作站無力承擔，只能防疫員個人掏腰包；有的在惡劣氣候環境下進村入戶搞防疫，路滑摔倒受傷，也是個人出錢治療。還有自己買的交通工具摩托車，一年都用春秋兩季重大動物防疫和月月補針任務上，其油費和摩托維修費無法解決，這些工傷事故隨時都有發生的可能，而又沒有渠道解決經費來源，影響了防疫員的積極性。

三、對策

1.穩定隊伍，建立一支政策合格、熱心防疫、不怕臟、不怕累、業務精通的村級防疫員隊伍。

沒有穩定的防疫員隊伍，就沒有穩定的基礎防控工作。在市場經濟的大潮下，利益沖擊著人們的頭腦，有的防疫員雖然年初與畜牧獸醫工作站簽訂了工作責任狀和勞務合同，但這點微薄的收入顯然是不能解決其生活來源的，于是便外出務工經商另謀生路；還有自己有橡膠地，有的上半年被聘，下半年又跑了，極不穩定。因此，建議對村級防疫員實行一年一聘，建檔建冊，保持其相對穩定，使“游擊隊”變為\"iE規軍”。

2.強化技能，建立健全教育培訓體系

搞好動物防疫是國家法律賦予防疫員隊伍的神圣職責。疫情不僅僅是影響畜牧產業興衰的大事，更是直接影響社會穩定、農民增收的大事，而防疫員技能的提高是發展西盟縣畜牧業的基礎。一是加大對法律法規的學習力度。二是強化防疫技能的培訓。要對村級防疫員做出年度培訓的計劃，采取集中培訓、以會代訓、分片培訓、崗位練兵等形式，從理論學習到實際操作全面提高村級防疫員隊伍的綜合素質。三是特別象我們監督所所長扎襪同志的技術能手，多下基層，多與防疫員交流學術經驗，努力打造一支一專多能的防疫員隊伍。要將單純的防疫、治病，向配種、品改、防疫、治病、檢疫、政策宣傳和提供市場信息等方面拓展。

3.規范管理，將村級防疫員隊伍管理納入科學化、法制化軌道

公開考選，競聘上崗。按照縣編委和有關職能部門明確的鄉鎮村級防疫員的編制數，面向社會考評選用防疫員，將崗位設置、工作任務、經濟待遇、年齡文化結構等提出明確要求，實行競聘上崗，確保村級防疫員隊伍的整體素質適應于畜牧事業發展的需要。

4.實行村級防疫員登記制度

農業部頒布的《鄉村獸醫管理辦法》自2009年元月1日起施行，這是為了加強鄉村獸醫從業管理，提高鄉村獸醫業務素質和職業道德水平，保障鄉村獸醫合法權益，保護動物健康和公共衛生安全的一部法規。要發放登記申請表，逐級審核，并將名單匯總上報西盟縣畜牧獸醫局備案。

5.建立科學的考核機制

切實做到“四個結合”：一是縣畜牧獸醫局的業務考核與鄉（鎮）政府的工作實績考核相結合；二是鄉（鎮）畜牧工作站考評與服務對象考評相結合；三是工作環節考核與年終綜合考核相結合；四是定性與定量相結合，采取百分制的辦法考核。

實行動態管理。一是充分運用考核結果，績效掛鉤。在確保防疫員年收入穩定在2460元的基礎上，籌集一部分資金作為年終獎，結帳兌現。二是實行責任追究和末位淘汰制。凡因工作失誤造成重大疫情的，按照黨紀政紀和有關法律法規追究其責任。對年度考核連續兩年處于倒數的防疫員予以清退。

抓好畜牧人才庫建設。要從戰略高度重視選拔培養村級防疫員隊伍建設，拓寬人才渠道，每年應從大中專畢業生、職校生、退伍軍人和有志于畜牧工作的農村青年中考選一批人才，充實隊伍，組織培訓，保障我縣基層防疫員隊伍的穩定和畜牧業的可持續發展保駕護航。