淺論農產品質量安全的問題及對策

[摘要]隨著社會進步和人民生活水平的不斷提高，農產品質量安全已成為全社會關注的焦點和熱點問題，它關系著人民群眾的健康，關系著社會和諧穩定，關系著我國全面建設小康社會的大局。在十一五時期和十二五開局之年，我市各級農業部門在抓好生產、確保農產品有效供給的同時，積極響應國家和省內號召，加大農產品質檢體系和監管體系的建設，取得了明顯成效，農產品質量安全水平較之前有了很大提高。但是，農產品質量安全的風險隱患依然存在。本文從農產品質量檢測機構、監管體系建設出發，分析制約農產品質量安全監管的主要因素，并提出一些建議。

[中圖分類號]F304.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）02-0236-02

一、影響農產品質量安全的主要因素

1.從全國范圍來看

首先，農產品質量安全事故時有發生。比如三鹿奶粉的三聚氰胺事件，比如河南雙匯瘦肉精事件，再比如海南的毒豇豆事件以及“乙烯利”、“膨大劑”等事件，這些事件無一不牽動著廣大人民群眾的神經。究其原因，一是不法商販受經濟利益驅動，不講誠信，違規添加有毒有害物質；二是在生產運輸過程中，商販為了保持農產品的外觀及新鮮，大量超范圍使用植物生長調節劑、保鮮劑以及工業染料色素等。

其次，農產品質量安全隱患依然存在。當前，農產品質量安全最大的隱患仍然是蔬菜農藥殘留超標的問題。長期以來，我國農業的首要任務是保障農產品有效供給，增加產量是第一位的。農藥、化肥的大量使用，雖然確保了農作物產量的不斷增加，但由于有些地區農藥超標使用，誘使病蟲抗藥性和耐藥性逐步增強，形成農藥用量再次增加的惡性循環，收獲物中農藥殘留量增加等問題日益凸顯。

2.從我市情況看

2.1環境污染不容忽視

一是工業污染。在工業化發展的進程中，一些工業廢棄物隨空氣、水流的擴散，有相當一部分進入了農業環境中，嚴重影響了農業環境質量，影響了農作物生產。尤其是未經處理的工業污水，如果含有大量的金屬元素，如鉛、鎘、汞等，通過灌溉進入農田將會對農產品質量造成嚴重損害。我市的工業產業以煤炭、鋼鐵、焦化、化工為主，在生產過程中不可避免的排出一些對農作物有害的物質，潛在危害不容忽視；二是農業自身污染。長期過量的使用化肥、農藥、農膜，使土壤板結，地力下降，土壤中的微生物群落發生了變化，氮磷鉀等主要元素比例失調，致使農作物受害。

2.2農產品質量安全檢驗檢測體系尚不完善。

一是質檢體系不健全。農產品質量安全檢驗檢測體系的建設滯后，現有的市級檢測機構與工作需求存在較大差距，特別是農產品中農藥殘留等安全類農產品質檢機構的數量和檢測能力還不能滿足需要；縣級檢測機構開始建設，但分布不平衡，且未形成檢測能力，致使大多農產品生產基地產品得不到監管，農產品不能實現優質優價，極大地挫傷了生產者規范生產的積極性。

二是檢測能力弱。首先，檢測機構人員不足。無論從市級還是縣級來看，都存在著檢測人員不足的問題，這就無法保障從采樣到出檢測結果的整套流程順利進行；其次，設備不全。從市級農產品質檢中心來看，目前的設備只能針對有機磷、有機氯等33種常規農藥的測查，無法滿足其余的如氨基甲酸酯類、重金屬元素和一些霉菌的測查；第三，檢測經費短缺，遠不能滿足對全市農產品進行多項目、大范圍的檢測。

三是質檢人員技術水平和整體素質尚需提高。農產品質量安全管理工作集檢驗檢測、計量、標準化技術以及法規、政策為一體，要求從事農產品質量安全工作的人員應當具備相應的專業知識和較高的素質。但農產品質量安全是一門新興學科，農產品質量安全檢測工作起步相對較晚，高校的相應專業設置也嚴重滯后。技術人員大部分由原農業相關部門調入，缺乏對農產品質量安全標準、檢測、認證和風險評估等工作的深入了解，而部分新增年輕的專業人員缺少經驗，專業不對口。掌握高、精、尖檢測專業技術的人才相對缺乏，質檢機構人員編制不足，致使部分儀器在農產品質量安全檢測中還不能充分發揮作用。

2.3相關法律落實難

《農產品質量安全法》建立了從農田到市場的全程質量安全監管制度。但在制度配套方面，《農產品質量安全監測管理辦法》尚未出臺，涉及到風險評估、市場準入和責任追溯等方面的制度仍未統一建立。生產經營者的生產檔案記錄和農產品包裝標識制度還沒有落實到位，有的批發市場和超市雖然建立了農產品質量安全檢測室，但由于技術力量和經費問題，沒有很好發揮市場自檢的監督管理作用。

二、保障農產品質量安全的必要性

1.適應新時期農產品發展形勢的需要

農產品作為一種商品，其生產、流通主要由市場來調節，但是由于現階段市場機制發育不夠健全，一些違背道德違法使用添加劑，危害群眾的事件時有發生，嚴重干擾了市場的經濟秩序，給消費者的生活和健康帶來了危害。新時期要求農產品質量安全檢驗監測部門的工作內容、思想觀念、方法性質都必須有所轉變。新時期的農產品質量安全檢驗監測工作內容為檢驗監測和質量安全監督并重，認真搞好農產品質量安全技術服務，進一步提高農產品質量，維護消費者的利益。

2.完善農業監測體系的需要

農業監測體系是指為提高農副產品、農用生產資料和農業生態環境的質量，由各類具備農業專業技術和監測能力的檢驗、測試機構組成的監測網絡。農產品是人們日常生活的食用品，各部門有責任有義務在農產品的檢驗監測、質量監督、流通領域認真把好關。

3.依法加強農產品質量安全檢驗監測的需要

《農產品質量安全法》是堅持科學發展觀，推動農業生產方式轉變，為發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業和社會主義新農村建設提供堅實支撐的現實要求；是構建和諧社會，規范農產品產銷秩序，保障公眾農產品消費安全，維護最廣大人民群眾根本利益的可靠保障。所以必須依法貫徹農產品質量安全法，確保農業生產過程、銷售過程、加工過程中的農產品質量安全，農產品質量安全檢測部門和其它相關部門須有選擇、有重點的開展檢驗監測與質量監督工作。

4.保障農業生產安全的需要

工業化、城鎮化、農業現代化的快速推進過程中，社會對農產品質量安全的要求越來越高，現代農業產業發展與農產品質量安全的關聯度越來越大。發展好“高產、優質、高效、生態、安全現代農業，必須統籌好數量、質量和效益的關系，把農產品質量安全擺到與數量安全同等重要的高度，以確保農業生產安全。

5.確保農民增收的需要

在保障食品安全這一大背景下，農產品質量安全也被提到一個新的高度。無論是國內、國外，都把保障農產品質量安全視為增強國家競爭力、保證國民身體健康、社會和諧穩定的關鍵性要素。尤其是近些年，國外一些發達國家貿易壁壘嚴重，而我市作為一個農業標準化示范大市，如果在農產品質量安全監管方面抓的不嚴，一方面會損害我市聲譽，更重要的是會造成出口受阻，農民收入下降。

三、對策及建議

1.強化農藥殘留監控能力建設

1.1檢測體系建設

一是強化檢測體系建設。要建立健全市縣兩級檢驗監測中心，承擔起各種檢測任務。在農產品生產基地、市場和超市建立速測中心，開展自律性檢測，同時鼓勵社會力量的加入。二是加大投入。要完善設備和檢測手段，開展業務技術培訓以及檢測中心之間的技術交流學習，充實檢測力量，提高檢測能力。三是加快檢測機構資質認證和計量認證的步伐，統一檢測標準，做到檢測結果互認。

1.2監管體系建設

一是建立部門協調機制。農產品質量安全是否符合規定的標準，是能否上市銷售的先決條件，所以要依法建立協調機制，把好農產品產地準出和市場準入關，將農藥殘留監管責任落到實處。二是建立農藥殘留監控信息通報和反饋機制。發揮風險監測、預警和反饋平臺作用，以此指導和監督農藥登記管理和農產品質量安全監管。三是加大監察力度。要圍繞重點產品、重點單位和重點區域進行不定期巡查，強化對薄弱環節的管理，及時掌握和查處各類風險隱患。要嚴厲查處非法生產、銷售和添加禁用物質的行為。組織開展農業生產環節的用藥檢查，突出檢查高毒禁限用農藥的使用情況，杜絕不合格產品流入市場。四是要確立“統一監管、分類監測、專業服務、綜合執法”的體制框架，按照農產品質量管理、農產品質量安全監督檢查和行政執法“三分開”的原則，調整農業部門內部的監管職責。

1.3宣傳教育體系建設

一是要強化安全用藥宣傳、配合和技術指導機構建設。建立健全農業技術推廣部門為主，農業院校為輔的宣傳、教育培訓體系。二是建立統一宣傳、逐級培訓的工作機制。制定宣傳、教育和培訓規劃，對下級部門、種植企業以及農產品經營部門開展定期、不定期的知識培訓。三是建設咨詢和服務平臺。利用信息技術，建立標準發布、宣傳貫徹、咨詢服務和技術推廣等信息于一體，公開透明、快捷高效的互動平臺。

2.加強環境污染控制，發展清潔農業

2.1多管齊下，綜合防控農業污染

一是避開化學污染源，防止一些重金屬和其它對農業造成危害的化學物質流入農田。對一些農業生產區周邊的、污染嚴重的企業下令整改，禁止隨意排放有毒有害物質。二是產地內在上項目的同時進行廢氣、廢液、廢渣治理建設，并達到規定的三廢無害化排放標準。三是在城市周邊的農業種植區，進行城市垃圾、廢水無害化處理，防止其對環境的污染。要對產地的大氣、土壤、水體進行定期檢測，使環境質量達到國家規定標準。

2.2規范操作規程，嚴格控制農業投入品質量

一是在施肥、用藥、灌溉等環節，嚴控投入品質量，針對每一種投入品規范其操作規程。根據農藥化肥的種類及理化性質，合理混用搭配，提高肥料利用率，并改善土壤結構，防止土壤板結。應嚴格依據科學規范，合法操作，減少浪費，降低其對環境污染，有效提高農產品質量。二是要嚴控農業投入品質量。首先要嚴格執行有機肥產品質量的行業標準，確立嚴格的產品登記和質量檢測制度。大力發展和使用無污染的微生物肥料，以提高農作物品質、改良土壤、增加肥力；其次，要盡量控制使用污染環境的殺蟲劑、殺菌劑、除草劑，倡導選用高效、低毒、低殘留新型農藥。