農村不穩定因素分析及對策初探

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）02-0002-01

一、農村改革形成的不穩定因素

1980-1982年農村按人口、產量進行土地承包時，力求平均，分給農民。各地區情況不一，把土地分成三等六級。農業稅，鄉統籌，村提留等（民兵訓練，五保戶，軍烈屬戶等費用）按糧征收。隨公糧一起交入糧所，分別算賬；每個勞動力年要出10個義務工。土地由各村組留一部分作為機動地，人口增減調劑，大穩定，小調整。

1997年開始，集中搞土地延包，時間達半年之久，規定土地承包一定30年不變，有承包延包合同書。由于是延包畝數把原數照搬過來，一部分沒有發證到戶，留下了后遺癥。農業稅，特產稅，鄉統籌，村提留照舊。

2002年，全國人大通過的土地承包法取消了農業稅，特產稅，鄉統籌，村提留。中央給種糧農民開始發放補助，對以前拖欠農業稅，特產稅，鄉統籌，村提留的戶沒有補交清收，挫傷了覺悟高積極的農民。補助款是按面積畝數發放的。

黨的十七屆三中全會的決定提出：賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。土地開始流轉，對農民多予不取。

現在除對種糧農民按面積多少補助外（逐年上漲，開始每畝10幾元，現在100多元），種子、化肥，農藥等也給予補貼。特種作物補貼，玉米補貼每畝10元。惠農政策等越來越多，家電、摩托、汽車，農機具都開始補貼。

2011年，開始對農村危房改造補貼。每戶3000-5000-8000元不等。2011年同樣開始了農村一事一議補貼，村級申報公益事業或其他項目。上報縣農業局，財政補貼總投資一半，農民或集體籌資一半。

總之，中央的惠農政策是越來越多、越來越好，但事物都是一分為二的，好的發展歷程也會有這樣那樣的問題和矛盾相伴而生。

二、經常發生的矛盾

農村矛盾很多，可以說是處處存在、時時發生、事事貫穿。

1.土地方面

a用地不平衡，b界線之爭；c流轉中出現矛盾；d地面覆著物清理補償糾紛；e有的人無地，有的人已不在卻還占有土地；f同類地，不同項目占地補償標準不同。

2.宅基地方面

a老院倒塌戶無法安置，b原宅上建房道路水路之爭；c原宅建房無規劃，功能不全，公共設施無人管；d規劃了新村，有錢戶出去了，無錢戶留住老宅；e新宅蓋不起，老宅丟不下；f部分戶以建廠，管理果園，經營菜園為由，在耕地邊建起了新房；g原宅多為一宅多戶，有的要走，有的不走，有的想走走不起，b住新宅，不丟老宅；i新宅多占地問題。

3.林坡方面

a原山地分配不公，b集體林坡內部有糾紛無法承包；c林坡周邊界限不清；d過去承包合同不完善；e承包合同轉包。

4.計劃生育方面

a過去的手續費等遺留問題，b繳納二胎押金未退；c承包地分配，要求重新按人口分地，政策卻不允許；d計生優待金發放。

5.贍養老人方面

a老人生活照料問題（多指現在多子女家庭），b財產糾紛問題；c宅基地分配問題。

6.優惠政策享受不公

a種糧農民補貼，過去交公糧農業稅按產量攤，現在補助卻按面積算（一等地500斤小麥/畝，二等地300斤小麥/畝，三等地100斤小麥/畝），b低保戶把關不嚴；c其他補貼執行中不平衡等問題；d五保戶供養補助問題。

7.村集體債務方面

a辦公益事業（修路、建設欠銀行、信用社的貸款，或欠工資），b到金融部門（主要是到基金會、互助會貸款）貸款繳納鄉統籌、村提留的欠賬；c拖欠村組干部工資；d拖欠各種補助（電工，民師，赤腳醫生，放映員，護路員，老干部）；e其他欠款，時間久未歸還。

8.鄉鎮債務方面

a修路、建設、敬老院等公益事業建設欠金融部門、工程隊等款，b農村兩會（農村合作基金會和農村互助儲金會）存儲欠款，兌付不了；c拖欠工資。比如縣級財政分灶吃飯時（98、99、00年）時最多拖欠8個月工資；d其他債務。比如90年代后期大辦鄉鎮企業時所欠債務；e解決上訪引發的矛盾所欠債務。

9.現在建設中新的矛盾

a拆遷等占地補償，到規定期限未能補償錢或地，b新村規劃建設中的占地補償、作物補償等問題；c農村在耕地上亂建房，改變土地用途問題。

10.農村財務方面

a兩本賬，一是上級撥款，二是村組收入（組財村管，村財鄉管，鄉財縣管，只能管理一部分），b收支不公開；c缺乏統一管理；d坐收坐支嚴重；e亂發補助，亂開支；f該管賬的不管，不該管賬的亂管；g財務混亂白條抵庫。

11.突發性事故、事件

a道路交通事故，b各類工程建設事故；c醫療事故；d意外傷害；e公共安全如疫情，衛生，狗咬傷，食物中毒等；f自然災害如汛情、地震等。

12.換屆選舉

a誰上臺告誰，誰下臺誰告，b家族勢力比拼；c家族外合內不合；d自然村之間起爭端；e村支書與村委主任不團結；f支部成員與村委成員不合。

三、矛盾產生的原因分析

1.政策因素

有的政策連續性不強，對遺留問題沒有說法，或不明確，或不到位。

2.改革因素

農村多次改革，只說眼前，不說過去，或說過的不兌現，尾巴較大。

3.作風因素

干部作風拖拉，態度蠻橫，不求真務實，不深入調查。

4.心理因素

有些人有心理障礙，心態不平，公私利益不清，私心重等。

5.方法因素

有些干部工作方法簡單粗暴，對情況不了解或了解很少就亂表態，方式方法不妥，激化了一些矛盾。

6.制度因素

雖然有法律法規、村規民約和其他制度，但總體上看制度還不夠健全，約束力較差。

7.教育因素

思想道德科技等方面的宣傳教育培訓程度不同、地區不同。

8.基礎因素

因生產、生活、生存條件及環境差異（深山，溝坡，平原，河川）而造成收入、教育等方面差距。

四、化解矛盾的途徑及對策

1.要敢于面對矛盾。矛盾是客觀存在的，是不以人的意志為轉移的。因此，對于矛盾我們要做到不怕、不躲、不推、不扯、不怨。

2.要善于引導

導向很重要，導向很關鍵，正確的導向是化解矛盾的前提和基礎，導向決定出路。同時要做到不激化，不添堵，不偏離。

3.要因事而宜

要具體問題具體分析，“用一把鑰匙開一把鎖”。就事論事，對于過去的事和偏離主題的事不過多糾纏。

4.要很抓“勤”字

做到：勤排查——掌握動向；勤梳理——明辨事紛；勤解決——避免激化；勤教育——凝聚人心；勤溝通——相互諒解；勤學習——增強能力。