農村土地流轉的現狀與對策

[摘要]在對土地流轉進行界定和闡述的基礎上，分析了村域經濟發展過程中土地流轉的現狀和存在的問題，并提出了應對的措施和建議。

[關鍵詞]土地流轉 村域經濟 流轉機制

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）02-0022-01

我國農村土地，除法律規定屬于國家所有的以外，都屬于農村集體所有。改革開放以來，實行家庭聯產承包責任制，農村土地的經營權從所有權中分離出來，極大地促進了農業和農村經濟的發展，成為當時農村改革的一項創舉。但隨之也產生了一些矛盾與問題，主要是小規模分散經營，大宗農產品缺乏競爭力，越來越難以適應當前農業市場化、國際化的要求，難以體現規模效益。因此，搞活農村土地流轉是當前農業和農村發展的必然趨勢，是“三農”問題中的關鍵性環節。在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，加快推進農村土地承包經營權流轉，是促進農業發展的客觀要求，是實現農業規模效益，促進農業增效、農民增收的有效途徑。

云南省鹽津縣鹽井鎮，現有40個行政村，農業人口1.2萬人，土地總面積141平方公里，耕地面積3.7萬畝，近年來，我鎮解放思想，改革創新，積極探索土地流轉工作模式，促進現代農業規模經營。目前，全鎮已流轉土地4626畝，占總耕地面積的12.5%，形成了規模化產業基地15處。流轉的土地帶動全鄉人均純收入增長800元，我鎮土地流轉取得階段性成果。

一、阻礙農村土地流轉的因素分析

雖然農村土地流轉可以增加農民的收入，但是通過調查發現在農村土地流轉的比例仍然較少，通過大量的走訪，我們發現阻礙農村土地流轉的主要因素有以下幾個方面：

1.土地流轉過程中，農民土地權益經常受到損害

“土地流轉”是農民把土地使用權轉手他人，從中獲得一定的報酬，但土地在流轉的過程中，很容易被一些不法商販所操縱，就像操縱房價一樣，炒地的人以最低的價格買入土地，以盡可能高的價格賣出，嚴重地擾亂了土地市場秩序，致使那些想要購入土地進行規模化生產的農戶利益受到損害。所以，政府必須要完善土地補償機制，嚴格限制土地的非法倒賣。

2.農村剩余勞動力再就業問題尚未妥善解決，極大程度上限制了農地流轉規模

在土地流轉之后的農村地區，必定面臨一定的勞動力剩余的情況，這一部分剩余勞動力的就業又為農地流轉提出了新的難題。造成這種難題的原因有二個：一是城鎮的市場競爭已趨于白熱化，而素質還有待提高的農民不足以在競爭中占據優勢地位；二是政府暫時對于已流轉土地的農民就業的引導和扶持力度還不夠，因此，政府應該為農民提供一些可以再就業的機會，并對農民進行基本技能的培訓，再者，目前云南省對于流轉出土地的農戶缺乏一個幫助再就業的服務機制，流轉出土地的農戶不能及時得到市場的就業和創業信息，這也阻礙了農戶流轉土地的意愿。

3.兒童和老人的生活不能得到妥善安置，為農地轉出戶增添憂患

當土地流轉之后，農民基本是進城鎮打工賺錢，但是自己的孩子和父母怎么辦，孩子進城上學要額外繳納借讀費用，對于本來打工收入不是很多的農民來說又增添了一項較大的支出，而且家有老人的也要給家里拿錢用于贍養父母。由于轉出戶家里的勞動力都外出打工，沒有勞動能力的老人和孩子只能留在農村，農村沒有很健全的保險制度，意外狀況經常會發生，如不能得到及時的幫助，可能會造成更大的經濟負擔。而且，孩子常年感受不到家庭、父母的溫暖，可能會給孩子們的心理上帶來一些偏差，給他們的健康成長帶來負面影響。

4.轉入方的資金短缺和生產力技術低下

對于自愿留在農村的農戶，較多的人想多租賃一些土地去耕種，但是由于缺少資金的支持，很難達到自己租賃目的，去銀行貸款需要一系列的證明，手續繁瑣，而且最后申請的數額也很少，政府給予的幫助和指導有限。除上訴問題之外，由于云南省各地方農村土地耕種技術差別較大，生產方式落后，因此較多轉入戶的生產收益往往達不到規模經濟效益的狀態，既浪費勞動力，又提高了生產成本。

二、促進農村土地流轉的對策建議

1.要尊重農民意愿，循序漸進

在我國現行的土地制度下，農村土地的所有權歸集體所有，經營權歸農民所有，因此在流轉土地承包經營權、發展規模經營時，首先必須征得農民同意。在農村社會保障體系還不健全的情況下，土地對農民有著十分重要的意義，土地既承擔著經濟功能，還承擔著社會保障功能。中央也一再強調，土地流轉的主體是農戶，土地使用權流轉必須堅持農民自愿的原則。盡管土地流轉后，農民的收入會增加，轉出土地的農民也會有更多選擇，但是在現有的戶籍制度下，他們既不能成為市民，又無地可種，只能處于給別人打工的境地，這使他們的身份極為尷尬。因此流轉必須是建立在農民依法自愿有償的基礎上，不允許外力去強推，一定要循序漸進，要遵循法律和政策。

2.建立工作服務中轉機構，為農民再就業創造條件

由于科技文化的不斷提高，農民的知識顯得越來越薄弱，他們在城市的工作機會變得越來越少。政府必須促進非農產業發展，為農民增加就業提供機會，政府要加大農民非農就業技能培訓力度，實行免費培訓政策，鼓勵農民進城務工，并且建立專門的職介服務機構，為他們提供就業信息和工作崗位。

3.政府給予一定扶持，加大農村公共品的提供要保障

留守兒童和老人的日常生活，就要由政府提供交通、水利、電力、通訊、教育、醫療等等一系列的農村公共品。政府必須建立高效的農業社會化服務體系，加大農村合作醫療的優惠政策，讓老人和孩子的健康得到保障；改善農村的教育環境，提高教育質量，加強對孩子們的心理關愛；豐富農村的業余文化生活，組織文藝活動，調動農村留守老人的參與興趣，增加他們的生活趣味。

4.為轉入方的農業生產創造條件

第一，為轉入方提供貸款支持。首先，放寬對轉入方的信貸限制，并鼓勵銀行放貸、政府適當補貼；其次，以不改變抵押土地的用途為前提，允許對土地進行抵押。對抵押土地的用途進行明確限定，可防止耕地流失，同時為受讓方進行融資提供條件。第二，為轉入方提供先進生產技術，加強培訓等服務性工作。第三，幫助土地流轉方進入土地流轉市場，參與土地流轉，并為其農產品提供銷售性服務，最大限度地降低生產經營成本。